吳儀副總理在2007年中國保護知識產(chǎn)權(quán)
高層論壇上的主旨演講
（2007年4月24日）
我很高興出席今天的論壇，同大家一起探討知識產(chǎn)權(quán)保護問題，特別是和企業(yè)家們一起來探討這個問題。首先，我代表國務院，向出席今天論壇的各位來賓和中外企業(yè)家們表示熱烈的歡迎！
這次論壇的主題是“保護知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)競爭力”，我認為這個主題很好。21世紀是知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)權(quán)化的知識作為最重要的生產(chǎn)要素和財富資源，將成為企業(yè)競爭力乃至國家核心競爭力的集中表現(xiàn)。因此，保護知識產(chǎn)權(quán)實際上就是激發(fā)創(chuàng)新熱情，激活企業(yè)競爭力和增強國家核心競爭力。
借此機會，我介紹一下我們在知識產(chǎn)權(quán)方面所做的工作，使企業(yè)家們有一個全面的了解，同時對企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)工作提幾點希望和要求。下面，我講三個問題：
一、中國政府保護知識產(chǎn)權(quán)立場是堅定不移的，采取的措施是堅決有力的，所取得的成就是舉世矚目的
中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，近年來又從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家的高度，將知識產(chǎn)權(quán)確立為國家戰(zhàn)略。我們?yōu)榇俗龀隽藰O大的努力，采取了一系列措施，而且取得了積極成效，主要體現(xiàn)在這么三個方面：
一是加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設，健全保護知識產(chǎn)權(quán)體制和機制。上個世紀70年代末以來，我們先后公布實施了商標法、專利法、著作權(quán)法、反不正當競爭法和計算機軟件保護條例、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例等知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，并加入了一系列知識產(chǎn)權(quán)國際公約。目前，符合國際通行規(guī)則、比較系統(tǒng)、完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。我們設立了國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局商標局、國家版權(quán)局，分別負責專利、商標、版權(quán)等方面的事務；同時，在海關(guān)、公安、檢察院和法院設立了相應的知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，形成了行政執(zhí)法與刑事司法雙軌并行，權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介服務和社會監(jiān)督融為一體的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體系。為了加強對知識產(chǎn)權(quán)工作的領導和協(xié)調(diào)，還成立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領導小組和國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，這兩個組都由我擔任組長。知識產(chǎn)權(quán)制度建設的不斷推進，促使相關(guān)部門依法行政、齊抓共管，行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接，有效地保護了權(quán)利人的權(quán)益，也履行了保護知識產(chǎn)權(quán)的國際義務?？梢哉f，我們僅用了不到30年的時間走完了一些發(fā)達國家上百年走過的歷程。
二是開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，有效保護權(quán)利人權(quán)益。近些年來，我們每年都在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，始終保持對侵權(quán)行為的高壓態(tài)勢，整治效果一年比一年好。僅2006年，我們就開展了“陽光行動”、“藍天會展行動”、“山鷹二號行動”、“反盜版百日行動”等7個專項行動。在專項行動中，全國公安機關(guān)共立案836件，檢察機關(guān)批準逮捕犯罪嫌疑人988人；法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件6441件；專利、海關(guān)、工商等部門受理和查處知識產(chǎn)權(quán)案件17243起，涉案金額近10億元人民幣，有力地打擊了違法犯罪行為，有效保護了權(quán)利人權(quán)益。
三是加強宣傳教育，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。從2004年開始，每年4·26“世界知識產(chǎn)權(quán)日”，國家知識產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)部門都在全國范圍舉行“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。2005年，國務院新聞辦發(fā)布了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展》白皮書。2006年以來，國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組每年公布保護知識產(chǎn)權(quán)的年度行動計劃。各相關(guān)部門舉辦“骨干企業(yè)負責人員保護知識產(chǎn)權(quán)專題研討班”，啟動“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”等一系列宣傳教育和普法教育活動。為方便社會監(jiān)督，我們在50個大中城市建立綜合性的保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務中心，開通“12312”舉報投訴電話和互聯(lián)網(wǎng)在線舉報投訴窗口，形成了便捷、快速、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)。當發(fā)生侵權(quán)行為時，權(quán)利人可以方便地投訴、舉報和咨詢，大多情況下都能夠得到妥善處理。
應該說，這些年中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面所投入的人力物力之多、工作強度之大，成效之顯著，都是前所未有的。中國知識產(chǎn)權(quán)工作獲得了世界貿(mào)易組織（WTO）的歷年年度審議通過，得到了世界上絕大多數(shù)國家、國際組織和國內(nèi)外企業(yè)的廣泛認同。但是令人遺憾的是，最近美國貿(mào)易談判辦公室完全無視中國所取得的巨大進步，竟然將中國知識產(chǎn)權(quán)問題、出版物市場準入問題訴諸WTO爭端解決機制，這個行動不僅與兩國領導人倡導的通過對話解決分歧的共識相違背，而且我們知道，在WTO內(nèi)一個成員對另一個成員一次提出兩個訴訟案，這在歷史上還是第一次，是罕見的，將會造成極壞的負面影響。另外，也勢必對中美商貿(mào)聯(lián)委會框架下雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作帶來嚴重影響，有損雙方在出版物市場準入方面業(yè)已建立的合作關(guān)系。中國政府對此表示強烈不滿，我們決定按照WTO相關(guān)規(guī)則積極應訴，將奉陪到底！
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，保護知識產(chǎn)權(quán)是全球面臨的共同問題，各國應按照合作共贏的原則共同做出努力。我們理解一些發(fā)達國家的關(guān)切，同時也希望這些國家正視中國的不懈努力和持續(xù)進步。我認為政府間應當建立這樣的理念，那就是對話比對抗好，合作比施壓好。因此，我重申，中國政府將一如既往地積極履行保護知識產(chǎn)權(quán)的國際義務，并愿意與世界各國和有關(guān)國際組織加強交流和合作，共同做好知識產(chǎn)權(quán)工作，推動科學技術(shù)的傳播和進步。
二、進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作，推動建設創(chuàng)新型國家
自主創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力。中國政府審時度勢，提出了建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點。保護知識產(chǎn)權(quán)是中國提高國際競爭力的必然選擇。胡錦濤主席和溫家寶總理多次強調(diào)，“世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭”。20世紀90年代以來，隨著高新技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，知識產(chǎn)權(quán)的重要性得到了歷史性提升，已成為國家爭取科技和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要手段，構(gòu)成國家競爭力的核心要素。英國政府的一份白皮書指出：“競爭的勝負取決于我們能否充分利用自己獨特的、有價值的和競爭對手難以模仿的資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)就是我們所擁有的知識產(chǎn)權(quán)?！比毡久鞔_提出從“科技立國”到“知識產(chǎn)權(quán)立國”的基本國策，美國將知識產(chǎn)權(quán)當作國家基礎性的戰(zhàn)略資源，把強化知識產(chǎn)權(quán)保護作為重要的競爭手段。印度、韓國也通過知識產(chǎn)權(quán)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，力圖在國際分工中占據(jù)有力地位。我們只有擁有強大的科技創(chuàng)新能力，擁有大量自主知識產(chǎn)權(quán)，才能提高國際競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴。
當前，中國正處在改革開放和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略機遇期，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，迫切需要把包括科技、文化在內(nèi)的知識資源作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源。因此，在加大對科技和文化投入、促進知識資源開發(fā)與利用的同時，健全和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，為知識的創(chuàng)造與運用提供持續(xù)的動力機制和有力的制度支撐，推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這已成為關(guān)系中國發(fā)展全局的歷史性任務。
健全的知識產(chǎn)權(quán)制度，有利于調(diào)整權(quán)利人的利益關(guān)系，以鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范競爭、促進運用。最近，我看到的一份報告上講：如果沒有知識產(chǎn)權(quán)制度，世界上21％的發(fā)明創(chuàng)造不會產(chǎn)生，另有26％的發(fā)明創(chuàng)造不會向社會公開。我想這不僅是一些發(fā)達國家的共同經(jīng)驗，也被中國近年來加強知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新成果迅速增加的事實所證明。中國專利（含發(fā)明、實用新型和外觀設計）申請量達到100萬件用了15年時間，從100萬件到200萬件，用了4年時間，從200萬件到300萬件只用了兩年時間，而這十幾年正是中國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得長足進步的時期。只有保護知識產(chǎn)權(quán)，才能夠從制度上給創(chuàng)新者以良好預期，使創(chuàng)新熱情極大地迸發(fā)，讓創(chuàng)新成果充分地涌流。
中國的知識產(chǎn)權(quán)工作依然任重道遠，自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量較少、競爭能力不強，知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)，盜版假冒偽劣現(xiàn)象突出，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，執(zhí)法力度不夠和濫用知識產(chǎn)權(quán)并存，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識不強等。因此，中國政府將以更加堅定的信心，采取更加有效的措施，進一步加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，堅持不懈地加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。前不久，我們發(fā)布了《2007年中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，包括10個方面的276條措施；下個月，還將召開全國保護知識產(chǎn)權(quán)電視電話會議專門部署。在這里，我想介紹一下其中的幾項重點工作：
（一）繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護的實際情況和侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪的特點，今年我們要制定、修訂14個涉及商標、版權(quán)、專利和海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)和規(guī)章，出臺7個知識產(chǎn)權(quán)司法解釋和指導意見，為保護知識產(chǎn)權(quán)提供法律法規(guī)保障。
（二）持續(xù)加大打擊侵權(quán)的力度。繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，嚴厲打擊各種侵權(quán)行為；針對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，依法加大刑事打擊力度，督辦重大案件；對問題嚴重的地區(qū)，除了依法處置外，還要追究領導責任；對搞地方保護，甚至與犯罪分子相互勾結(jié)的公務人員，要嚴肅查處，決不姑息。監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)將進一步加大行政監(jiān)督和法律監(jiān)督力度。更為重要的是要下大力氣探索建立打擊侵權(quán)的長效機制。
（三）加快推動企業(yè)使用正版軟件。2006年，在國家版權(quán)局和各有關(guān)方面的共同努力下，大多數(shù)中央大型國有企業(yè)已全部使用正版軟件。2007年，我們要在鞏固以往成績的基礎上，確保中央企業(yè)集團總部及所屬大型國有企業(yè)全部使用正版軟件；同時繼續(xù)推進國資委系統(tǒng)監(jiān)管的其他大型國有企業(yè)，以及各種所有制性質(zhì)企業(yè)盡快全部使用正版軟件。今天參加論壇的都是知名企業(yè)的代表，請密切關(guān)注這項工作。
（四）引導和支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)工作。中國政府將向企業(yè)提供培訓等方面服務，協(xié)助企業(yè)解決在知識產(chǎn)權(quán)保護方面遇到的問題和困難。重點要指導企業(yè)建立、完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平；研究建立中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)熱線及網(wǎng)絡服務平臺，支持企業(yè)妥善處理海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，應對知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易壁壘；建立知識產(chǎn)權(quán)通報制度，定期與外商投資企業(yè)就知識產(chǎn)權(quán)問題進行溝通和協(xié)調(diào)。
（五）加強保護知識產(chǎn)權(quán)平臺建設。在充分發(fā)揮現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)專項舉報投訴機制作用的同時，進一步完善、規(guī)范保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務中心、“12312”舉報投訴電話和互聯(lián)網(wǎng)舉報投訴窗口。我們將從8個方面采取46項具體措施，增加投入，擴大覆蓋面，拓展服務功能，使之成為集舉報投訴、宣傳教育、咨詢服務為一體的，溝通權(quán)利人、企業(yè)和政府部門的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作平臺。
（六）出臺國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。為推動知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用和管理，2005年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領導小組組織了20多個部門和單位及有關(guān)學者，開始制定《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，目前已經(jīng)完成20個專題報告和《綱要》的草案，今年年內(nèi)將正式公布實施，更有效地指導知識產(chǎn)權(quán)工作。
三、企業(yè)應切實擔負起保護知識產(chǎn)權(quán)的重任，不斷發(fā)展壯大自己
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用和管理的主體。企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的總體能力決定著國家的競爭力。在許多發(fā)達國家，80％的研發(fā)工作是由大企業(yè)完成的，這些企業(yè)有很強的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和保護意識，這是增強競爭能力的有力保障。讓我感到欣慰的是，在中國以企業(yè)為主體的創(chuàng)新和自主維權(quán)也開始起步。以深圳為例，企業(yè)設立的研發(fā)機構(gòu)、投入的人員和經(jīng)費及專利申請，都占到全市的90％。全市一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和著名企業(yè)迅速崛起。華為公司的研發(fā)人員占職工總數(shù)的57％，已擁有12000多項專利，近幾年平均每天申請3項專利。中興通訊公司擁有的4000多項專利中，90％以上是高質(zhì)量的發(fā)明專利，國際專利有300多項，還在國內(nèi)外注冊了商標300多件。華為、朗科、比亞迪等公司都有過與跨國公司打官司的經(jīng)歷，不但沒有垮下去，而且在訴訟中學會了運用規(guī)則、主張權(quán)利，進一步發(fā)展壯大了自己，為我們樹立了很好的榜樣。
當然，總體來說，中國企業(yè)創(chuàng)造、保護、運用和管理知識產(chǎn)權(quán)的水平還不高。據(jù)我所知，大部分企業(yè)沒有健全的知識產(chǎn)權(quán)管理制度；一些企業(yè)忽視專利檢索，在研發(fā)上投入大量資金后，才發(fā)現(xiàn)同類技術(shù)已被申請專利，結(jié)果造成重大損失；有的企業(yè)沒有在外國及時申請專利和注冊商標，結(jié)果商標被人搶注，創(chuàng)新成果得不到國際保護；還有的企業(yè)遇到知識產(chǎn)權(quán)糾紛時怕應訴，放棄依法維權(quán)。我國產(chǎn)品和技術(shù)在國外遭受各類侵權(quán)的現(xiàn)象也不同程度地存在。我想上述問題應引起我們的高度重視，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)的共同努力。在這里，我向企業(yè)家們提幾點希望和要求：
（一）在注重研發(fā)和創(chuàng)新的同時，也要注重保護自身的知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)之間未來的競爭將主要是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。企業(yè)不僅要加大研發(fā)投入，在技術(shù)上不斷推陳出新，實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)核心競爭力，也要及時將自主創(chuàng)新成果、核心技術(shù)、名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)外申請相應的知識產(chǎn)權(quán)。要把知識產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并從制度上做出安排。同時，也要重視培養(yǎng)和引進知識產(chǎn)權(quán)工作人才。我衷心希望廣大企業(yè)不僅要重視創(chuàng)造和依法獲得自主知識產(chǎn)權(quán)，而且要像愛護自己的眼睛一樣愛護自主知識產(chǎn)權(quán)，并在相關(guān)權(quán)益受到侵害時，能夠主動起來維護自己的權(quán)益。
（二）尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，肩負起保護知識產(chǎn)權(quán)的社會責任。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，是信用經(jīng)濟，強調(diào)公平競爭、守法經(jīng)營。為了擁有一項知識產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人要投入大量的時間、資金和勞動，實在是一件很不容易的事情，因此才需要知識產(chǎn)權(quán)制度予以保護，無論是國內(nèi)還是國外，都是一樣的。這與法律保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)的性質(zhì)是相同的。只有人人都尊重保護他人的知識產(chǎn)權(quán)，自己的知識產(chǎn)權(quán)才不會受到侵害。企業(yè)的發(fā)展不但不能靠侵權(quán)，而且絕對不能做侵權(quán)的事情。侵權(quán)行為不僅是對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的挑釁，也是對尊重知識、尊重創(chuàng)造這一良好社會風尚的破壞，更為嚴重的是會嚴重損害社會主義市場經(jīng)濟秩序，惡化我們的投資和國際合作環(huán)境。我也期盼著廣大企業(yè)嚴格自律，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)。
（三）善于通過多種途徑解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。知識產(chǎn)權(quán)作為民事權(quán)利，發(fā)生侵權(quán)現(xiàn)象時，企業(yè)不僅可以尋求行政保護，也可以尋求司法保護。目前來說，行政保護手段是比較快捷的，但從發(fā)展趨勢看，可以更多地通過司法途徑解決糾紛。目前中國法院有知識產(chǎn)權(quán)案件審判庭或合議庭，各國也有保護知識產(chǎn)權(quán)的司法系統(tǒng)。我奉勸企業(yè)界的朋友們，絕對不要抱著“餓死不討飯，冤死不打官司”的陳腐觀念，要敢于去打官司，只要你有決心、有能力，證據(jù)確鑿，就能夠打贏官司。希望大家要敢于并善于拿起法律武器來維權(quán)。
（四）中外企業(yè)應加強知識產(chǎn)權(quán)方面的交流與合作。知識產(chǎn)權(quán)制度不僅要求激勵創(chuàng)新，也鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的有效利用，造福人類。前面我已經(jīng)對中國企業(yè)尊重他人知識產(chǎn)權(quán)提出了希望和要求；今天在座的還有不少外商投資企業(yè)的代表，我也希望你們與中國的企業(yè)家們在知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、授權(quán)方面少一點戒心，多一份信任，加強交流與合作，特別要防止濫用知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)互惠互利。請大家相信，所有企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)在中國都會得到有效的保護。
保護知識產(chǎn)權(quán)是政府和企業(yè)的共同責任。希望大家以這次論壇為契機，充分交流信息，交流經(jīng)驗，增進共識，增強合作，共同推動知識產(chǎn)權(quán)工作。
最后，預祝這次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！
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