新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉代表國務(wù)院及國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會(huì)報(bào)告前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，四川汶川特大地震中人員傷亡慘重。截至６月２３日，已確認(rèn)因?yàn)?zāi)遇難６９１８１人、受傷３７４１７１人、失蹤１８４９８人，其中四川省遇難６８６６９人、受傷３６０３５２人、失蹤１８４９８人。失蹤人員中相當(dāng)數(shù)量可能已經(jīng)遇難，估計(jì)這次遇難總?cè)藬?shù)將超過８萬人。
6月24日，十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。受溫家寶總理委托，國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉向會(huì)議報(bào)告了前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。 新華社記者 鞠鵬 攝
回良玉說，５月１２日在四川省汶川縣發(fā)生的大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。
——強(qiáng)度烈度高。震級(jí)達(dá)里氏８級(jí)，最大烈度達(dá)１１度，都超過了唐山大地震。
——影響范圍廣。四川、甘肅、陜西、重慶等?。▍^(qū)、市）的４１７個(gè)縣、４６５６個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、４７７８９個(gè)村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積４４萬平方公里，重災(zāi)區(qū)面積達(dá)１２．５萬平方公里，受災(zāi)人口４６２４萬。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)２８萬平方公里，受災(zāi)人口２９８３萬。
——余震頻次多。截至６月２３日１２時(shí)，累計(jì)發(fā)生余震１３６８５次，其中４—４．９級(jí)１８９次，５—５．９級(jí)２８次，６級(jí)以上５次。 ——救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地區(qū)，加之地震造成交通、通信中斷，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無法及時(shí)進(jìn)入。
在報(bào)告災(zāi)情時(shí)，回良玉說，這起歷史罕見的地震災(zāi)害所造成的巨大破壞，舉國震驚，舉世關(guān)注。
——房屋大面積倒塌。倒塌房屋７７８．９１萬間，損壞房屋２４５９萬間。北川縣城、汶川映秀等一些城鎮(zhèn)幾乎被夷為平地。
——基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。震中地區(qū)周圍的１６條國道省道干線公路和寶成線等６條鐵路受損中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。
——次生災(zāi)害多發(fā)。山體崩塌、滑坡、泥石流頻發(fā)，阻塞江河形成較大堰塞湖３５處，２４７３座水庫一度出現(xiàn)不同程度險(xiǎn)情。
——正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。６４４３個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一度停工停產(chǎn)，其中四川５６１０個(gè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等嚴(yán)重受損。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀，因?yàn)?zāi)損失畜禽達(dá)４４６２萬頭（只）。
抗震救災(zāi)下一步將重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉代表國務(wù)院及國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會(huì)報(bào)告前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，下一步要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
回良玉說，當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，但形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。最為突出的問題包括：
——受災(zāi)群眾安置工作面臨很多困難，吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有不少問題需要解決，其中居住問題尤為突出。
——災(zāi)后衛(wèi)生防疫形勢十分嚴(yán)峻，災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件差，受災(zāi)群眾安置相對(duì)比較集中，極易發(fā)生傳染病疫情。
——次生災(zāi)害隱患仍然突出，受余震和強(qiáng)降雨等不利因素影響，滑坡、泥石流、堰塞湖等災(zāi)害防范治理工作壓力很大。
——恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序刻不容緩，就業(yè)援助亟待加強(qiáng)。
——災(zāi)后恢復(fù)重建工作異常繁重，災(zāi)區(qū)各類公用、民用建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施遭到很大破壞，許多保留下來的也存在不少地質(zhì)和建筑隱患，不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村還要異地重建。
回良玉說，針對(duì)抗震救災(zāi)面臨的形勢和任務(wù)，下一步要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
——妥善安置受災(zāi)群眾生活。繼續(xù)組織調(diào)運(yùn)糧油、蔬菜、衣被、藥品等物資，確保災(zāi)區(qū)供應(yīng)。著力解決好受災(zāi)群眾臨時(shí)住所和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施用房問題，切實(shí)使用好前期安排并已生產(chǎn)調(diào)運(yùn)的９０萬頂帳篷，抓緊完成已安排的活動(dòng)板房生產(chǎn)調(diào)運(yùn)任務(wù)，積極采取措施幫助受災(zāi)群眾搭建簡易住房。堅(jiān)持以群眾自建為主，通過政府補(bǔ)助、對(duì)口支援和社會(huì)幫扶等多種途徑，加快農(nóng)村倒房重建。倒房重建堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)安全，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。
——全面做好醫(yī)療防疫工作。繼續(xù)全力以赴做好傷員救治，集中力量搶救危重傷員，最大限度降低死亡率和致殘率。繼續(xù)做好遇難者遺體消毒處理、死亡畜禽無害化處理等工作，全面做好受災(zāi)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理。繼續(xù)加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測和報(bào)告，做好甲肝、乙腦等疫苗調(diào)撥與接種工作，大力普及衛(wèi)生防病知識(shí)，嚴(yán)防傳染病流行蔓延。
——加快基礎(chǔ)設(shè)施搶修進(jìn)度。集中力量搶通重災(zāi)區(qū)國省道干線公路仍未修復(fù)的路段，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村公路搶修力度，擴(kuò)大搶通覆蓋面，并做好后續(xù)保通工作，全力保障災(zāi)區(qū)急需物資的運(yùn)輸。抓緊完成修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的供水設(shè)施，保證城鄉(xiāng)群眾用水需要。加快電網(wǎng)特別是地方電網(wǎng)修復(fù)工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的通信能力。
——進(jìn)一步做好次生災(zāi)害防范。繼續(xù)做好余震監(jiān)測預(yù)防。抓緊做好水庫、水電站、堤防等除險(xiǎn)加固工作，加快堰塞湖險(xiǎn)情處置進(jìn)度，全力做好洪澇災(zāi)害防御工作，確保安全度汛。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理和防范措施。對(duì)受災(zāi)地區(qū)的橋隧、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類建筑物進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)采取修復(fù)加固等措施，落實(shí)安全防范責(zé)任制度，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。
——盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)。加大扶持力度，積極創(chuàng)造條件，在確保安全的前提下，全力組織災(zāi)區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)方面，加強(qiáng)煤炭、成品油、天然氣、磷礦石等能源和原材料的生產(chǎn)調(diào)運(yùn)。特別要盡早組織供電、供氣、供水、煤礦等企業(yè)恢復(fù)運(yùn)行，為全面恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，及時(shí)調(diào)運(yùn)種子、農(nóng)藥、柴油等物資，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面做好搶收搶種，及時(shí)開展改種補(bǔ)種。抓緊搶修受損農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。盡快修復(fù)畜禽圈舍、良種繁育等設(shè)施，做好疫苗、飼料等供應(yīng)，嚴(yán)密防范重大動(dòng)物疫情，加快恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)方面，做好物資調(diào)運(yùn)供應(yīng)，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)急需的食品、建材、工具等貨源，搞活商品流通，維護(hù)市場和物價(jià)穩(wěn)定。抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取措施鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)到災(zāi)區(qū)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，為受災(zāi)群眾提供服務(wù)。分類制定旅游業(yè)恢復(fù)計(jì)劃，提高服務(wù)質(zhì)量，確保旅游安全。促進(jìn)就業(yè)方面，積極采取有效措施，大力促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，盡可能安排受災(zāi)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)重建，千方百計(jì)提高災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入。
災(zāi)后恢復(fù)重建:“十一五”期間初步完成 “十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展
新華社北京６月２４日電（記者張景勇、鄒聲文）國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉代表國務(wù)院及國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會(huì)報(bào)告前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)，準(zhǔn)備用三年左右時(shí)間在“十一五”期間初步完成重建，在“十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展。
回良玉說，要按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針，做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。
——認(rèn)真做好評(píng)估論證。充分發(fā)揮國家汶川地震專家委員會(huì)的作用，在現(xiàn)場調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊做好地震機(jī)理研究、地質(zhì)地理環(huán)境條件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目選址等工作。同時(shí)，組織專門力量開展災(zāi)害范圍評(píng)估、損失評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，充分聽取包括地震災(zāi)區(qū)干部群眾在內(nèi)的各方面的意見和建議，組織專家對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行論證，為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。
——科學(xué)編制重建規(guī)劃。抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)、土地利用等９個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，都要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，保證重點(diǎn)、兼顧一般，加強(qiáng)資源綜合利用，努力爭取最大效益和最好效果。
——制定完善重建政策。加快制定包括政府投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對(duì)口支援、社會(huì)募集、轉(zhuǎn)移安置、倒房重建等方面的政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為恢復(fù)重建提供資金保障。中央財(cái)政今年擬先安排７００億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作出相應(yīng)安排。從災(zāi)后恢復(fù)重建基金中安排４００億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)助汶川地震房屋倒損農(nóng)戶重建住房。有關(guān)地方財(cái)政也將調(diào)整預(yù)算安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
——組織實(shí)施對(duì)口支援。為充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，中央決定建立對(duì)口支援機(jī)制，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)，已召開會(huì)議對(duì)此作出全面部署。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理配備力量，組織１９個(gè)?。ㄊ校?duì)口支援四川省１８個(gè)重災(zāi)縣（市）和甘肅、陜西兩省受災(zāi)地區(qū)。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的省（市）按照中央統(tǒng)一部署，為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力等各種形式的支持。對(duì)口支援按三年期限實(shí)施，各支援省（市）每年大體按本地上年地方財(cái)政收入的１％來安排對(duì)口支援的實(shí)物工作量。國務(wù)院各部門也將按照中央要求，做好支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
——堅(jiān)持地方為主開展災(zāi)后重建。各受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作將以地方為主，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持自力更生，互幫互助，苦干實(shí)干，在中央和全國各地的大力支持下，用自己的雙手和辛勤勞動(dòng)重建美好家園。
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