回良玉副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
第一次全體會(huì)議上的講話
（2008年11月25日）
在黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出重大戰(zhàn)略部署、對(duì)推進(jìn)新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)做出重要決策安排的新形勢(shì)下，召開國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，回顧總結(jié)黨的十六大以來(lái)扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析研究目前扶貧的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。
剛才，扶貧辦主任范小建做了很好的匯報(bào)，對(duì)黨的十六大以來(lái)的工作總結(jié)，有情況，有數(shù)據(jù)，有經(jīng)驗(yàn)；對(duì)目前形勢(shì)和問(wèn)題的分析，全面客觀，符合實(shí)際；對(duì)未來(lái)工作的設(shè)想，思路清晰，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)。這個(gè)匯報(bào)，很好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，很好地貫徹了黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于扶貧開發(fā)的決策和部署，很好地把握了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，希望認(rèn)真抓好落實(shí)。扶貧辦按照中央的要求和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，積極主動(dòng)，大膽探索，在把握扶貧工作形勢(shì)、創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制、提高扶貧工作水平方面做了許多卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，應(yīng)予以充分肯定。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十六大以來(lái)，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策的帶動(dòng)下，在加強(qiáng)扶貧工作新舉措的推動(dòng)下，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困地區(qū)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。突出表現(xiàn)在，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)。可以說(shuō)，扶貧開發(fā)的成就是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大好形勢(shì)的一個(gè)縮影，是黨和政府執(zhí)政為民理念的一個(gè)展示，也是我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)取得重大成效的一個(gè)印證?；仡欉@幾年的扶貧實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
第一，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奠定了大規(guī)模減貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2002年到2007年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，從12萬(wàn)多億元躍升至24萬(wàn)多億元，年均增長(zhǎng)106%，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)221％，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更是呈現(xiàn)多年少有的好形勢(shì)，糧食連續(xù)四年獲得豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增加，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)68％。今年糧食生產(chǎn)又連續(xù)第五年增產(chǎn)，并創(chuàng)歷史最高水平。這些都為緩解貧困提供了有利的宏觀環(huán)境和必要的物質(zhì)條件。
第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施開發(fā)式扶貧，推動(dòng)了大規(guī)模減貧事業(yè)的快速發(fā)展?！栋似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》完成后，國(guó)家又制定并實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。2002年到2007年中央政府共投入財(cái)政扶貧資金753億元，并通過(guò)財(cái)政貼息調(diào)動(dòng)了900多億元扶貧貸款。地方各級(jí)政府的扶貧投入也在不斷增加。我們強(qiáng)化了扶貧工作責(zé)任制，實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧，充分調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)不斷加大扶貧開發(fā)力度，貧困地區(qū)和貧困群眾在公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面取得了重要進(jìn)展。
第三，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)了千年發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)施。我們堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重把公共資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，注重保障和改善民生，全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，全面取消“農(nóng)業(yè)四稅”，實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。這既加快了農(nóng)村發(fā)展步伐，也成為支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的強(qiáng)大力量。我們?nèi)娼⑥r(nóng)村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，扶貧工作從此進(jìn)入開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)成為全球首先實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中極端貧困人口減半的國(guó)家，為世界發(fā)展和減貧事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，受到了國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。
第四，堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，促進(jìn)國(guó)際合作，凝聚了減貧與發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會(huì)各方面大力開展各具特色的扶貧行動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、希望工程、光彩事業(yè)、巾幗扶貧行動(dòng)和幸福工程等活動(dòng)不斷深入。這不僅有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收，而且增強(qiáng)了全體社會(huì)成員的責(zé)任感，促進(jìn)了良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。我們還積極與有關(guān)國(guó)際組織、雙邊機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外民間組織合作，聯(lián)合實(shí)施了多種形式的扶貧項(xiàng)目或活動(dòng)。扶貧開發(fā)呈現(xiàn)專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧和社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新局面。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，扶貧開發(fā)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。一方面，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分繁重。目前我國(guó)仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡的問(wèn)題還相當(dāng)突出，貧困人口規(guī)模依然龐大，貧困程度依然很深，貧困區(qū)域依然不少，致貧因素依然很多，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的背景下，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村要素流失速度在加劇，農(nóng)民特別是貧困人口與城鎮(zhèn)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、自然災(zāi)害頻發(fā)等對(duì)貧困地區(qū)的影響也不可低估。從根本上解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要繼續(xù)付出長(zhǎng)期艱苦的努力。對(duì)這一點(diǎn)，我們務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。另一方面，扶貧開發(fā)也面臨難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，同時(shí)以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念進(jìn)一步落實(shí)，都為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、搞好扶貧開發(fā)提供了良好環(huán)境。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，及時(shí)做出了擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資力度等一系列戰(zhàn)略部署，其中的重點(diǎn)就是加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高居民特別是中低收入群體的收入，這也為扶貧工作提供了新的有利條件。對(duì)這一點(diǎn)，我們也要有足夠的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)信心。
黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期的歷史任務(wù)持之以恒地抓緊抓好。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)承擔(dān)著神圣的歷史使命。
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著促進(jìn)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重大任務(wù)。貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)地區(qū)、硬“骨頭”地帶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源存在著向發(fā)展水平較高地區(qū)集中的傾向，貧困地區(qū)處于相對(duì)不利的地位。促進(jìn)貧困農(nóng)村發(fā)展，必須加大扶貧開發(fā)力度。以專項(xiàng)扶貧計(jì)劃為平臺(tái)，調(diào)動(dòng)和整合各種資源，實(shí)行整村推進(jìn)、綜合治理，是加快改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措，是推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。
在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富的重大任務(wù)。農(nóng)村貧困人口是收入最低的社會(huì)群體，2007年農(nóng)村絕對(duì)貧困線收入水平只有全國(guó)農(nóng)民人均純收入的19%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的57%。只有通過(guò)扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，才能促進(jìn)貧困人口增加收入、脫貧致富，與全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。近幾年，國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民收入增幅實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平到高于全國(guó)平均水平的重大轉(zhuǎn)變，充分說(shuō)明扶貧開發(fā)工作取得了重大成效。
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著縮小發(fā)展差距、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的重大任務(wù)。收入分配差距過(guò)大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾，也是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的重要因素。搞好扶貧開發(fā)，加大國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)的支持與幫助，一方面可以加快貧困地區(qū)的發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的差距，另一方面可以增強(qiáng)貧困群眾對(duì)黨和政府的信任，加強(qiáng)不同階層、不同區(qū)域之間的了解，促進(jìn)社會(huì)成員之間的諒解和包容，有利于緩解社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。
在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源貧乏，人地矛盾突出。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)；實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等措施，有助于減輕貧困地區(qū)人口與資源的矛盾，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。探索建立有利于貧困地區(qū)和貧困人口的資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
總之，我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性和艱巨性。在新的歷史條件下，扶貧開發(fā)工作只能加強(qiáng)，不能放松；扶貧政策力度只能加大，不能削弱；貧困地區(qū)的發(fā)展步伐只能加快，不能停滯。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神上來(lái)，適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢(shì)，順應(yīng)貧困人口過(guò)上美好生活新期待，抓住難得機(jī)遇，采取有力舉措，奮力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。
二、努力做好新階段扶貧開發(fā)工作
黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是做好新階段扶貧開發(fā)工作的行動(dòng)指南?！稕Q定》對(duì)新階段扶貧開發(fā)的方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)等提出了明確要求，當(dāng)前扶貧系統(tǒng)最重要的任務(wù)就是深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入研究重大問(wèn)題，細(xì)化實(shí)化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
一要把研究完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系作為當(dāng)務(wù)之急。這既是黨的十七屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是搞好新階段扶貧開發(fā)的必然要求。與過(guò)去相比，新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境條件都有很大不同。必須根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究完善國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施；研究完善國(guó)家扶貧政策體系，對(duì)行之有效的政策措施要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化，對(duì)不適應(yīng)的政策要及時(shí)調(diào)整并不斷完善，同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)新的政策措施。首先要確保如期實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)要及早謀劃2010年以后的扶貧開發(fā)工作。
二要把堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針作為根本保證。開發(fā)式扶貧是中國(guó)特色扶貧道路最根本的經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的正確方針，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。低保制度是社會(huì)救助，扶貧開發(fā)是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相承，相互促進(jìn)，不能相互替代。扶貧部門和民政部門要把“有效銜接”作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。去年以來(lái)，扶貧辦和民政部積極合作，多次開展聯(lián)合調(diào)研，并就基層工作的銜接反復(fù)協(xié)商，這種做法很好?，F(xiàn)在，兩個(gè)部門擬聯(lián)合財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局共同下發(fā)一個(gè)文件，這個(gè)想法也很好，希望認(rèn)真研究，盡快出臺(tái)。
三要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有1479萬(wàn)，低收入人口還有2841萬(wàn)。根據(jù)《決定》提出的“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”要求，包括農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入在內(nèi)的4320萬(wàn)人都要納入扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象擴(kuò)大之后，要盡快完善扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，確保落實(shí)到戶到人，同時(shí)要認(rèn)真研究新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的分布和特征，為有針對(duì)性地做好工作奠定基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作關(guān)系到扶貧對(duì)象的落實(shí)和整個(gè)扶貧開發(fā)的成效，影響重大，請(qǐng)財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局予以支持。
四要把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)。提高貧困人口自我發(fā)展能力，是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路。必須著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件；必須切實(shí)加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困人口自我積累、自我發(fā)展的能力；必須注重加大對(duì)貧困人口的人力資本投資，把發(fā)展教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為突出任務(wù)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。這是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和主體。同時(shí)，對(duì)那些沒(méi)有勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)能力喪失的貧困人口，要積極實(shí)行社會(huì)救助，全面納入最低生活保障，努力做到應(yīng)保盡保。
五要把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)作為扶貧的優(yōu)先地帶。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，既是貧困人口比較集中的地區(qū)，又是關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定和諧大局的重點(diǎn)地區(qū)。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)都明確要求加大對(duì)這些地區(qū)的扶持力度。因此，扶貧開發(fā)的專項(xiàng)計(jì)劃，無(wú)論是整村推進(jìn)還是產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)、移民扶貧等，都應(yīng)向這些地區(qū)傾斜。扶貧辦提出從今年起，用3年時(shí)間確保革命老區(qū)縣、邊境地區(qū)重點(diǎn)縣和人口較少民族居住區(qū)三類地區(qū)共24649個(gè)重點(diǎn)村優(yōu)先完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，這件事要切實(shí)抓緊抓好。
三、切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好新階段的扶貧開發(fā)工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。各地區(qū)、各部門要按照中央的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)和改善對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高新階段的扶貧開發(fā)水平。
第一，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。本屆國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)著重要的使命。今天會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（修訂稿）》，進(jìn)一步明確了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和工作制度。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究扶貧開發(fā)的重大舉措和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，部署年度計(jì)劃和工作重點(diǎn)，并根據(jù)部門職責(zé)把扶貧開發(fā)任務(wù)分解到成員單位。要建立和完善扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的重大事項(xiàng)，及時(shí)溝通信息，組織開展調(diào)研和推動(dòng)試點(diǎn)等工作。各成員單位每年年終要向扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況及安排，包括相關(guān)政策措施的落實(shí)和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作情況。
第二，地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的工作格局，繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)工作責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力“四到省”制度，切實(shí)落實(shí)好扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。要將扶貧開發(fā)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷增加扶貧開發(fā)投入，統(tǒng)籌安排各類扶貧資源，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方各級(jí)政府要強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)辦公室的職能，使之與扶貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性相適應(yīng)。
第三，各有關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)扶貧開發(fā)支持力度。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策是中央的一貫方針。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作，切實(shí)把加快貧困地區(qū)的發(fā)展放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，把加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先位置，把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收放在全國(guó)農(nóng)民增收的重要位置。目前正在研究擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，各有關(guān)部門要優(yōu)先安排貧困地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保資源分配向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。要加大對(duì)少數(shù)民族、婦女和殘疾人等特殊貧困群體的扶持力度。扶貧開發(fā)要與計(jì)劃生育工作相結(jié)合，扶貧政策向計(jì)劃生育的貧困家庭傾斜。
第四，各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)負(fù)起組織、實(shí)施扶貧開發(fā)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體任務(wù)，進(jìn)一步提高工作效率和水平。要切實(shí)加強(qiáng)扶貧理論和戰(zhàn)略研究，提高工作的前瞻性、科學(xué)性和有效性，同時(shí)加快推動(dòng)扶貧立法，使扶貧開發(fā)走上法制化軌道。切實(shí)加強(qiáng)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、特殊類型地區(qū)扶貧等重點(diǎn)工作，確?！毒V要》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，積極開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的試點(diǎn)，加大扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督力度。堅(jiān)持并不斷完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群團(tuán)組織的定點(diǎn)扶貧制度，積極吸收軍隊(duì)、國(guó)家重點(diǎn)高等院校、科研院所、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與定點(diǎn)扶貧工作。繼續(xù)開展東西扶貧協(xié)作，加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的要求，主動(dòng)配合有關(guān)部門，承擔(dān)災(zāi)區(qū)貧困村的重建任務(wù)，努力探索扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的道路。目前，要密切關(guān)注全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的影響，及時(shí)提出對(duì)策建議。
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