堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求一定把“三湖”治理好
——溫家寶總理在太湖、巢湖、滇池
污染防治座談會上的講話
（2007年6月30日）
今年5月，由于太湖藍(lán)藻暴發(fā)等原因，水源地水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，給無錫市群眾生活帶來很大影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多次做出明確指示。江蘇省委、省政府和無錫市委、市政府積極應(yīng)對，妥善處置，及時化解了供水危機(jī)。這一事件再次給我們敲響了警鐘。最近，巢湖、滇池也不同程度出現(xiàn)藍(lán)藻。據(jù)各方面分析，太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三湖”）大規(guī)模藍(lán)藻暴發(fā)的隱患仍然存在，必須引起高度警惕。今天這個座談會是一個新的起點(diǎn)，從現(xiàn)在開始，要把治理“三湖”作為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)志性工程，擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取更有力、更堅(jiān)決的措施，預(yù)防“三湖”再次發(fā)生污染事件，堅(jiān)持不懈地把“三湖”整治好。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)“三湖”污染治理的重要性和緊迫性
“三湖”是國家湖泊治理的重點(diǎn)?！叭敝苓叾际秋L(fēng)景勝地，歷史文化悠久，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮。上個世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口密度加大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，“三湖”污染日益加劇。從“九五”開始，國家在幾個五年規(guī)劃和年度計(jì)劃中，都把“三湖”治理列為環(huán)保工作的重點(diǎn)，做出了一系列重要部署。各地積極行動，做了大量工作，取得了一定的進(jìn)展。10多年來，國家對“三湖”共投入治污資金370億元，建成和在建治污項(xiàng)目600多個；加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在湖的周邊地區(qū)關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線，湖區(qū)周圍城市污水處理率和工業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率逐步提高。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，“三湖”水污染問題仍沒有根本改變，邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化的趨勢還在發(fā)展。湖水質(zhì)量繼續(xù)下降，化學(xué)需氧量沒有完全控制住，氮、磷又不斷上升，富營養(yǎng)化狀態(tài)達(dá)到中度或重度，不少地方水質(zhì)已淪為五類或劣五類。湖泊面積還在減少，濕地嚴(yán)重萎縮，生物多樣性銳減，生態(tài)功能急劇退化。特別是水污染事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的健康和環(huán)境權(quán)益。
產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的：認(rèn)識不到位，保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)政策還沒有真正落實(shí)；發(fā)展方式粗放，沿湖地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張很快；治污力度不夠，水污染治理滯后于流域經(jīng)濟(jì)增長，水污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量；環(huán)保投入不足，投資渠道單一，投融資機(jī)制不健全，市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮；環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)保法規(guī)不完善，違法成本低，執(zhí)法成本高，監(jiān)管力量薄弱，沒有建立起責(zé)任制和問責(zé)制。
我們講堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高。讓人民群眾呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，有一個良好的生活環(huán)境，這是維護(hù)人民群眾利益的基本要求。搞好“三湖”污染治理，不僅是解決這幾個湖泊的環(huán)境問題，也會給全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來信心、樹立榜樣。這是我們對人類文明進(jìn)步做出的貢獻(xiàn)，有利于在國際上樹立良好的形象。
加強(qiáng)“三湖”污染治理，是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。這三個湖泊，都屬于封閉或半封閉型水體，流動性差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。目前“三湖”富營養(yǎng)化已接近臨界點(diǎn)，湖體水質(zhì)出現(xiàn)了加快惡化的趨勢，抓緊治理已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。進(jìn)一步治理“三湖”有許多有利條件，黨和政府更加重視環(huán)保工作，物質(zhì)技術(shù)和財(cái)力更加充實(shí)，多年的治理積累了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。我們必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加快“三湖”治理進(jìn)程。
二、進(jìn)一步明確“三湖”污染防治的目標(biāo)和方針
防治水污染是保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)，治理“三湖”污染則是水污染防治的重中之重。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃的要求，“三湖”水環(huán)境綜合整治的目標(biāo)是，要通過全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的污染治理，使湖體富營養(yǎng)化加重的趨勢得到遏制，水質(zhì)有所改善；逐步恢復(fù)“三湖”地區(qū)山青水秀的自然風(fēng)貌，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)“三湖”治理的新情況、新問題，實(shí)行“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,分類指導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)”的方針。
——遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。就是要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，先易后難，分步實(shí)施。既要著力解決當(dāng)前危害群眾健康的突出環(huán)境問題，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全，又要采取治本之策，加強(qiáng)污染源頭治理，切實(shí)控污減排，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決影響湖體水質(zhì)的各種問題。
——分類指導(dǎo)，因地制宜。就是要根據(jù)不同湖泊的環(huán)境問題及其成因，明確治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取“一湖一策”，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，有針對性地解決制約“三湖”環(huán)保的關(guān)鍵問題。
——科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。就是要正確處理湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、資源開發(fā)。大力推進(jìn)綜合整治、科學(xué)整治、工程整治，加強(qiáng)科學(xué)論證和科技攻關(guān)。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。就是從中央到地方，都要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大政策支持、資金投入，加快法制建設(shè)和制度建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。
三、認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)“三湖”污染防治的政策措施
（一）切實(shí)防止藍(lán)藻再次大規(guī)模暴發(fā)。“三湖”沿岸地區(qū)當(dāng)務(wù)之急是采取有效措施，全面打撈藍(lán)藻，減少湖體污染負(fù)荷。要提高機(jī)械裝備水平，增強(qiáng)打撈效率，努力做到“日產(chǎn)日清”。對打撈上岸的藍(lán)藻，要進(jìn)行妥善處理，避免二次污染。要擴(kuò)大藍(lán)藻濃度的監(jiān)測范圍，增加重點(diǎn)監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次，做到防患于未然。同時，要繼續(xù)實(shí)行調(diào)水引流，加速水體流動，增強(qiáng)水體自凈能力。完善自來水深度處理和凈化措施，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。強(qiáng)化工業(yè)污染源的全面達(dá)標(biāo)排放管理，依法嚴(yán)格淘汰落后生產(chǎn)能力。在“三湖”地區(qū)，要制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工程治污標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別要加強(qiáng)對氮磷排放的控制。限期達(dá)不到新排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，都要整頓和關(guān)閉。禁止新上向“三湖”排放含氮、磷污染物的項(xiàng)目。大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對基礎(chǔ)較好、技術(shù)裝備水平較高、節(jié)能減排措施得力的企業(yè)，要引導(dǎo)其優(yōu)化結(jié)構(gòu)、兼并重組，逐步用先進(jìn)生產(chǎn)能力替代落后生產(chǎn)能力。
（三）加強(qiáng)污染處理設(shè)施建設(shè)并確保正常運(yùn)行。要加快污水處理廠、垃圾處理場和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率。污水管網(wǎng)作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要承擔(dān)起主要的建設(shè)任務(wù)。太湖流域所有城鎮(zhèn)都要限期健全污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，做到雨污分流；大的集鎮(zhèn)和人口多的村莊，也要有污水處理設(shè)施。巢湖、滇池流域都要加快污水處理設(shè)施建設(shè)。“三湖”流域新建污水處理廠，要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，已建污水處理廠要在規(guī)定期限內(nèi)完成脫氮除磷改造。所有污水處理廠，都要安裝自動在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。要完善污水處理收費(fèi)制度，確保已建成的污水處理設(shè)施正常運(yùn)營。
（四）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。推廣測土配方施肥等科學(xué)技術(shù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，盡快減少化肥農(nóng)藥施用量。湖泊周圍要劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關(guān)閉。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要采取與工業(yè)污染一樣的管理方式，確保達(dá)標(biāo)排放。要采取嚴(yán)格措施，控制船舶污染。
（五）積極推進(jìn)生態(tài)治理工程。改善湖泊水環(huán)境，必須保證湖泊生態(tài)用水。要根據(jù)湖泊實(shí)際情況，實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖。滇池已實(shí)施的“退田退房退魚塘、還林還湖還濕地”工程，太湖、巢湖也已在部分地區(qū)實(shí)行，可以通過試點(diǎn)進(jìn)一步推廣。要建設(shè)生態(tài)湖濱帶，種植有利于凈化水體的植物，提高水體自凈能力。對主要入湖河道，要逐條進(jìn)行綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)功能。進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，采取科學(xué)調(diào)水、合理控閘等工程措施，加快湖泊水體循環(huán)交換。在太湖流域，要抓緊論證實(shí)施新溝河、新孟河等新的“引江濟(jì)太”工程；在巢湖、滇池流域，也要積極采取“引江濟(jì)巢”、“滇池引水”等工程措施，以增加湖泊生態(tài)水量，增強(qiáng)湖水自凈能力。
（六）加大污染治理投入。要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的污染治理投入機(jī)制。從中央到地方各級政府，都要較大幅度增加對治理“三湖”的投入。要把環(huán)保投入作為國家建設(shè)投資和財(cái)政支出的重點(diǎn)，支持一批環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，要充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極拓寬環(huán)保投融資渠道，利用財(cái)稅、金融信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵各種所有制企業(yè)積極進(jìn)行污染治理和環(huán)保建設(shè)，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家對污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策。
（七）強(qiáng)化科技支撐作用。解決湖泊污染問題，必須在科技進(jìn)步上取得突破。要注重借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，對“三湖”的生態(tài)安全問題逐一進(jìn)行評價(jià)，并提出各個湖泊的綜合治理措施和技術(shù)解決方案。要加強(qiáng)對“三湖”富營養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、湖體氮磷污染控制、藍(lán)藻生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，為污染治理提供支撐?？萍疾吭诮M織國家“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)時，要把“三湖”治理作為支持的重點(diǎn)。同時，抓緊研究制定“三湖”環(huán)境質(zhì)量和污染物排放的新標(biāo)準(zhǔn)。
（八）進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合。“三湖”污染治理，有的跨省市、有的跨地市，涉及到多個部委，要密切配合，形成合力。各有關(guān)省市，包括供水地區(qū)和用水地區(qū)，都要積極行動起來，共同推進(jìn)“三湖”水環(huán)境整治。太湖流域治理，要由國務(wù)院綜合部門牽頭，有關(guān)部門和省市參加，建立高層次的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。由發(fā)展改革委牽頭，環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加，會同江蘇、浙江、上海等地方，抓緊編制太湖流域水污染綜合治理方案。這個方案要在今年年底之前提出，包括具體的行動計(jì)劃和政策措施，并及時組織實(shí)施。為了增強(qiáng)方案的科學(xué)性，要成立跨部門、跨地方的專家委員會，加強(qiáng)科學(xué)論證。
（九）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。要加快完善污染防治的法律法規(guī)體系，修改水污染防治法。針對“三湖”環(huán)境治理的特殊性，加快制定太湖、巢湖、滇池等管理?xiàng)l例。一定要從法律法規(guī)上解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題，加大環(huán)保違法處罰力度。同時，要加大對污染排放的監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制超標(biāo)排放等違法現(xiàn)象。對“三湖”流域要堅(jiān)持每年開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果向社會公布，接受群眾監(jiān)督。一定要用“鐵腕”手段防治污染，對違規(guī)排污的主要企業(yè)責(zé)任人，失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
（十）切實(shí)落實(shí)防污治污責(zé)任。治理“三湖”污染的責(zé)任主要在地方。地方各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“三湖”污染防治的統(tǒng)一部署，把治污工作擺上重要議事日程。要將有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到基層、企業(yè)和個人，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。要將湖泊污染防治情況納入沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞輿論的作用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露反面典型，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，提高全體公民的生態(tài)環(huán)保意識，努力營造人人關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。
湖泊污染防治工作責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加積極有效治理“三湖”污染，為全面建設(shè)小康社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而不懈奮斗。
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