曾培炎副總理在太湖水污染防治座談會上的講話
（2007年6月11日）
前不久，由于太湖貢湖藍藻暴發(fā)等原因，引起水源地水質污染，嚴重影響無錫市近百萬群眾的正常生活。黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理專門做出重要批示。經(jīng)過江蘇省及無錫市、國務院有關部門和科技人員的共同努力，這次事件得以及時化解，供水已經(jīng)恢復正常，但防治太湖水污染絕不可掉以輕心。今天召開這次座談會，主要任務是貫徹落實溫家寶總理重要批示和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，總結太湖流域水污染防治的經(jīng)驗教訓，堅決防止飲用水水源再次被污染，并研究如何從根本上解決太湖污染問題。剛才，專家代表和江蘇省、浙江省、上海市負責同志分別做了發(fā)言，國務院有關部門負責同志也談了意見。下面，我講三點意見：
一、充分認識太湖水污染防治的重要性、緊迫性和艱巨性
太湖水面面積約2400平方公里，是我國第三大淡水湖，是江南的一顆璀璨明珠。太湖流域物華天寶，歷史源遠流長，文化底蘊深厚，自古以來是國家財賦重地，被譽為“人間天堂”。太湖流域面積36900平方公里，國內生產(chǎn)總值占全國的12%左右，人均國內生產(chǎn)總值是全國平均水平的3.5倍，城鎮(zhèn)化比率達到70%左右，是長江三角洲的核心地區(qū),在全國占有舉足輕重的地位。
“太湖美，美就美在太湖水”。長期以來，太湖不僅是上海、蘇州、無錫、嘉興、湖州等周邊城市的主要飲用水水源地，而且對保障附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、調蓄防洪、航運、旅游、氣候調節(jié)、生態(tài)平衡，都產(chǎn)生了巨大作用。太湖水環(huán)境質量的好壞，直接關系江蘇省、浙江省、上海市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活。
太湖流域水污染防治是國家環(huán)保工作的重點，具有重要的示范作用。國務院多次召開會議，研究部署太湖流域水污染防治工作。三年前，在這里召開過一個現(xiàn)場會，介紹和推廣太湖五里湖水污染治理的經(jīng)驗做法。在流域各級政府和廣大干部群眾的共同努力下，在國務院有關部門的支持下，流域水污染防治“九五”計劃和“十五”計劃相繼實施，太湖水污染治理工作取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是建成了一批治污設施。實施了污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復、面源治理等255個項目，完成了其中的224個項目，占規(guī)劃的87.8%，在重點流域治污項目建設中走在前列，對治理太湖流域水污染發(fā)揮了重要作用。
二是加大了污染減排力度。圍繞污染減排，在產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，采取了一系列措施?！笆濉睍r期，太湖局部水體中一些污染物指標基本穩(wěn)定或有所好轉。五里湖綜合整治取得明顯成效。
三是引入了市場機制。目前，太湖地區(qū)污水處理費達到每噸1.1元左右，利用市場機制，促進了污水處理設施的建設和運營。江蘇省建立了污染者付費、治污者受益的機制，采取財政貼息、以獎代補等方式，引導社會資金參與環(huán)境保護，在全國發(fā)揮了帶頭作用。
四是強化了科技支持。有關部門和地方實施了水污染控制和水體修復技術示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、底泥生態(tài)疏浚方案優(yōu)化、水生植被恢復示范等科技項目；水利部門連續(xù)六年組織實施了“引江濟太”調水實驗，對治理太湖水環(huán)境起到了積極作用。
在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到，太湖流域水污染治理仍然滯后于經(jīng)濟增長，水污染物排放總量遠遠超過水環(huán)境容量，水污染嚴重的狀況尚未從根本上改變，環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻。
在城鎮(zhèn)生活污染方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施和城市污水管網(wǎng)建設滯后，生活污水處理率不高；部分污水處理廠不具備脫氮除磷功能，氮、磷尚未得到控制。
在工業(yè)生產(chǎn)污染方面，太湖周邊還存在許多化工、紡織、印染、造紙、冶金、醫(yī)藥等小企業(yè)，部分企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放。一些技術含量低、污染嚴重的企業(yè)轉移到農(nóng)村，工業(yè)污染順著河網(wǎng)進入太湖。
在農(nóng)業(yè)面源污染方面，化肥農(nóng)藥過度使用，耕地平均施用化肥量大大超過發(fā)達國家水平，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村改水改廁后配套措施未跟上，面源污染對太湖水質造成很大影響。尤其需要高度重視的是，東太湖大面積圍網(wǎng)養(yǎng)殖，大量投放餌料，直接影響太湖水體。同時，密集的圍網(wǎng)阻隔湖區(qū)水流，加劇湖泊淤積，削弱了太湖的自凈能力。
近年來，雖然湖體中化學需氧量（COD）有所下降，但氮的含量在上升，磷的含量也沒有控制住，導致水體富營養(yǎng)問題突出。據(jù)環(huán)保部門2006年監(jiān)測，太湖湖體總氮含量每升約4.3毫克，按此評價為劣五類水質；總磷含量每升接近0.1毫克，按此評價為四類水質。這兩個指標分別高于0.2毫克、0.02毫克的富營養(yǎng)化控制標準，湖體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。太湖北部水域、環(huán)湖水域污染更為嚴重，屬于重度富營養(yǎng)狀態(tài)。此外，環(huán)湖河流有30%的水體水質劣于五類。周圍地區(qū)因水污染而引發(fā)的投訴、上訪、訴訟事件時有發(fā)生。
這次藍藻暴發(fā)引起飲用水污染，有今年氣溫偏高、光照充足、降雨偏少等偶然因素，易于藍藻暴發(fā)，也有太湖水體中總氮和總磷含量上升、富營養(yǎng)化加劇等必然原因。藍藻對水體危害極大。一方面，藍藻吸收空氣中的氮，加重水體污染；另一方面，藍藻大量產(chǎn)生并死亡后，會使水體變渾缺氧，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)，導致水環(huán)境惡化。
從國內外防治水污染的經(jīng)驗看，治理湖泊污染相當復雜，治理富營養(yǎng)化更加困難。日本治理琵琶湖，花費了180億美元巨額資金和很長時間。我國治理滇池污染，已經(jīng)花了50多億元，至今還難以解決問題。太湖是一個淺水湖泊和緩流水體，營養(yǎng)物質本底值高，流域內人口密集、工業(yè)集中，污染負荷重，治理起來難度更大。從上個世紀90年代起，國家重點防治“三河三湖”水污染，太湖治理下了很大功夫。但現(xiàn)在看效果還是局部的，COD下來了，氮磷又上去了，存在的污染仍然十分嚴重。據(jù)專家分析，目前太湖的富營養(yǎng)化有可能到了一個臨界點，不采取更加有力的措施，湖體水質可能呈加速度急劇惡化。真要到了那一步，太湖水環(huán)境將難以逆轉，治理起來就會付出更大的代價，也將會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴重影響。
太湖是江南人民賴以生存和發(fā)展的搖籃。太湖的環(huán)境狀況，關系廣大人民群眾的切身利益，關系流域地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。我們一定要充分認識太湖污染的嚴重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，充分認識治理太湖污染的重要性和緊迫性，充分認識防污治污工作的長期性和艱巨性，痛下決心，加大力度，打一場太湖治污的攻堅戰(zhàn)。
2002年以來，我國經(jīng)濟增長進入新一輪上升期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快。太湖流域經(jīng)濟發(fā)展更快，走在了全國前列。但老百姓收入水平提高后，如果喝不上干凈的水，呼吸不到清新的空氣，吃不到放心的食物，還不能算群眾生活有明顯改善。太湖流域實現(xiàn)全面小康，要看人民生活質量是否普遍提高，看生存環(huán)境是否全面改善，看太湖水質是否變清變好。東部沿海地區(qū)站在新的歷史起點上繼續(xù)往前走，必須轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，真正轉入科學發(fā)展的軌道。因此，我們必須以更高的標準、下更大的決心、以更多的投入，切實加強環(huán)境保護，加快解決太湖污染問題。江蘇省和無錫市提出，從我做起、鐵腕治太，有信心、有決心還太湖一湖清水，應當充分肯定。
進一步治理太湖水污染，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把環(huán)境保護放在現(xiàn)代化建設的重要位置，遠近結合、標本兼治，堅持不懈地對太湖流域進行全面、系統(tǒng)、科學的污染治理。
二、切實防止藍藻再次暴發(fā)，保障城鄉(xiāng)居民飲水用水安全
當前的主要任務是，總結前一個階段的工作經(jīng)驗，進一步強化災害防范和應急處置工作，防止藍藻再次大規(guī)模暴發(fā)，防止太湖無錫水源地和其他水源地發(fā)生污染，切實維護社會穩(wěn)定和諧，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。要著力抓好以下工作：
一要繼續(xù)開展打撈藍藻作業(yè)。藍藻打撈不僅是減少湖體污染負荷的有效手段，而且是簡便易行的應急措施。一些發(fā)達國家長期開展湖泊藍藻打撈作業(yè)，既改善了水環(huán)境，又用藍藻制作農(nóng)業(yè)肥料、生產(chǎn)沼氣、加工成工業(yè)原料，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。無錫市對沿湖的藍藻實行“日產(chǎn)日清”，這種做法很好。環(huán)湖地區(qū)都應借鑒，采取分片包干的辦法打撈藍藻。要把打撈作業(yè)形成一項制度長期堅持下去，組織專業(yè)隊伍，提高裝備水平，增強打撈效率。對打撈上岸的藍藻，要進行妥善處理，避免二次污染。
二要加強對水源地的環(huán)境監(jiān)測預警。這次水源地污染的形成機理和漂移規(guī)律還沒有完全弄清，需要進一步分析研究，找出解決問題的辦法。要擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率，密切關注水源地水質變化情況，提前防范污染。要完善應急處置預案和管理制度，建立部門聯(lián)動機制和重大事項會商機制，增強應急工作的透明度，進一步做好應急工作。不僅要做好飲水安全應急工作，而且要應對各式各樣的污染以及極端氣候可能帶來的災害。
三要做好供水安全保障工作。建立健全水源地保護制度，是保障城市安全供水的有效措施。要科學劃分和調整飲用水水源保護區(qū)，適當擴大保護范圍。無錫市提出，將水廠取水口向湖中心前移等方案，要充分論證，科學決策，加快實施。從長期看，大城市僅有一個水源地是不安全的。因此，無錫市要加快第二水源地建設。以太湖作為飲用水源的其他城鎮(zhèn)，也要做好供水應急保障工作。要按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準，完善自來水深度處理和凈化措施，確保城市供水安全，對人民群眾負責。
四要繼續(xù)實行調水引流。水利部門實行“引江濟太”調水、梅梁湖泵站抽水引流等措施，加速了水體流動，改善了水質，發(fā)揮了應有作用。要繼續(xù)做好調水工作，增加入湖水量；加強科學調度，搞好湖水引流，增強水體自凈能力，防止藍藻再次暴發(fā)。時值汛期，還要統(tǒng)籌全流域防洪和供水安全，密切關注水情雨情和水污染狀況，切實做好應急調水和流域防汛工作，確保安全度汛、安全供水。
五要切實整治重點污染源。當前，要下決心取消太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，我們不能在自己家的水缸里“洗澡”、“養(yǎng)魚”。云南洱海也搞過圍網(wǎng)養(yǎng)殖，現(xiàn)在已經(jīng)全部取消，改善水環(huán)境的效果很好。江蘇省提出，到2008年底全部取消圍網(wǎng)養(yǎng)殖。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，抓緊落實。對入湖河道兩邊的嚴重污染企業(yè)，要采取嚴厲措施，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關閉的關閉。在藍藻高發(fā)期，要嚴格執(zhí)行入湖河道的關閘措施。
三、努力從根本上解決太湖污染問題
根治太湖污染、改善太湖水環(huán)境，是一項重要緊迫而又長期艱巨的任務。要在以往工作基礎上，加快完善并實施太湖流域水污染防治規(guī)劃，按照統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)管理，突出重點、綜合治理，政府主導、市場運行，依法治理、社會監(jiān)督的方針，采取控源、截污、補水、修復等多種手段，大力推進水污染治理，力爭用5到10年時間，基本解決太湖水污染問題，還太湖“水美”的本來面貌。
首先，要強化城鎮(zhèn)污水處理。城鎮(zhèn)生活污染排放的氮和磷，是太湖富營養(yǎng)化的主要污染源之一，必須加快治理。2008年6月底以前，太湖流域所有城鎮(zhèn)，都要有健全的污水處理設施，有完備的污水收集管網(wǎng)，做到雨污分流，做到城鎮(zhèn)生活污水不直接向環(huán)境排放。今后，所有新建污水處理廠，都要配套建設脫氮除磷設施。2008年6月底以前，已建污水處理廠包括企業(yè)污水處理廠，都要完成脫氮除磷改造。有條件的污水處理廠，要進行尾水生態(tài)處理，還要加強污泥無害化處置，防止二次污染。今年年底以前，太湖流域所有污水處理廠，都要安裝自動在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證穩(wěn)定達標運行。要全面提高太湖流域等發(fā)達地區(qū)的各項環(huán)保標準，包括污水處理廠尾水中氮、磷含量標準。這項工作請有關部門抓緊推進，爭取在今年以內完成。
第二，要嚴格控制農(nóng)村面源污染。農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的氮和磷，嚴重污染了太湖水體，必須加大治理力度。要引導農(nóng)民積極調整種植結構，發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)，擴大有機肥應用覆蓋面，減少化肥、農(nóng)藥施用量，減少污染排放。測土配方施肥，既能減少化肥用量，又有利于作物生長，應加大技術示范力度，擴大應用規(guī)模。對規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖，在飲用水水源周圍要全面禁止；在其他地方要集中養(yǎng)殖、集中治污，實行與工業(yè)污染源一樣的污染防控。今后幾年內，太湖流域大的集鎮(zhèn)和人口多的村莊，也要建設生活污染治理設施。還要采取嚴格措施，控制船舶污染。
第三，要加強工業(yè)污染治理。太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)比較多，污染排放也比較多。江蘇、浙江等沿湖地區(qū)，都有這種情況。要適應新形勢，結合環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。前不久，湖南省關閉了洞庭湖周邊234家小造紙廠，使洞庭湖水質有了很大改善。這方面工作中部欠發(fā)達地區(qū)能夠做到，東部沿海發(fā)達地區(qū)更應該做到。今年年底以前，太湖流域凡不能達標排放的企業(yè)，都要停產(chǎn)整頓。2008年6月底以前，達不到新標準的企業(yè)，要堅決關閉。江蘇省提出，近期關閉太湖流域的2000多家“小化工”，要抓緊落實。同時，要按照新的排放標準，提高新建企業(yè)環(huán)保準入門檻。今后，凡向太湖流域排放含氮含磷污染物的項目，一律停止審批和建設。
第四，要積極推進生態(tài)治污。湖底清淤有利于改善生態(tài)，是一項重要的治污措施。要鞏固成果，選擇時機，科學實施，積極推進。水量與水質密切相關，要統(tǒng)籌協(xié)調，合理開發(fā)利用太湖水資源，保證湖體生態(tài)用水。太湖水體自我循環(huán)能力差，僅靠望虞河“引江濟太”工程，已經(jīng)無法滿足改善水質的要求。江蘇省和水利部門提出，再開辟一至兩條“引江濟太”河道，引清釋污，促進形成“一湖活水”，要抓緊研究論證。還有同志提出“蕪申運河”的方案，也有必要進行論證。此外，建設生態(tài)湖濱帶、前置庫、濕地等工程，是治理水環(huán)境的有效措施。在太湖流域，可以選擇適宜的湖灣、主要河道入湖口等地方，加強生態(tài)屏障建設。河流整治不宜搞水泥駁岸和護坡，避免硬化河床。
第五，要加大科技治污的力度。湖泊治污非常復雜，從根本上解決太湖污染問題，必須高度重視科學技術，發(fā)揮科技進步的作用。要注重借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，加強對太湖富營養(yǎng)化形成和消除機理、湖體氮磷污染控制、藍藻生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然生態(tài)修復等重大問題和關鍵技術的研究，為科技治太提供支撐。實施“水體污染控制與治理”國家重大科技專項，要把太湖作為一個重點。
第六，要進一步完善治污機制。太湖流域經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)和居民承受能力不斷增強，污水處理費征收標準可以進一步提高，以保證脫氮除磷等治污設施正常運行。要充分利用市場機制，健全和完善投融資方式，積極引導社會資金參與治污。同時，要加強政策引導，研究采取有關財稅政策，支持企業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)面源污染防治。各級政府都要加大對環(huán)保的投入，東部沿海地區(qū)要走在前面。此外，排污權有償使用和交易制度，是籌集治污資金、提高治污效率的一種辦法，可以在太湖流域先行試點。還要建立和完善環(huán)境保護和污染減排指標體系，實行問責制和“一票否決”制，把政府的環(huán)保責任落到實處。要完善環(huán)境法規(guī)，加大處罰力度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促進污染治理走上法治軌道。
根治太湖污染，是全流域共同的責任。太湖流域各級政府都要高度重視治理太湖流域水污染，由省級政府負總責，把治污工作作為一件大事來抓，進一步明確目標和任務，采取有效措施，切實強化防治。國務院有關部門要履行職責，密切協(xié)作，加大支持力度，加強指導和配合。太湖治污是一個有機的系統(tǒng)工程，要打破條塊分割，解決“多頭治水”的問題，搞好區(qū)域統(tǒng)籌和部門協(xié)調。請發(fā)展改革委牽頭,會同江蘇、浙江、上海等省市，水利、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、財政等部門，在已有規(guī)劃基礎上，抓緊編制太湖流域水污染綜合治理方案，包括太湖治污目標及排污標準修訂、產(chǎn)業(yè)結構調整、治污設施建設、生態(tài)保護措施、資金籌措安排、治污監(jiān)督管理等方面，于今年年內提出具體的行動計劃和政策措施，并及時組織實施。還要動員社會力量，調動和發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，加強輿論宣傳監(jiān)督，形成有利于治理太湖、保護太湖的良好氛圍。
去年以來，國務院對“十一五”全國水污染防治工作做了部署。剛剛公布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，又對COD減排提出了明確要求。各地區(qū)、各部門要把水污染防治工作放在重要位置，限期扭轉水污染加劇的趨勢，切實保障人民群眾喝上干凈的水。其他江河湖海等重點流域水污染防治工作，都要按照中央的要求，根據(jù)新的形勢，完善治理規(guī)劃，加大治理力度，力爭盡快取得成效。
今天的會上，兩省一市對太湖治污提出了一些建設性意見和需要國家支持解決的問題，請國務院有關部門認真研究，盡可能給予支持，特別是一些重要的工程項目，要創(chuàng)造條件及時開工建設。
這次太湖水污染事件，對各級政府是一次教育，對人民群眾也是一次教育。污染減排，任重而道遠。不能重發(fā)展、輕治理，說起來重要，做起來次要。要以此為契機，總結經(jīng)驗，改進工作，乘勢而上，把太湖和我們的家園建設得更加美好。
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