落實科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)應(yīng)急管理工作
馬 凱
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視應(yīng)急管理工作。近年來，我國在全力應(yīng)對各類重特大突發(fā)事件中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展。2008年我們成功應(yīng)對南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震等突發(fā)事件，取得了重大勝利。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作。
一、認(rèn)清形勢，高度重視做好應(yīng)急管理工作的重要性
人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。人類社會發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)、社會和自然界都進(jìn)入了一個各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。一是自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。特別是近年來，極端氣候事件頻發(fā)，中強地震呈活躍態(tài)勢，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進(jìn)一步加重加大。二是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源、資源、運輸供給長期偏緊，再加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位，生產(chǎn)安全事故總量居高不下，重特大事故時有發(fā)生。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。公共衛(wèi)生事件誘因和影響都呈較強的國際性特點，全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，隨著人口流動量的加大和流動速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴(yán)重。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未得到根本解決。四是社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。國家安全面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。對當(dāng)前國際金融危機造成的重大影響和可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，我們要有充分的準(zhǔn)備。
必須清醒地看到，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，我國的應(yīng)急管理工作與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的公共安全形勢還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢還不適應(yīng)，與最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)有待加強；應(yīng)急救援體系不夠完備，救援應(yīng)急保障能力比較薄弱；對一些重大自然災(zāi)害形成機理和預(yù)測預(yù)報的研究不夠深入，在運用科技防災(zāi)減災(zāi)方面還有不小差距；城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力仍待提高；一些地方和部門風(fēng)險防范意識不強，社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救知識不足。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢，正視應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，必須進(jìn)一步增強憂患意識，切實提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識。
其一，加強應(yīng)急管理是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，而不是只強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，不顧安全甚至以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。
其二，加強應(yīng)急管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會既包括人與自然和諧，也包括人與人和諧。我們一方面要主動適應(yīng)自然，在正確認(rèn)識和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上合理開發(fā)自然，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要增強防范和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，能夠把損失降到最低程度。同時，也要求我們注重從源頭上預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。這些都要求我們建立健全社會應(yīng)急管理體系，不斷增強抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)社會和諧的能力。
其三，加強應(yīng)急管理是全面履行政府職能的必然要求。應(yīng)急管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務(wù)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，政府必須及時采取有效措施，切實保障人民群眾的安全和利益。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理水平，要求我們在做好常態(tài)管理的同時，高度重視應(yīng)急管理工作，切實提高應(yīng)對各類危機的能力。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作
全面做好應(yīng)急管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化對應(yīng)急管理工作規(guī)律的認(rèn)識，堅持以下原則：
一是堅持以人為本、人民利益高于一切。這是我們做好應(yīng)急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹立安全第一的思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，落實到監(jiān)測預(yù)警、防范準(zhǔn)備、搶險救援、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響。
二是堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對結(jié)合。事先預(yù)防和事中應(yīng)對是應(yīng)急管理兩個不可分割的組成部分，不能狹隘地將應(yīng)急管理等同于事后處置。要把應(yīng)急管理寓于日常管理之中，把工作著力點前移，在做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作的同時，強化避險防災(zāi)，加強風(fēng)險隱患排查治理，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，切實做到準(zhǔn)備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時有效處置。要最大限度地控制和消除事故發(fā)生的風(fēng)險和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。
三是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對。突發(fā)事件具有緊急性、衍生性、關(guān)聯(lián)性等特點，影響范圍大、造成危害重，防范處置工作往往涉及多地區(qū)、多部門。應(yīng)對突發(fā)事件，關(guān)鍵是要實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)應(yīng)對。在應(yīng)對南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震等災(zāi)害中，國務(wù)院都及時成立了相應(yīng)的指揮機構(gòu)，建立了上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動員、區(qū)域協(xié)作的工作機制，周密組織、科學(xué)調(diào)度，保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作有力有序有效進(jìn)行。
四是堅持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。依法開展應(yīng)急管理工作，是依法行政的重要內(nèi)容。把應(yīng)急管理的經(jīng)驗性做法和規(guī)律性認(rèn)識，以法律法規(guī)形式予以規(guī)范和確認(rèn)，有利于更好地指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。同時，有效防范應(yīng)對突發(fā)事件，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)技術(shù)為保障，以適用裝備設(shè)備為支撐。我們要加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。
五是堅持強化基層、廣泛動員。預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場也在基層。加強基層的應(yīng)急管理能力建設(shè)，是做好全國應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，廣泛動員群眾，才能積極整合社會資源，建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對體系；只有充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，才能提高全社會防范應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。
六是堅持公開處置、信息透明。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，受到社會高度關(guān)注。要堅持公開處置，對突發(fā)事件及其應(yīng)對、處置情況做出及時、全面、準(zhǔn)確、客觀的報道，以利于公眾及時了解情況，穩(wěn)定公眾預(yù)期，贏得社會各界的廣泛理解和支持，從而促進(jìn)突發(fā)事件的妥善處置。
貫徹這些原則需要我們采取有力措施，緊緊抓住應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是要加強重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)。堅實的基礎(chǔ)設(shè)施是抵制各類風(fēng)險隱患、戰(zhàn)勝各類災(zāi)害的根本。要加強電力、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，抓住重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和容易影響全局的環(huán)節(jié)，在做好災(zāi)害風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)格落實規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營等環(huán)節(jié)的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在城市地區(qū)，要著力加強公共市政設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所。在農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓各類災(zāi)害風(fēng)險，大力推進(jìn)農(nóng)村減災(zāi)安居工程。二是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作，重點要抓好源頭治理，打牢安全基礎(chǔ)。要督促各類生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對有風(fēng)險隱患的尾礦庫要及時治理。加強水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測，加快實施重點江河湖泊污染防治工程。對布局不合理或存在安全隱患的企業(yè)、設(shè)施進(jìn)行搬遷調(diào)整或安全改造。三是加強公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力，健全食品安全檢驗檢測體系。加強重大動物疫情監(jiān)測、外來動植物檢驗檢疫和應(yīng)急處理能力建設(shè)。四是加強社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、救援保障機制，善于化解而不是激化矛盾。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動。
要全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。要按照在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，完善應(yīng)急決策機制，建立強有力的應(yīng)急管理組織體系。要注重強化應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)，形成協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理工作機制。健全隱患排查監(jiān)控機制，要依法落實突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實現(xiàn)對各類隱患治理的制度化、規(guī)范化。強化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平。完善信息報告和共享機制，不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報告的及時性和準(zhǔn)確性，加強軍地、部門、區(qū)域之間的信息交流與共享。強化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，強化各方面之間的協(xié)同配合，形成有效處置突發(fā)事件的合力。完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織、基層自治組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對和處置等方面的作用。健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向。健全國際合作機制，積極參與國際防災(zāi)減災(zāi)方面事務(wù)，加強與外國政府應(yīng)急管理機構(gòu)的信息溝通，強化與國際研究機構(gòu)的技術(shù)交流。
要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。要進(jìn)一步研究完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對方面的法律法規(guī)，并抓緊制定各項配套規(guī)定，完善突發(fā)事件分級、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布等具體制度。做好相關(guān)法律的宣傳普及工作，增強履行應(yīng)對突發(fā)事件法律規(guī)定責(zé)任和義務(wù)的自覺性。加強貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作依法開展，落到實處。完善應(yīng)急預(yù)案體系。要組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，修訂完善各類預(yù)案，加強預(yù)案之間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。要加強應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。定期組織開展預(yù)案演練。
要健全應(yīng)急管理保障體系。一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以各專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系，完善救援隊伍現(xiàn)場工作機制，提高各類應(yīng)急隊伍綜合協(xié)同應(yīng)對能力，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的應(yīng)急救援格局。二是加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，開辟多元化的籌資渠道，實行政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。加強各項應(yīng)急資金和物資使用情況的監(jiān)督管理。加快建立國家巨災(zāi)保險體系，鼓勵單位和公民參加保險，有效分散災(zāi)害風(fēng)險，減少群眾損失。三是加強應(yīng)急物資的儲備和管理。進(jìn)一步優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新；加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運機制。四是推進(jìn)應(yīng)急管理平臺建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對性。充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供決策咨詢。
要提高全社會風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力。加強應(yīng)急知識宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系，針對教育的不同階段，開設(shè)不同課程。利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識，宣傳應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)防災(zāi)避險、自救互救等應(yīng)急救援知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。加強對各級干部應(yīng)急管理知識能力的教育培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對能力。加強企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，嚴(yán)格落實高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)和責(zé)任的落實
提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識，將應(yīng)急管理工作列入重要工作議程，把防災(zāi)減災(zāi)和提高安全保障能力納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施，確保應(yīng)急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨綢繆，深入基層，深入一線，加強組織指揮和科學(xué)調(diào)度，加強對各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置。
明確任務(wù)，密切配合。要根據(jù)各地區(qū)實際情況和各部門職責(zé)分工，按照突發(fā)事件應(yīng)對法的要求，分解目標(biāo)，進(jìn)一步明確加強應(yīng)急管理的工作任務(wù)，認(rèn)真組織實施。按照政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作格局，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強溝通協(xié)調(diào)，搞好銜接配合，共同做好應(yīng)急管理工作。
強化責(zé)任，抓好落實。各級政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把責(zé)任落實到各個單位以及相關(guān)人員。要建立健全應(yīng)急管理績效評估制度，將突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容，并層層落實到基層單位、崗位和人員。要建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責(zé)任。
（作者：國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長）
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馬凱在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班結(jié)業(yè)式上強調(diào)
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作
11月28日，由中央組織部、國務(wù)院辦公廳和國家行政學(xué)院共同舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班在國家行政學(xué)院舉行結(jié)業(yè)式。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱出席結(jié)業(yè)式并講話。 新華社記者 黃敬文 攝
新華社北京11月28日電（記者 譚浩）由中央組織部、國務(wù)院辦公廳和國家行政學(xué)院共同舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班，28日在國家行政學(xué)院舉行結(jié)業(yè)式。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱出席結(jié)業(yè)式并講話。他強調(diào)，加強應(yīng)急管理工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面履行政府職能的內(nèi)在要求和重要舉措，是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益的重要保障。各地區(qū)、各部門要切實增強責(zé)任感、緊迫感，把這件安國利民的大事抓緊抓好。
馬凱指出，改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視加強應(yīng)急管理工作。確立了居安思危、預(yù)防為主的方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，全面建立了應(yīng)急預(yù)案體系，初步建立了應(yīng)急管理體制，加強監(jiān)測與預(yù)警、信息報告與發(fā)布、應(yīng)急處置與救援等各個環(huán)節(jié)的工作，頒布實施了突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資儲備等方面的建設(shè)，加大應(yīng)急管理知識的宣傳普及，初步形成了全社會共同防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。經(jīng)過多年的努力，我國應(yīng)急管理綜合能力實現(xiàn)了整體提升，突發(fā)事件應(yīng)對工作成效顯著。但是，我國應(yīng)急管理工作也還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的公共安全形勢還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求還不適應(yīng)。各地區(qū)、各部門要清醒認(rèn)識形勢，增強憂患意識，針對當(dāng)前應(yīng)急管理工作存在的問題，采取有力措施，努力使應(yīng)急管理工作達(dá)到一個新水平。 >>>>詳細(xì)內(nèi)容
