深入學習實踐科學發(fā)展觀 做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人
按照中央的決定和部署，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已在全黨分批開展。當前和今后一個時期，全國公安機關和廣大民警的首要任務，是認真學習貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極適應當前公安工作面臨形勢的新變化，以推進公安信息化建設為載體，以加強執(zhí)法規(guī)范化建設為重點，以構建和諧警民關系為支撐，深入推進“三基”工程建設（抓基層、打基礎、苦練基本功），進一步推動公安工作又好又快發(fā)展，做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。
一、深刻認識當前公安工作面臨形勢的新變化，進一步增強政治責任感和工作緊迫感
在經濟全球化、社會信息化的時代背景下，影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預料的挑戰(zhàn)和風險明顯加大。從今年情況看，公安工作面臨的形勢發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多新特點，突出表現(xiàn)在三個方面：
境內因素與境外因素互相影響的關聯(lián)性更加明顯。當前，我國發(fā)展對世界發(fā)展的作用和影響不斷增大，國際環(huán)境發(fā)展變化對我國發(fā)展的作用和影響也不斷增大；國際關系中的中國因素增強，國內工作受國際因素的影響也明顯加大。在這種情況下，境內因素與境外因素的相互影響越來越突出，內政與外交的相互作用越來越明顯。面對境內因素與境外因素相互影響日益明顯的趨勢，如何科學統(tǒng)籌國內國外兩個大局，妥善處理國內國外兩種因素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響，不斷提高應對風險挑戰(zhàn)的能力，是我們面臨的一個新課題。
傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復雜性更加明顯。當今世界，傳統(tǒng)安全因素有增無減，非傳統(tǒng)安全因素日益突出，兩種因素相互交織、錯綜復雜，應對難度進一步加大。我們不僅要維護國家政治安全、軍事安全，還要維護國家經濟安全、金融安全、信息安全；不僅要預防和打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力等刑事犯罪，還要預防和打擊暴力恐怖犯罪等各類新型犯罪。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經濟犯罪突出，由此引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。如何妥善應對傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，有效避免和防止發(fā)生連鎖反應，確保國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的一個新挑戰(zhàn)。
“虛擬社會”與現(xiàn)實社會相互作用的互動性更加明顯。隨著網上“虛擬社會”的衍生、發(fā)展，“虛擬社會”與現(xiàn)實社會之間的影響和作用更加直接?，F(xiàn)實社會中的生活方式，在“虛擬社會”中同樣存在；“虛擬社會”中的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)實社會生活中同樣都能體現(xiàn)，維護穩(wěn)定工作面臨的形勢更加復雜。在飛速發(fā)展的網絡信息條件下，如何加強對“虛擬社會”的管理，堅持網上防范與網下管理相結合，最大限度地趨利避害，是對我們做好維護穩(wěn)定工作的一個新考驗。
面對這一系列新變化、新特點，各級公安機關特別是領導干部要牢固樹立世界眼光，切實強化戰(zhàn)略思維，善于以開闊的視野、寬廣的視角分析研究國際國內發(fā)展大勢，以馬克思主義的立場觀點分析判斷經濟、社會、政治、科技、文化等諸多要素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響，居安思危，切實增強憂患意識，始終把工作的基點放在隨時應對可能發(fā)生的各種突發(fā)問題上、放在駕馭各種復雜局勢上。要認真總結經驗教訓，牢牢抓住公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設和構建和諧的警民關系這三個事關公安工作和隊伍建設長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，著力解決制約當前公安工作發(fā)展的突出問題，以更好地應對新形勢、新任務對公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。
二、大力推進公安信息化建設，全面提高公安機關戰(zhàn)斗力
加強公安信息化是提高公安機關整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。各級公安機關要積極適應信息化的發(fā)展趨勢，堅定不移地走科技強警之路，向科技要素質、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機關核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。
要以信息化提升公安機關偵查破案能力。信息化手段已成為偵查破案的重要手段，要堅定不移地走科技強警之路，加快信息化建設。各級公安機關要依靠網上排查、網上串并、網上追逃等新型工作模式，通過對各類信息進行關聯(lián)整合、比對，及時偵破案件，逐步改變傳統(tǒng)偵查破案方式和偵查手段，全面提升公安機關的實戰(zhàn)能力。
要以信息化帶動基層基礎工作。各級公安機關要把信息化作為帶動基礎工作的主要手段，把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為基層民警日常工作的基本內容，切實掌握人的基本情況信息，做到底數(shù)清、情況明，掌握得了、控制得住，這是一項基礎性、源頭性工作，務必把它做好；要把信息化與基礎工作有機融合起來，為網上排查、網上串并、網上比對、網上追逃等信息化應用提供強大的信息支撐，進一步提高公安基層基礎工作的層次、質量和水平。
要以信息化推動警務機制創(chuàng)新。要把信息化作為改進警務方式、指揮模式和隊伍管理方式的強大推動力，創(chuàng)新警務機制，全面提升公安機關的整體效能。一要使信息資源實現(xiàn)高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機關合成作戰(zhàn)能力，推動打防管控一體化；二要為領導機關決策指揮提供便捷高效的技術手段和第一手信息資料，拉近指揮與實戰(zhàn)、機關與一線的時空距離，使決策更加科學、指揮更加精準，實戰(zhàn)指揮的層級進一步壓縮、效能進一步提高；三要加強情報信息綜合分析研判，使巡邏防控的重點更具針對性，警務部署、警力投向和勤務方式更具科學性；四要對民警執(zhí)法辦案等業(yè)務活動從受理到辦結各個環(huán)節(jié)進行網上全程監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務流程管理和民警日常工作管理，既保證執(zhí)法公正，又保護民警的執(zhí)法權益。
三、狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提高公安機關執(zhí)法公信力
堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求。因此，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法。各級公安機關要積極適應發(fā)展社會主義民主政治的要求，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高公安機關執(zhí)法公信力。
要深入開展社會主義法治理念教育。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，根本要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺。各級公安機關要緊緊抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀和開展大學習、大討論活動這一契機，綜合采取各種有效措施，進一步加強社會主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使廣大民警牢固樹立正確的執(zhí)法理念，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。要深入剖析一些執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，有的放矢地開展警示教育。
要健全完善各項執(zhí)法制度。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，關鍵在于各項執(zhí)法制度對執(zhí)法活動的有效規(guī)范和約束。在程序制度建設方面，要從基層民警日常執(zhí)法活動最急需的方面入手，針對交警糾正違章、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關程序規(guī)定和標準規(guī)范。進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警有法可依、有章可循。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)可針對執(zhí)法實踐中可能遇到的各種問題，根據(jù)國家法律法規(guī)有關規(guī)定，制定具體明確、通俗易懂、便于操作的細則或具體操作程序。在實體制度建設方面，要針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，制定完善刑事案件立案標準、證據(jù)標準以及治安行政案件裁量標準。
要進一步改進執(zhí)法方式。各部門、各警種要根據(jù)自身特點，主動適應全面開放、高度透明的社會環(huán)境，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。要規(guī)范民警在執(zhí)法中的語言和動作，區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，統(tǒng)一執(zhí)法語言，統(tǒng)一動作規(guī)范，切實做到言行文明、舉止得當。要準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持以公開促公正，擴大警務公開的范圍和層次，及時向社會公開涉及公民權利和義務的執(zhí)法依據(jù)，最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現(xiàn)。要充分借助信息化手段，加強執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，努力從網上錄入、審批、辦理到結案等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。要以深化執(zhí)法質量考評工作為載體，健全完善案件法律審核把關和個案監(jiān)督機制，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制，確保民警嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。
四、切實加強公安隊伍思想政治建設，著力構建和諧的警民關系
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，人民警察肩負著人民的重托，必須堅持人民利益高于一切。構建和諧的警民關系，是我們黨的根本宗旨對公安工作的本質要求，是做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的根本保證。各級公安機關特別是領導干部要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的高度，深刻認識構建和諧警民關系的特殊重要性，不斷增強公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力，著力構建和諧的警民關系。
要切實加強對公安民警的思想政治教育，做黨的忠誠衛(wèi)士。各級公安機關要有針對性地開展宗旨意識和群眾觀念、群眾路線教育，使廣大民警始終把“三個至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上）作為永恒追求，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。在實際工作中，必須著眼公安機關不同于一般行政機關的特殊性，堅持從人民群眾反映最強烈的問題改起、從人民群眾最期盼的事情做起，嚴肅警紀、整飭警風，集中整改公安隊伍中存在的“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益的突出問題，嚴肅查處公安民警執(zhí)法犯法、徇私枉法等社會各界反映強烈、人民群眾深惡痛絕的違法違紀問題，持之以恒地抓好“五條禁令”等從嚴治警措施的落實，以良好作風和形象扶正祛邪、取信于民。
要積極做好新形勢下的群眾工作，做人民群眾的貼心人。群眾工作是一項基礎工作，也是基層民警必須具備的一項基本功。各級公安機關要努力提高廣大民警做群眾工作的能力，千方百計為群眾做好事、解難事、辦實事，爭做人民群眾的貼心人。努力做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動。要深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，推動警務前移、警力下沉，讓更多的民警走進社區(qū)、農村，融入群眾，扎根基層。要把群眾滿意作為檢驗社區(qū)和農村警務工作成效的最高標準，把對警務工作的評判權真正交給群眾，不斷提高基層民警做基礎工作、為群眾服務的自覺性、主動性。要加強和改進公安信訪工作，把解決群眾信訪問題作為改進群眾工作的重要著力點，帶著對人民群眾的深厚感情去工作，健全完善公安廳局長接訪制度，妥善處理重信重訪案件，確保定分止爭、案結事了。要不斷推出新的便民利民措施，讓群眾感到更方便、更快捷、更高效。
要切實加強輿論引導工作，提高聯(lián)系溝通的能力。要在公安機關與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通的橋梁，營造一種警民互動、有利于公安工作、有利于社會和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。加強輿論引導工作總的原則是“及時、主動、準確、統(tǒng)籌”。所謂“及時”，就是要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)事件輿論引導機制，爭取在第一時間發(fā)布權威信息，第一時間公布事實真相；所謂“主動”，就是要密切跟蹤、深入研判輿情發(fā)展走向，準確把握媒體需求和受眾心理，有針對性地主動發(fā)布正確信息，加強正面引導；所謂“準確”，就是要堅持用事實說話、用數(shù)字說話，以正視聽，消除不實傳聞；所謂“統(tǒng)籌”，就是要統(tǒng)籌考慮國際國內兩個大局、網上網下兩個陣地，綜合判斷各種復雜因素，權衡利弊，特別是在一些重大、敏感、熱點問題的輿論引導上，注意把握好分寸，掌握好尺度。
要進一步規(guī)范各類非警務活動，做到合理用警。要從公安機關的職責任務入手，嚴格界定警務活動與非警務活動的界限，做到有法可依、有章可循、出警有據(jù)，對必須動用警力的非警務活動，在行為上進行規(guī)范。在處置群體性事件中，要明確公安機關的主要任務是維護現(xiàn)場秩序，化解矛盾，制止過激行為，防止局勢失控。工作中，必須講究政策、講究策略、講究方法，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施），堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾，堅決防止發(fā)生流血傷亡事件。要嚴格請示報告制度，凡調用警力參與重大非警務活動的，必須逐級上報、嚴格審批；情況特別緊急，不及時果斷采取措施難以有效控制事態(tài)時，要邊出警、邊處置、邊報告。各級公安機關要加強向黨委、政府請示匯報，積極爭取理解和支持。
加強公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設和構建和諧的警民關系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步深化“三基”工程建設的戰(zhàn)略舉措，也是新形勢下全面推進公安工作和公安隊伍建設發(fā)展進步的強大動力。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，統(tǒng)一思想、提高認識，堅持不懈、扎扎實實地把打基礎、管長遠、利全局的事情抓緊抓好，為在新的歷史起點上開創(chuàng)公安工作新局面、回應人民群眾新期待作出新的更大的貢獻!（國務委員、公安部部長孟建柱）（原載求是雜志2008年第21期）
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