堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
努力把人大工作提高到一個(gè)新水平
吳邦國(guó)
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始依法履行職責(zé)。我們要恪盡職守，勤勉工作，竭誠(chéng)為國(guó)家和人民服務(wù)，不辜負(fù)全國(guó)各族人民的重托。
今后五年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，把依法治國(guó)基本方略貫徹好、落實(shí)好，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。
一、堅(jiān)持正確政治方向是做好人大工作的根本
人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。人大工作的政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，人大在國(guó)家政治生活中的地位和作用越來(lái)越重要，對(duì)人大工作的要求也越來(lái)越高。胡錦濤總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本。”“人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”我們?cè)谶@個(gè)重大原則問(wèn)題上，頭腦要十分清醒，立場(chǎng)要十分堅(jiān)定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動(dòng)搖。要增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
一要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的必然性，堅(jiān)定不移地走自己的路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)決定的。世界上沒(méi)有完全相同的政治模式，即使社會(huì)制度相同的國(guó)家，也存在著差異，根本沒(méi)有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。我們國(guó)家實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是人民的選擇、歷史的必然。1840年以后，由于西方列強(qiáng)的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建國(guó)家。從那時(shí)開(kāi)始到新中國(guó)成立，各階級(jí)、各階層圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式展開(kāi)了長(zhǎng)期爭(zhēng)論和激烈斗爭(zhēng)。戊戌變法時(shí)有人提出搞君主立憲制，以失敗而告終；辛亥革命搞資產(chǎn)階級(jí)共和制，沒(méi)有站住腳；北洋軍閥搞偽憲制，更是造成一片混亂；國(guó)民黨搞所謂國(guó)民大會(huì)，實(shí)質(zhì)上是反動(dòng)專制的偽裝，被人民所唾棄。這些制度都搞不成功，是因?yàn)樗鼈儾环现袊?guó)國(guó)情、不符合中國(guó)人民的根本利益。歷史證明，在中國(guó)，照搬西方政治制度模式是死路一條。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命的艱苦斗爭(zhēng)中，以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，為建立新型人民政權(quán)進(jìn)行了不懈探索和實(shí)踐，得出一個(gè)重要的歷史性結(jié)論，這就是：符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民的根本利益的政治制度，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。1949年10月，中華人民共和國(guó)誕生，中國(guó)人民從此站起來(lái)了，開(kāi)辟了我國(guó)人民民主的新紀(jì)元。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為中國(guó)人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人大都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力制度保障。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。
鄧小平同志曾深刻指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！边@一重要論斷深刻揭示了上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系，閃耀著歷史唯物主義的思想光芒。新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我們國(guó)家的面貌發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，進(jìn)出口貿(mào)易總額躍居世界第三位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，人民民主不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定，56個(gè)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，載人航天飛行、首次月球探測(cè)、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫慌e世矚目的重大工程取得圓滿成功，我國(guó)的國(guó)際地位和影響顯著提高。所有這些都充分證明，我們實(shí)行的人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的好制度，我們選擇的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民意愿、能夠強(qiáng)國(guó)富民的正確道路，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。我們選擇的發(fā)展道路和取得的巨大成績(jī)，在國(guó)際社會(huì)上也得到越來(lái)越廣泛的贊同。
二要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。這就決定了我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體有著本質(zhì)區(qū)別。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，絕不是一句空洞的口號(hào)，要在重大原則問(wèn)題上劃清界限，理直氣壯地堅(jiān)持我們自己的特色、發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢(shì)。
這里，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一是，人民代表大會(huì)與西方議會(huì)有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。西方資本主義國(guó)家實(shí)行的是多黨制或兩黨制，有執(zhí)政黨，有反對(duì)黨和在野黨，各黨派明爭(zhēng)暗斗，但無(wú)論哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政都不可能真正代表人民利益，都是極力維護(hù)自己及其代表的利益集團(tuán)的利益。西方議會(huì)無(wú)論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭(zhēng)權(quán)奪利的場(chǎng)所。我們的人民代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的?？h級(jí)以上人大代表實(shí)行間接選舉，按照選舉單位組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。也就是說(shuō)，在我們的人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。人大常委會(huì)由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。各專門委員會(huì)依法設(shè)立，并根據(jù)工作需要由代表大會(huì)或常委會(huì)決定任免其組成人員。無(wú)論是代表大會(huì)，還是常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)，都不是按照黨派分配席位的。我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的，大家合作共事，沒(méi)有西方議會(huì)中各黨派的明爭(zhēng)暗斗，而是充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，在充分協(xié)商、基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。
二是，人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。我們是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國(guó)家機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。這與西方國(guó)家議會(huì)、政府、法院“三權(quán)鼎立”有著本質(zhì)區(qū)別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲。人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。
三是，人大代表與西方議員有著本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表，來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍和婦女、歸國(guó)華僑等都有適當(dāng)比例的代表，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對(duì)人民群眾的生活和愿望感受最直接。我們的人大代表，從事各自的職業(yè)，有各自的工作崗位，深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最深入。我們?nèi)舜蟠?，是在?huì)議期間依法集體行使職權(quán)，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問(wèn)題，各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。不像西方議員是職業(yè)政客，分別代表某黨某派的利益，還有自己的議員助手和工作班子。
三要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的核心所在，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們國(guó)家這么大，有13億人口、56個(gè)民族，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政治要穩(wěn)定，文化要繁榮，社會(huì)要和諧，民族要團(tuán)結(jié)，老百姓要過(guò)上好日子，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。在這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平同志講得很明確也很透徹。他說(shuō)：“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成。”“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”
發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐探索而建立和發(fā)展起來(lái)的國(guó)家根本政治制度。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度就不復(fù)存在；沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)就無(wú)從談起。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。我們必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職整個(gè)過(guò)程、落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要通過(guò)人大工作，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大工作，無(wú)論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
總而言之，我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民選擇的符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的唯一正確道路，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，目的是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須始終堅(jiān)持正確政治方向。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實(shí)保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供政治和法律保障。我們要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。
二、努力把人大工作提高到一個(gè)新水平
隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人大工作越來(lái)越重要。黨中央對(duì)人大工作十分重視。黨的十七大報(bào)告對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和加強(qiáng)人大工作提出了明確要求。胡錦濤總書(shū)記最近在談到加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作時(shí)，明確提出三條要求：一要堅(jiān)持正確政治方向；二要增強(qiáng)工作實(shí)效；三要提高依法履行職責(zé)的能力。黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記的重要講話，為做好新形勢(shì)下人大工作進(jìn)一步指明了方向。我們要結(jié)合人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹、堅(jiān)決落實(shí)。
這里，我想就做好本屆常委會(huì)的工作，強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。
第一，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是社會(huì)主義制度和社會(huì)主義價(jià)值觀的重要載體，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，反映了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)的最新成果，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。黨的十一屆三中全會(huì)，總結(jié)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須健全社會(huì)主義法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我們已經(jīng)基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依，有力地保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康順利發(fā)展。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對(duì)立法工作提出了新課題、新要求。立法工作的任務(wù)仍然十分繁重。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷加以完善。
我們的法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。因此，必須注意把握好以下三點(diǎn)：一是，不能用西方的法律體系來(lái)套我們的法律體系。外國(guó)法律體系中有的法律，但不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們完全可以不搞；外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們要及時(shí)制定。我們要研究借鑒人類文明的有益成果，但對(duì)外國(guó)的法律應(yīng)當(dāng)采取分析、鑒別的態(tài)度，不能照搬照抄。二是，要堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和重大決策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，集中精力抓緊制定在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律，及時(shí)修改那些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)。要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、權(quán)力與權(quán)利、前瞻性與可操作性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性等關(guān)系，不斷提高立法質(zhì)量。三是，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次，也就是說(shuō)，行政法規(guī)和地方性法規(guī)也是法律體系的重要組成部分。一方面，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的很多新情況、新問(wèn)題，一下子都用法律來(lái)規(guī)范還不具備條件，有的可以先制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。另一方面，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，對(duì)一些地方或民族地區(qū)的特點(diǎn)，有的法律不可能都顧及到，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，還要注意區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的就通過(guò)立法來(lái)規(guī)范，不屬于法律調(diào)整范疇的就沒(méi)必要立法，也沒(méi)辦法立法。為統(tǒng)籌安排立法工作，要在深入研究論證、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快擬訂五年立法規(guī)劃草案。
第二，關(guān)于提高立法質(zhì)量。法律是全社會(huì)必須一體遵循的活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。我們要始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，關(guān)鍵是要把握好以下幾點(diǎn)：一是，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入研究論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，分輕重緩急，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目。二是，有關(guān)專門委員會(huì)要提前介入法律草案的起草，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問(wèn)題，做好法律草案審議工作，特別是要把好初審關(guān)，對(duì)法律草案是否成熟提出明確意見(jiàn)。三是，法律委員會(huì)要切實(shí)履行統(tǒng)一審議法律草案的職能，認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和社會(huì)各方面意見(jiàn)，對(duì)法律草案進(jìn)行修改完善。四是，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，并使之制度化、規(guī)范化、程序化，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，與群眾切身利益密切相關(guān)的法律，要通過(guò)向社會(huì)全文公布法律草案等形式，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。五是，認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識(shí)的基礎(chǔ)上再提請(qǐng)表決。
對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作來(lái)說(shuō)，很重要的一條就是要集中精力提高法律草案審議質(zhì)量。立法工作包括立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。常委會(huì)、各專門委員會(huì)都要把主要精力放在法律草案審議上。審議工作是法律明確規(guī)定由常委會(huì)和各專門委員會(huì)承擔(dān)的職責(zé)。從上一屆立法工作情況看，不少法律草案在審議過(guò)程中都做了大量修改，而且很多都是實(shí)質(zhì)性修改。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律草案審議，工作量大，要求也很高。做好這項(xiàng)工作很不容易，對(duì)提高立法質(zhì)量至關(guān)重要。
第三，關(guān)于增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實(shí)。增強(qiáng)實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。從這些年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，我們要在突出監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上善于抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題，把監(jiān)督工作做實(shí)做好。實(shí)際上一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內(nèi)容往往集中在那么幾條上。實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問(wèn)題會(huì)很多，但關(guān)鍵問(wèn)題往往也就那么幾個(gè)。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。所以，無(wú)論是聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告還是開(kāi)展執(zhí)法檢查，都要站在黨和國(guó)家工作大局的高度，更多地考慮事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的突破口，從而增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。在抓住關(guān)鍵問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們要把聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作和修改完善法律結(jié)合起來(lái)，圍繞一個(gè)主題，綜合加以運(yùn)用，不斷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。事實(shí)證明，監(jiān)督工作針對(duì)性越強(qiáng)、越集中，監(jiān)督工作效果就越明顯、越好。
第四，關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。專門委員會(huì)是代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，大會(huì)閉會(huì)期間由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。代表大會(huì)一年開(kāi)一次例會(huì)，常委會(huì)兩個(gè)月開(kāi)一次例會(huì)，而各專門委員會(huì)是經(jīng)常性地開(kāi)展工作。長(zhǎng)期以來(lái)，各專門委員會(huì)在全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)開(kāi)展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，各專門委員會(huì)要根據(jù)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際，盡快把各項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。這里，我想對(duì)專門委員會(huì)工作提個(gè)建議，能不能在調(diào)查研究上再下點(diǎn)功夫。我們的專門委員會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集，不少委員是頂尖專家，很多委員是長(zhǎng)期主管一方的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有扎實(shí)的理論功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能充分發(fā)揮這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題，每年選一、兩個(gè)課題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出有真知灼見(jiàn)、真正有分量的調(diào)研報(bào)告。這樣既可以充實(shí)自己，提高人大工作質(zhì)量和水平，又可以為中央決策提供參考。
第五，關(guān)于依法集體行使職權(quán)。人大工作的方式方法與黨政機(jī)關(guān)有很大不同，人大主要是通過(guò)會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。這里主要有三條。一是要講程序。在人大，立法有立法的程序，監(jiān)督有監(jiān)督的程序，其他工作也有規(guī)則。我們要有程序觀念，一定要按照程序走，不能怕麻煩。人大工作在程序上要做到無(wú)懈可擊。坦率地講，我剛到人大工作時(shí)也很不習(xí)慣，同一件事要過(guò)好幾遍，開(kāi)好幾個(gè)會(huì)。后來(lái)想通了，程序也是法。正是因?yàn)槿舜笫且婪ò闯绦蜣k事，少數(shù)服從多數(shù)，會(huì)議決定問(wèn)題，保證了人大制定的法律和作出的決定符合實(shí)際，具有權(quán)威性。二是集體有權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)。也就是說(shuō)，人大是集體行使職權(quán)。不管是委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，還是委員，都是一人一票。審議中，大家暢所欲言、各抒己見(jiàn)，包括提出不同意見(jiàn)，在集思廣益、基本取得共識(shí)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行表決，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。三是盡職盡責(zé)但不越權(quán)。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了各國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)的程序。人大行使職權(quán)，要盡職盡責(zé)，不能失職，而且要切實(shí)做好，做出成效，但不能事無(wú)巨細(xì)，什么都管，更不能越俎代庖，不能代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。政府的日常工作和法院、檢察院的具體業(yè)務(wù)工作，由他們依法按程序辦，人大不該管、管不了、也管不好。常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員個(gè)人不要直接處理具體問(wèn)題，不要干涉具體司法案件。至于大家接到的人民群眾來(lái)信，可以按照程序轉(zhuǎn)信訪部門，由他們統(tǒng)一辦理，督促有關(guān)部門解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的職權(quán)，代表人民決定國(guó)家重大問(wèn)題。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。這里，提三點(diǎn)意見(jiàn)與大家共勉。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重視學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好人大工作，迫切需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。首先，要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。二是，要抓緊學(xué)習(xí)憲法和法律。在人大工作的同志，應(yīng)當(dāng)熟悉憲法和法律知識(shí)，這是我們做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的基本功。要有意識(shí)地加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí)，特別是要熟悉人大工作的議事規(guī)則和議事程序，掌握人大工作的必備知識(shí)。三是，要廣泛學(xué)習(xí)各方面知識(shí)。人大工作涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，每次常委會(huì)會(huì)議議程涉及的領(lǐng)域跨度也很大，要履行好職責(zé)，需要學(xué)習(xí)各領(lǐng)域、各方面的知識(shí)，善于用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問(wèn)題、提出意見(jiàn)。四是，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要密切聯(lián)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，從人大工作的特點(diǎn)出發(fā)，重視在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，善于向群眾學(xué)習(xí)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與提高能力結(jié)合起來(lái)，更好地推動(dòng)常委會(huì)各項(xiàng)工作。
第二，完善制度。十屆全國(guó)人大常委會(huì)從提高黨的執(zhí)政能力的高度，把加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作，先后制定和完善了涉及6個(gè)方面的13個(gè)配套工作文件，促進(jìn)了常委會(huì)工作制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十七大對(duì)加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)提出了新的要求。本屆常委會(huì)要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步修改完善已有的配套工作文件和具體工作規(guī)則，及時(shí)研究制定新的工作制度和工作程序。
第三，改進(jìn)作風(fēng)。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，核心是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律、克己奉公，管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。要以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌做好人大工作。在座很多同志長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)工作，現(xiàn)在到人大來(lái)，只是工作崗位的變動(dòng)，不是退居“二線”。實(shí)際上，人大工作挺忙的，無(wú)論是立法、監(jiān)督還是對(duì)外交往，都有大量工作要做。當(dāng)然，到人大工作，換了環(huán)境，確實(shí)有一個(gè)轉(zhuǎn)變工作習(xí)慣、調(diào)整工作方法的問(wèn)題。希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，不辱使命，不負(fù)重托。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，繼往開(kāi)來(lái)，扎實(shí)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
注：本文是吳邦國(guó)同志2008年3月19日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。
