曾培炎副總理在第一次全國污染源
普查電視電話會議上的講話
（2008年1月4日）
新年伊始，召開這次電視電話會議，主要是對污染源普查進行動員，落實各項具體措施，確保普查順利進行。全國污染源普查是環(huán)境保護的一項重要基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，國務(wù)院專門頒發(fā)了污染源普查條例。剛才，環(huán)?？偩值呢撠熗窘榻B了普查準備情況和下一步工作部署，統(tǒng)計局、財政部和江蘇省、重慶市人民政府負責同志分別做了發(fā)言。下面，我講三點意見：
一、充分認識開展污染源普查的重要意義
近年來，我們不斷加大環(huán)境污染治理力度，把減少污染排放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要手段。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、加強管理，主要污染物減排取得了初步成效。2007年前三季度，全國二氧化硫、化學需氧量排放總量由升轉(zhuǎn)降，分別比上年同期減少1.81%和0.28%，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機。同時，應當清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻，必須動員各方面力量，繼續(xù)加大力度，扎實做好污染減排工作。
進一步加強環(huán)境保護，迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計制度。我國環(huán)境統(tǒng)計制度建立于1980年，此后，在全國范圍內(nèi)開展過一次工業(yè)污染源調(diào)查、兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了以抽樣調(diào)查為主、科學估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計制度。隨著形勢的發(fā)展，污染源的狀況發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計對許多污染源的掌握存在遺漏，不能滿足加強環(huán)境保護、減少污染排放的現(xiàn)實需要，必須通過調(diào)查及時加以完善。
在新的形勢下，對全國污染源進行一次普查，全面掌握各種污染源的狀況，是做好新時期環(huán)保工作、編制環(huán)保規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，是加強環(huán)境監(jiān)管、實施污染源動態(tài)管理的重要手段，是建設(shè)環(huán)境友好型社會、維護群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。
二、準確把握污染源普查的主要任務(wù)
全國污染源普查是一次重要的國情調(diào)查。做好這次普查工作，要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護、增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求，堅持全面調(diào)查、科學普查、依法普查，保證質(zhì)量，把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系結(jié)合起來，把普查數(shù)據(jù)匯總與成果開發(fā)利用結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供科學、翔實、全面的環(huán)境信息。
按照國務(wù)院的部署，這次全國污染源普查于今年初正式啟動；上半年對污染源進行全面調(diào)查，搞好數(shù)據(jù)填報、錄入和審核、抽查；下半年完成普查數(shù)據(jù)的分析匯總，提供主要普查數(shù)據(jù)；2009年上半年進行普查驗收；同時，開發(fā)利用普查成果。做好這次普查工作有以下幾項主要任務(wù)：
一是全面掌握各類污染源情況。要認真查清全國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，摸清全國以及各地區(qū)污染物排放的底數(shù)。同時，建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享。
二是嚴格依法進行普查。統(tǒng)計法和污染源普查條例是這次普查的法律依據(jù)，必須嚴格遵循。要動員企業(yè)、單位等普查對象依法接受調(diào)查，主動提供資料，如實填報數(shù)據(jù)。普查取得的普查對象資料不作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據(jù)，也不作為對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據(jù)。普查資料和數(shù)據(jù)中涉及的國家秘密，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行保密。同時，普查機構(gòu)和人員對普查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。對于普查過程中出現(xiàn)的各種干擾和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處并追究有關(guān)人員的責任。
三是確保普查質(zhì)量。這是全國污染源普查取得成功的關(guān)鍵。要堅持質(zhì)量第一的方針，把質(zhì)量要求作為污染源普查的生命線，把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過程。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制，對普查過程中的每個階段和每個環(huán)節(jié)，都必須實行嚴格的質(zhì)量控制與核查驗收，層層審核把關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
四是健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。國家已撥出?？?，用于完善環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。要以這次普查為契機，深化環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系改革，建立更加科學的環(huán)境統(tǒng)計制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。要結(jié)合普查工作，同步推進環(huán)境監(jiān)測體系及檢測手段建設(shè)，健全企業(yè)實時監(jiān)測、江河斷面監(jiān)測、城市空氣監(jiān)測等設(shè)施，全面建立重點污染源監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，對污染源進行動態(tài)跟蹤、及時監(jiān)控。同時，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整監(jiān)管重點，改進監(jiān)管措施，提高監(jiān)管能力。要在普查的基礎(chǔ)上，形成科學的環(huán)境評價考核體系，完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度。
五是開發(fā)應用普查成果。普查的目的在于應用。要總結(jié)以往普查經(jīng)驗，堅持邊普查、邊應用，盡早匯總公布有關(guān)數(shù)據(jù)，把全國污染源普查成果及時利用起來。要對普查數(shù)據(jù)進行認真梳理、全面分析、深入研究，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出有針對性的政策措施，切實解決突出的環(huán)境問題，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
三、努力提高污染源普查工作水平
全國污染源普查是一項大規(guī)模的系統(tǒng)工程，技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、時間安排緊、工作任務(wù)重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，周密部署，精心安排，抓緊做好各項工作，確保按時高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。在此，我提幾點要求：
首先，要加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要充分認識開展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認真抓好組織實施。要建立必要的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。還沒有建立普查領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)的縣（市），要盡快把機構(gòu)建立起來。要加強調(diào)查研究，及時解決普查工作中遇到的困難和問題。
第二，要搞好協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合。環(huán)保部門要發(fā)揮牽頭和普查主體的作用；統(tǒng)計部門要做好普查方法、技術(shù)規(guī)范的指導；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)、國資、工商、公安等部門，要加強對本系統(tǒng)普查工作的指導和督促。普查工作辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)，為污染源普查做好服務(wù)、提供保障。
第三，要保障普查經(jīng)費。這次普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔。各級財政部門要把普查經(jīng)費列入相應年度的財政預算，統(tǒng)籌安排。中央財政對中西部地區(qū)給予一定補助，省級財政也要對經(jīng)濟不發(fā)達、財政困難的縣（市）給予經(jīng)費支持。要加強普查經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，不準截留挪用。
第四，要調(diào)配普查力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視普查人員的配備，從機關(guān)、事業(yè)單位中抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風硬、能力強的干部參加普查工作，也可從社會和大專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強普查人員的業(yè)務(wù)培訓，切實保證普查工作的需要。基層現(xiàn)場普查任務(wù)繁重、條件艱苦，要關(guān)心普查人員工作和生活，對優(yōu)秀人員給予鼓勵、表揚和表彰。
第五，要加強宣傳報道。做好宣傳動員，是普查工作順利實施的前提。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視宣傳工作，針對普查的不同階段，合理安排宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和主要任務(wù)，宣傳依法普查、確保普查質(zhì)量的具體要求，動員全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督這次普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。
開展第一次全國污染源普查，責任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實增強責任感、緊迫感和使命感，齊心協(xié)力、扎實工作，確保污染源普查任務(wù)圓滿完成，為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
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