回良玉副總理在全國綠化委員會第二十六次
全體會議暨造林綠化表彰大會上的講話
（2008年4月3日）
明天就是清明，又到了春回大地、萬物復蘇的美好季節(jié)，正是開展植樹造林、綠化國土的最佳時節(jié)。今天，全國綠化委員會召開會議，就是要全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，認真回顧總結，宣傳表彰先進，結合林業(yè)災后恢復重建，動員部署當前和今后一個時期的全國造林綠化工作，大力推進生態(tài)文明建設。剛才，賈治邦同志代表全國綠化委員會，對2007年國土綠化工作進行了總結，并對2008年的工作進行了安排，各地區(qū)、各有關部門要結合實際抓好貫徹落實。上海市閔行區(qū)和鐵道部、中石油的負責同志分別介紹了開展造林綠化工作的經驗和做法，講得很好，很有借鑒意義。在此，我代表國務院和全國綠化委員會，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，并借此機會，向積極參與支持造林綠化的各行各業(yè)和社會各界人士表示衷心的感謝！
黨中央、國務院歷來高度重視國土綠化工作，近年來，相繼采取了一系列重大舉措，加快推進國土綠化進程，取得了很多成效，其中比較顯著的：一是森林資源持續(xù)增長。在過去的五年中，通過天然林保護、退耕還林等重點工程的帶動，全國累計植樹造林4.6億畝，年均造林9000萬畝。目前，我國人工林面積已占到世界人工林面積的1/3。二是城鄉(xiāng)生態(tài)狀況不斷改善。從2003年到2007年，全國城市綠化覆蓋率由29.5%上升到35.11%，年均增加1.12個百分點；人均公共綠地面積由6.49平方米增加到8.6平方米，年均增加0.42平方米。北京市承諾的“綠色奧運”7項綠化指標現(xiàn)已全部達標，北京市林木覆蓋率達到51.6%。同時，在全國廣大農村開展了“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”等行動，有效改善了農村人居環(huán)境。三是生態(tài)文明理念深入人心。隨著國土綠化事業(yè)的快速推進，全社會生態(tài)文明觀念明顯增強，主動參與植樹的人數(shù)逐年增多，自覺保護林地、綠地、樹木的意識不斷強化，讓我國的山更綠、水更清、天更藍、空氣更潔凈，已經成為全社會的共同追求。
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國的國土綠化程度離建設生態(tài)文明、構建和諧社會的要求還有差距。突出表現(xiàn)在：一是森林資源總量不足、質量不高的狀況沒有得到根本改觀，我國依然是一個少林缺綠的國家，森林覆蓋率只有世界平均水平的61.5%，人均森林面積只有世界平均水平的22%，人均森林蓄積量只有世界平均水平的14.6%。二是土地沙化、水土流失、生物多樣性破壞等生態(tài)問題仍然突出，沙化土地面積占國土總面積的近1／5，水土流失面積占國土面積的1／3以上，90%左右的可利用草原不同程度地在退化，這些都制約著我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是義務植樹運動的潛力沒有充分發(fā)揮，破壞森林資源和違法占用林地、濕地的行為屢禁不止，鞏固和發(fā)展國土綠化成果的壓力很大。四是今年年初南方遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，其中林業(yè)受災程度最深，災害損失最大，影響時間最長，恢復難度最大。據統(tǒng)計，我國有19個省（區(qū)、市）的3.4億畝森林受災，受災面積超過全國森林總面積的1/10左右，一些地區(qū)的新造苗木、竹林、經濟林及相關產業(yè)受到重創(chuàng)，而且災害的影響越來越顯現(xiàn)。
黨的十七大做出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，并明確提出到2020年要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。搞好國土綠化，既可以改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，促進生態(tài)文明；又可以美化生活、提高人居質量，促進人與自然和諧發(fā)展；還可以增加木材、草場等資源，提供可再生的、綠色環(huán)保的生物質能源，促進農民增收。特別是當前氣候變化已成為國際社會日益關注的重大問題，我國承受著較大的減排壓力。去年9月胡錦濤總書記在亞太經合組織領導人會議上，從維護全球氣候安全的戰(zhàn)略高度，發(fā)出了建立亞太地區(qū)森林恢復和可持續(xù)管理網絡的倡議,提出了進一步提高我國森林覆蓋率的目標。這既是我國為應對氣候變化向國際社會做出的莊嚴承諾，也是黨和國家賦予國土綠化工作的一項艱巨任務?？梢哉f，在全面建設小康社會的進程中，造林綠化工作地位越來越重要，作用越來越突出，任務也越來越繁重。我們要切實加強造林綠化工作，繼續(xù)推進生態(tài)工程建設，努力開創(chuàng)國土綠化事業(yè)新局面。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米以上，城市綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到10平方米。
面對新的形勢和任務要求，我們必須抓好當前，切實完成好今年的植樹造林綠化任務。剛才治邦同志已做了全面部署，各地區(qū)、各有關部門要進一步行動起來，搶抓時機，加快造林進度，提高造林質量。造林綠化工作關鍵要在“兩個繼續(xù)，兩個結合，兩個防控，一個落實”上下功夫。
兩個繼續(xù)，就是要繼續(xù)深入開展全民義務植樹運動和重點生態(tài)工程建設，拓展和擴大國土綠化成果。開展全民義務植樹運動，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是搞好國土綠化、建設生態(tài)文明的有效方式，必須深入持久地開展。要抓緊制定全民義務植樹條例，將履行植樹義務的措施、內容和方式具體化、規(guī)范化和法制化。要盡快健全義務植樹屬地管理制度，完善義務植樹登記、考核制度，不斷提高適齡公民義務植樹盡責率。要繼續(xù)抓好重點生態(tài)工程建設、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設，啟動沿海防護林、石漠化治理等生態(tài)工程，不斷拓展國土綠化新領域。同時，各地要切實加強撫育管護和林業(yè)執(zhí)法，提高造林的存活率和保存率。
兩個結合，就是要結合林業(yè)災后恢復重建和全面推進集體林權制度改革，推動和促進國土綠化工作。這是今年林業(yè)工作的兩件大事。林業(yè)的災后重建工作，溫家寶總理多次做出批示，國務院還要專門研究有關政策。國家林業(yè)局剛剛在湖南召開了現(xiàn)場會。要按照中央的總體部署，根據林業(yè)自身特點和發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃，扎實推進。繼續(xù)抓好清理工作，開展受損林地補植補造和更新造林，努力恢復災前國土綠化成果。集體林權制度改革是農村經營制度的又一項大變革，生產力的又一次大解放。試點工作已經取得顯著成效，中央專題研究后將很快在全國全面推開。要通過把集體林地的經營權承包到戶，確立農民的經營主體地位，建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，進一步調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林資源量，提升森林質量和生態(tài)功能。
兩個防控，就是要加大森林草原火災和林業(yè)有害生物防控力度，鞏固和保護國土綠化成效。森林草原防火工作國務院專門召開會議做了全面部署。明天就是國家法定清明假日，掃墓、踏青人員將比往年增加，加上部分地區(qū)嚴重干旱，火源管理難度進一步加大。森林草原防火指揮部要按照國辦通知要求，指導和督促各地全面落實防火責任制和應急預案，增派力量，加強對重點區(qū)域、重點部位的盯防，確保不出現(xiàn)重大森林和草原火災，切實保護來之不易的造林綠化成果。要按照“預防為主、綜合防治”的原則，密切關注森林、草原病蟲害、鼠害等的發(fā)生動態(tài)，嚴密防范外來有害生物，加強預測預報，及時發(fā)布病蟲害信息，著力抓好重點地區(qū)、重點有害生物的科學防治工作,努力降低成災率。
一個落實，就是要認真落實目標責任制，進一步加強對國土綠化工作的組織領導。國土綠化是一項群眾性、公益性和社會性很強的工作。各級領導要將國土綠化作為生態(tài)建設的重點內容，擺上重要議事日程。要繼續(xù)完善各級政府造林綠化目標責任制，將國土綠化任務、目標和責任落實到人，加強監(jiān)督、檢查和考核、獎懲。要進一步落實部門、企業(yè)、社會團體和部隊的責任，積極主動地完成好各自所承擔的綠化任務，并加強協(xié)作配合，形成國土綠化工作合力。要切實加強各級綠化委員會及其辦公室建設，為國土綠化事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。要加強宣傳教育，增強人們的國土綠化意識，大力營造加快國土綠化的社會氛圍。
搞好國土綠化，建設生態(tài)文明，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)國土綠化事業(yè)新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！
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