求真務實勇于探索
努力開創(chuàng)勞動保障事業(yè)新局面
——華建敏國務委員在全國勞動和社會保障工作會議暨
全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口單位表彰會上的講話
（2007年12月20日）
今天，全國勞動和社會保障工作會議暨全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口單位表彰會隆重召開。我代表國務院向受表彰的單位表示熱烈的祝賀！這些單位的同志們在勞動保障工作一線埋頭苦干、無私奉獻，在落實各項勞動保障政策、維護人民群眾權益方面發(fā)揮了重要作用，樹立了勞動保障部門的良好形象。希望全國勞動保障系統(tǒng)的廣大干部職工以他們?yōu)榘駱?，想群眾之所想，急群眾之所急，把新時期勞動保障工作做得更好。
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新要求，對做好新時期勞動保障工作做出了新部署。這次全國勞動和社會保障工作會議，要認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結五年來勞動保障工作所取得的成就，正確認識和把握當前勞動保障工作面臨的新形勢，明確今后一個時期勞動保障工作的新任務，努力開創(chuàng)新時期勞動保障工作的新局面。下面，我講三點意見：
一、全國勞動保障工作取得顯著成績
黨中央、國務院歷來高度重視勞動保障工作。改革開放以來，按照建設中國特色社會主義的本質要求，始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務，并努力適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷完善生產(chǎn)關系和分配關系，堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善人民生活有機結合，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的勞動保障制度，人民群眾享有了越來越多的改革發(fā)展成果。特別是本屆政府以來，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，全面部署，狠抓落實，使勞動保障各項工作取得了重大進展。這五年，是擴大就業(yè)和促進再就業(yè)成效顯著的五年，是社會保障體系逐步定型化、規(guī)范化的五年，是勞動保障法律制度建設穩(wěn)步推進的五年，是廣大勞動者合法權益得到有效維護的五年。勞動保障工作取得的顯著成績，對于提高人民群眾生活水平、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（一）積極的就業(yè)政策體系逐步完善，就業(yè)局勢穩(wěn)中趨好。面對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新成長勞動力就業(yè)的雙重壓力，各級黨委和政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結構調整的重要任務，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率列入宏觀調控的主要目標，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動，在總結實踐經(jīng)驗和借鑒國際做法的基礎上，制定實施并逐步完善中國特色的積極就業(yè)政策，以市場為導向的就業(yè)體制機制框架初步建立。這五年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都超過了900萬，2006年達到1184萬，2007年有望達到1200萬。我國就業(yè)人數(shù)由2002年的7.37億增加到2006年的7.64億。城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重由33.6%上升到37.1%，農(nóng)村就業(yè)人口比重則由66.4%下降到62.9%。全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由50％下降為42.6％，第二產(chǎn)業(yè)由21.4％上升為25.2％，第三產(chǎn)業(yè)由28.6％上升為32.2％，第三產(chǎn)業(yè)年均增加881萬人。五年來，累計有2500萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；2006年城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)人員比2002年增加了4300多萬。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%至4.3%的較低水平。零就業(yè)家庭幫扶工作扎實推進，特別是2007年6月份全面部署之后，動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效機制逐步建立，全國已累計幫扶86.1萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總量的99.5%。五年來，還為2767萬人提供再就業(yè)培訓，為232萬人提供創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)技工學校畢業(yè)生352萬人，培養(yǎng)高技能人才700萬人。應當說，這五年是改革開放以來就業(yè)再就業(yè)工作最好的時期之一，為深化體制改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。
（二）社會保障體系框架基本形成，社會保障事業(yè)加快發(fā)展。各地區(qū)、各部門將建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系作為工作重點，不斷強化政府的社會保障責任，社會保障制度建設進入發(fā)展最快的時期，受益群眾增加最多、基金增長最快、待遇水平提高幅度最大。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)以年均7%的速度遞增，到2007年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)預計分別達到2億和1.8億；各項社會保險待遇水平逐年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由2002年月人均615元提高到目前的963元，工傷保險待遇和失業(yè)保險金標準也明顯提高；五項社會保險基金收入年均增長20%左右，2007年基金總收入將突破1萬億元；作為國家戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金資產(chǎn)總規(guī)模，到2007年11月底按成本計算為4200多億元，按市值計算為4900多億元；全國財政用于社會保障的總支出，由2001年的1987億元增加到2006年的4362億元。此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達7.3億人；以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在全國部分城市開始試點。城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實施，在城鎮(zhèn)保障了2240多萬人的基本生活，在農(nóng)村已有2900多萬農(nóng)民享受最低生活保障待遇。目前，我國年均救助貧困人口超過1.3億人次，其中經(jīng)常性救助的貧困人口超過5000萬人。社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置和住房保障等方面也取得了重要進展。從總體上看，我國適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障體系正逐步完善，發(fā)揮了保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。
（三）勞動關系調整機制逐步建立，勞動者權益得到有效維護。各地區(qū)、各部門在構建規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動關系方面，做了大量卓有成效的工作。這五年是企業(yè)職工工資穩(wěn)步增長的時期，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工年平均工資由2002年的11873元提高到2006年的20555元，年均增長11.6%。頒布實施了工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。各地普遍建立和實施最低工資制度，最低月工資標準和最低小時工資標準穩(wěn)步提高，帶薪休假制度也即將實施。全國已有27個?。▍^(qū)、市）建立了工資支付保障制度，拖欠職工工資現(xiàn)象得到有效遏制。這五年是勞動關系協(xié)調機制建設加快推進的時期，逐步建立健全勞動合同制度、集體合同制度和協(xié)調勞動關系三方機制、勞動爭議調處機制，通過調解、仲裁、訴訟等渠道解決企業(yè)和勞動者發(fā)生的勞動爭議。2002年至2006年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件130萬件，涉及勞動者360萬人，結案率在92%以上。這五年也是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大的時期，建立完善監(jiān)察執(zhí)法制度，暢通投訴舉報渠道，有針對性地組織開展專項執(zhí)法活動，并將勞動用工執(zhí)法檢查擴展到農(nóng)村地區(qū)，糾正和查處了大量違反法律法規(guī)的行為。
（四）積極解決農(nóng)民工面臨的突出問題，涉及農(nóng)民工的有關政策得到較好落實。本屆政府組成以來的五年，是農(nóng)民工工作取得重大進展、農(nóng)民工得到實惠最多的時期。2006年年初印發(fā)的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），標志著我國農(nóng)民工工作進入一個新階段。近兩年來，各地、各部門著力辦好農(nóng)民工熱切期盼的十件實事，推進建設農(nóng)民工工作急需的十項制度，在解決工資偏低和拖欠問題、規(guī)范勞動管理和保障勞動安全、搞好就業(yè)服務和培訓、推進參加工傷和醫(yī)療保險、解決子女上學問題等方面取得了明顯進展。累計清償了建設等領域拖欠農(nóng)民工工資433億元，農(nóng)民工工資性收入已占農(nóng)民人均純收入的1／3，占新增純收入的一半以上；有2700萬農(nóng)民工享受免費職業(yè)介紹，有1700萬農(nóng)民工得到職業(yè)技能培訓；到2007年11月底，農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別達到3799萬人和3053萬人，分別比國發(fā)〔2006〕5號文件印發(fā)前增加了2倍和5.2倍。同時，按照低水平、廣覆蓋、可轉移、可銜接的原則，正在制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。各地積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，推行培訓、就業(yè)、維權三位一體工作模式，在健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理組織體系、完善勞動用工管理和維權機制等方面探索積累了經(jīng)驗。目前，中央解決農(nóng)民工問題的大政方針深入人心，農(nóng)民工的重大作用和歷史貢獻得到普遍認同，農(nóng)民外出務工環(huán)境和條件逐步改善，農(nóng)民工工作協(xié)調配合機制運轉有序，全社會理解、關心、保護農(nóng)民工合法權益的大環(huán)境已經(jīng)形成。
（五）勞動保障法律體系基本形成，勞動保障法制基礎更加堅實。按照依法治國方略和建設法治政府的要求，全國人大及其常委會、國務院在繼續(xù)完善經(jīng)濟領域立法的同時，在社會領域立法方面相繼制定公布了一些重要的勞動保障法律和行政法規(guī)，有力地推動了勞動保障制度改革。全國人大常委會先后公布勞動合同法和就業(yè)促進法，在社會上引起了積極反響；勞動爭議調解仲裁法即將出臺；社會保險法（草案）已由國務院原則通過并提請全國人大常委會審議。國務院先后公布實施《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《殘疾人就業(yè)條例》。同時，正在抓緊制定《企業(yè)工資條例》，修訂《工傷保險條例》、《女職工勞動保護規(guī)定》等法規(guī)。這標志著我國在建設以憲法為依據(jù)，以勞動法為基礎，以就業(yè)促進法、勞動合同法、社會保險法和勞動爭議調解仲裁法為主干，以相關法律法規(guī)為配套補充的勞動保障法律體系取得重大進展，為我國勞動保障工作奠定了堅實的法制基礎。
這些成績的取得來之不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對勞動保障工作的高度重視和正確決策，是我國綜合經(jīng)濟實力不斷增強的結果，是各級黨委、政府和有關部門共同努力的結果，也凝結著全國勞動保障系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。多年來，勞動保障系統(tǒng)的干部職工胸懷大局、求真務實、勇于探索，是一支政治靠得住、業(yè)務素質強、工作作風硬的隊伍。借此機會，我代表國務院向全國勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！
二、正確把握勞動保障工作的新形勢
勞動保障事關廣大人民群眾的根本利益，在黨和國家工作大局中的地位和作用越來越突出。做好勞動保障工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)國家長治久安的基本保證；是健全社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要任務；是堅持以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念，履行全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理對做好就業(yè)和社會保障工作提出明確要求。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識勞動保障工作的重要意義，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真分析新形勢，充分把握新機遇，積極應對新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃并努力做好今后一個時期的勞動保障工作。
第一，自覺順應人民群眾的新期待。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，在任何時候、任何情況下，都要堅定地站在人民群眾的立場上，為人民解憂愁，為人民謀福祉。改革開放以來，我國經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活水平加快提高，從溫飽不足到總體小康，人們真切地感受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大變化。但也必須清醒地認識到，目前的小康還是不平衡的、較低水平的小康，與群眾的要求和期待相比還有不小差距。我國社會主義初級階段的基本國情、社會的主要矛盾都沒有變，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕的目標還有很長的路要走。黨的十七大報告明確提出了確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，并把“社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立、人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”等作為重要內容。這充分反映了老百姓對勞動保障工作的新愿望，順應了人民群眾過上更好生活的新期待。當前及今后一個時期，必須把加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)制度和社會保障體系，擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局更加突出的位置，堅定不移地抓緊抓好。
第二，充分把握勞動保障工作面臨的新機遇。我們國家正站在新的歷史發(fā)展起點上，勞動保障事業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。一是黨的十七大對全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設做出了戰(zhàn)略部署，加強勞動保障工作的大政方針更加明確。二是科學發(fā)展的理念更加深入人心，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，推動協(xié)調發(fā)展、促進社會和諧的步伐會進一步加快。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化深入發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和帶動結構升級，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。四是我國國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，財政收入和企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，做好勞動保障工作有了更好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和資金保障。五是各級黨委和政府高度重視勞動保障工作，基層組織、用人單位和企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民勞動保障意識逐步提高，這是做好勞動保障工作的根本保證。我們有信心、有能力在未來較長時期內保持這樣的良好發(fā)展勢頭，辦好一些過去想辦而沒有條件辦的事情，集中解決一些歷史遺留的突出問題。此外，勞動保障制度經(jīng)過實踐檢驗已進入定型時期，勞動保障方面的重要法律法規(guī)相繼公布實施，這也為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了制度和法制保障。我們必須抓住機遇，乘勢而上，加快推進勞動保障事業(yè)的發(fā)展。
第三，積極應對勞動保障工作面臨的新挑戰(zhàn)。當前，我國經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變革，今后一個時期勞動保障事業(yè)將面臨三方面的嚴峻挑戰(zhàn)。一是勞動力供大于求的挑戰(zhàn)。在社會主義初級階段，我們黨和政府面臨著兩件大事：第一件是13億人要吃飯；第二件是8億人要有飯碗。沒有飯碗就沒有收入，吃飯就沒有保障。我們所面臨的企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三峰疊加”局面，是世界上任何國家都沒有過的。尤其是我國農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移出來，必須積極穩(wěn)妥地搞好這個龐大人群的勞動保障工作。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障任務艱巨。農(nóng)村社會保障制度比較滯后，不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。城市非公有制經(jīng)濟等新經(jīng)濟組織以及非正規(guī)就業(yè)人員參保率還比較低，事業(yè)單位和機關普遍沒有建立養(yǎng)老保險制度。全國范圍內企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施省級統(tǒng)籌的省份還不夠多，基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”的情況比較普遍。政府、用人單位、勞動者三方籌資機制還有待進一步強化和完善，社保基金當期支付的壓力很大。特別是我國已經(jīng)進入了老齡社會，養(yǎng)老、醫(yī)療保障和老年服務還不完善，難以承受老齡社會帶來的種種問題。三是收入分配不平衡問題仍然突出。目前，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距明顯，不同行業(yè)之間工資分配差距還在擴大。落實黨的十七大精神，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。應對這三個方面的挑戰(zhàn)是一個長期過程，也需要社會保障在調節(jié)收入分配差距、保障公民基本生活方面發(fā)揮重要作用。
總之，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供相應的社會保障，維護勞動者的合法權益，應是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。我們要充分認識做好勞動保障工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識，保持清醒頭腦，樹立長期奮斗思想。
三、努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面
今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是勞動保障事業(yè)向政策更完善、制度更健全、管理更高效、群眾受惠更多邁進的關鍵時期。我們要明確方向，突出重點，著力抓好以下五個方面工作：
（一）努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。要以貫徹實施就業(yè)促進法為契機，全面擴大就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)結構，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的基礎上，促進新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，努力把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結構調整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。要進一步強化政府對就業(yè)工作的領導責任和工作機制，把就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要目標和政府績效考核的重要指標，加快建立國家勞動力調查統(tǒng)計和就業(yè)登記、失業(yè)登記和預警制度，在宏觀經(jīng)濟調控、經(jīng)濟結構調整、重大產(chǎn)業(yè)布局和確定經(jīng)濟發(fā)展方式、速度時，都要通盤考慮對就業(yè)的影響。要把積極的就業(yè)政策與就業(yè)促進法對接好，完善政策內容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，特別是使職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等有關政策長效化、普惠化。要制定完善有利于促進就業(yè)的財稅和信貸政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員就業(yè)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。要加強就業(yè)服務和管理，培育和規(guī)范人力資源市場，充分發(fā)揮街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構的作用，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息服務體系，注重保護各類人群平等就業(yè)的權利，落實對特殊困難人員的優(yōu)惠政策和扶持措施，逐步完善零就業(yè)家庭動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作機制。要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，繼續(xù)做好失業(yè)人員就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)培訓，增強培訓的針對性和實用性。
（二）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益，加快完善社會保障體系，用制度來確保我國社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要抓住綜合國力不斷增強的有利時機，抓緊解決一批體制轉軌歷史遺留問題，包括國有企業(yè)下崗職工并軌遺留問題、關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)已退休人員養(yǎng)老保障問題、“老工傷”人員待遇問題等。要充分考慮城鄉(xiāng)差別，加快改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實個人賬戶試點，盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，并積極探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度全覆蓋；加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度和社會醫(yī)療救助制度；進一步完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度。要認真落實中央關于提高各項社會保險待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的工作部署，根據(jù)物價水平和社會平均工資增長情況穩(wěn)步提高保障待遇水平，逐步建立正常調整機制。切實做好今后三年連續(xù)調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。要進一步完善基金管理監(jiān)督制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，并制訂實施養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資運營辦法，逐步實現(xiàn)保值增值。要堅持以人為本的服務理念，加強經(jīng)辦能力建設，實現(xiàn)從粗放型管理向規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理轉變。
（三）構建規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動關系。勞動關系是現(xiàn)代社會最基本的一種社會關系，勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎。隨著國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟結構調整力度不斷加大、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程不斷加快和就業(yè)方式日趨靈活化，我國的勞動關系面臨的新情況、新問題將更加突出。要認真貫徹實施勞動合同法和即將出臺的勞動爭議調解仲裁法，在解決勞動關系領域突出問題的同時，加快完善勞動關系的利益協(xié)調機制、糾紛調處機制和監(jiān)察執(zhí)法機制。在加強利益協(xié)調機制建設上，要以提升政府協(xié)調勞動關系的能力為核心，以加強基礎工作和組織建設為重點，建立健全勞動關系工作體系；推動各類用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，在各類企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商和集體合同制度；進一步加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，依托三方機制大力開展創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。在完善糾紛調處機制上，要進一步推進勞動爭議仲裁機構實體化建設和勞動爭議調解體系建設，完善勞動爭議仲裁制度，提高勞動仲裁效能。在強化監(jiān)察執(zhí)法機制上，加強勞動保障監(jiān)察機構和人員隊伍建設，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（四）加快完善企業(yè)職工工資收入分配決定機制、正常增長機制和支付保障機制。工資收入是勞動者及其家庭生存和提高生活水平的重要基礎，合理的收入分配是保證社會公平的重要條件。當前和今后一個時期，我國深化收入分配制度改革的任務還十分艱巨。我們必須加快調整和完善收入分配機制，著力提高低收入者收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。要進一步完善工資決定機制，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步改革國有企業(yè)工效掛鉤的辦法，抑制壟斷企業(yè)工資的過快增長和行業(yè)間工資差距的擴大，建立企業(yè)經(jīng)營者收入與職工收入掛鉤的制度。通過法律措施和優(yōu)惠引導政策，加快推進企業(yè)工資集體協(xié)商機制建設，在企業(yè)內部普遍建立工資決定機制。要研究建立企業(yè)職工工資正常增長機制，進一步完善最低工資制度，建立最低工資標準評估機制，保持最低工資標準與職工工資增長速度、物價上漲幅度的合理比例關系，逐步提高最低工資水平；建立薪酬調查和發(fā)布制度，繼續(xù)完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，為企業(yè)合理確定工資水平及其增長幅度提供依據(jù)和參考。要加快建立工資支付保障機制，全面建立完善工資支付重點監(jiān)控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣職工工資行為。
（五）深入落實國家關于農(nóng)民工的各項政策。農(nóng)民工為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設做出了重要貢獻，解決好農(nóng)民工問題是改變城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的必然要求。必須立足于解決農(nóng)民工面臨的突出問題，在建立長效機制方面取得更大成效。要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加強農(nóng)民工就業(yè)服務和管理，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加強跨地區(qū)就業(yè)信息系統(tǒng)建設，進一步提高農(nóng)民工進城就業(yè)的組織化程度，提供均等的就業(yè)服務。要充分利用和整合各種培訓資源，組織和引導進城就業(yè)農(nóng)民工參加引導性培訓和職業(yè)技能培訓，增強其外出適應能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，通過逐步完善職業(yè)資格培訓體系，為農(nóng)民工鋪設一條從初級工、中級工到高級工，再到技師、高級技師的成長通道。要切實維護農(nóng)民工勞動保障權益，推動用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同，加強對勞動用工的指導和管理，暢通農(nóng)民工勞動爭議咨詢、投訴渠道，推動用人單位嚴格執(zhí)行最低工資標準并逐步提高農(nóng)民工工資水平，嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，及時查處侵害農(nóng)民工勞動保障權益的行為。要進一步完善農(nóng)民工社會保障制度，在加快推進農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的同時，抓緊制訂實施適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各項社會保障制度的相互銜接。
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，又是舉辦奧運會之年，做好2008年勞動保障工作意義重大。關于2008年的勞動保障工作，田成平同志還要做全面部署。我想強調的是，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，說到底就是要做到求真務實。所謂求真，就是要立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，深入基層調查研究，努力探索勞動保障工作規(guī)律，把這項安國利民的事業(yè)不斷推向前進。所謂務實，就是用管用的辦法解決實際問題，把好政策落實好。在即將到來的“兩節(jié)”和“兩會”期間，各級勞動保障部門要按照中央的部署和要求，確保提高各項勞動保障待遇標準的政策落實到位，確保職工工資和各項社會保險待遇按時足額支付，確保解決困難群眾“兩節(jié)”期間的燃眉之急，讓廣大人民群眾充分體會到黨和政府的溫暖。我們承諾的到2007年年底各省要實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標，現(xiàn)在全國完成的情況是99.5%，希望沒有完成任務的地區(qū)要加大工作力度，盡快解決這個問題。
勞動保障工作關乎國運，惠及民生，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實、勇于探索，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標做出新的更大的貢獻！
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資料圖片：11月30日，2007年中國國際人才交流大會在深圳市會展中心開幕，國務委員兼國務院秘書長華建敏出席開幕式并致辭。 新華社記者 龐興雷 攝
華建敏在全國勞動和社會保障工作會議暨全國勞動保障
系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口單位表彰會上強調
求真務實 勇于探索努力開創(chuàng)勞動保障事業(yè)新局面
全國勞動和社會保障工作會議暨全國勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口單位表彰會12月20日在北京召開，國務委員兼國務院秘書長華建敏出席并講話。他強調，要認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面。
華建敏指出，五年來，我國勞動保障工作取得了顯著成績，發(fā)揮了促進充分就業(yè)、保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。這五年，是擴大就業(yè)和促進再就業(yè)成效顯著的五年，是社會保障體系逐步定型化、規(guī)范化的五年，是勞動保障法律制度建設穩(wěn)步推進的五年，也是廣大勞動者合法權益得到有效維護的五年。
