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溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上的講話
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年04月29日   來源:國務院辦公廳

高度重視  狠抓落實
進一步加強節(jié)能減排工作

——溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上的講話

(2007年4月27日)  

    4月27日,國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,動員和部署加強節(jié)能減排工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。 新華社記者 饒愛民 攝

  今天電視電話會議的主要任務,就是動員和部署加強節(jié)能減排工作??偟囊笫牵航y(tǒng)一認識,明確任務,加強領導,狠抓落實,以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施,確保國家“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn),促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下面,我講幾點意見:

  一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

  近年來,全國上下加強了節(jié)能減排工作,國務院發(fā)布了加強節(jié)能和環(huán)境保護工作的決定,制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施,各地區(qū)也相繼做出了工作部署,加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作,積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點,加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度,節(jié)能減排工作取得了積極進展。

  必須清醒地看到,節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。2006年,全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標,加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會議上做的《政府工作報告》中鄭重提出:“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情,不能改變,必須堅定不移地去實現(xiàn)”。完成“十一五”規(guī)劃目標任務,今年是關鍵。今年的節(jié)能減排任務完成得好,可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎;今年的節(jié)能減排任務完成得不好,就會增加以后三年的工作壓力。從一季度看,工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快,占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6%,同比加快6.6個百分點。同時,節(jié)能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn),今年節(jié)能減排難以取得明顯進展,“十一五”規(guī)劃目標也難以實現(xiàn)。

  近幾年,我國經(jīng)濟快速增長,各項建設取得巨大成就,但也付出了很大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。在這個問題上,我們沒有任何別的選擇,只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,才是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路。

  進一步加強節(jié)能減排工作,也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化,備受國際社會廣泛關注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費大國,減少污染排放,是我們應該承擔的責任。

  我們要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點,作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,作為貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措,進一步增強緊迫感和責任感,下大力氣、下真功夫,實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標,履行政府向人民的莊嚴承諾。

  二、重點工作和主要措施

  (一)有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè),占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能、高污染行業(yè)過快增長,是推進節(jié)能減排工作的當務之急,也是當前宏觀調(diào)控的緊迫任務。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路,加大調(diào)控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門,提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序,建立相應的項目審批問責制。二要落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施,控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價政策實施力度。全面落實差別電價政策,提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。

  (二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。抓緊制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案,并認真組織實施。國務院有關部門每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況,接受社會監(jiān)督。要建立落后產(chǎn)能退出機制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付,對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。

 ?。ㄈ┤鎸嵤┕?jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程,“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節(jié)能能力,其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。認真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和改造、重點流域水污染治理等七項重點污染防治工程。同時,要加大其他重點領域的節(jié)能減排工作。交通領域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),控制高耗油、高污染機動車發(fā)展,嚴格實施機動車尾氣排放標準。消費領域要推廣應用高效節(jié)能產(chǎn)品,今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支,中央國家機關率先更換節(jié)能燈。農(nóng)村要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作,積極發(fā)展核電等清潔能源,加快開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

 ?。ㄋ模┩怀龈愫弥攸c企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點,五年實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤,今年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。各級政府要加大對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導,今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動,推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造力度,提高節(jié)能減排管理水平。

  (五)推進節(jié)能減排科技進步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動,組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室,攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業(yè),推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。制定政策措施,鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造,采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。

 ?。┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用,以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點,建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn),制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。積極推進垃圾資源化利用。

 ?。ㄆ撸┩晟企w制和政策體系。要深化改革,消除制約節(jié)能減排工作的體制性、機制性障礙,建立有效的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場機制作用,有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿,促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革。按照補償治理成本的原則,提高排污收費標準。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,建立生態(tài)環(huán)境補償機制,制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。

  (八)加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入,引導社會資金投資節(jié)能減排項目。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題,主要采用市場機制的辦法,按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。

 ?。ň牛┣袑嵓訌姽?jié)能減排法制建設。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系,提高處罰標準,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強制性國家標準。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查,堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,嚴厲查處各類違法行為。近期,要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件,追究有關人員和領導者的責任。

 ?。ㄊ娀?jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實。要認真解決管理松懈、監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運行,一些企業(yè)的污染減排設備只是應付檢查,這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查,找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié),認真整改,建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常監(jiān)督,對惡意排污行為實行重罰,嚴重的要追究刑事責任。

  三、加強領導,狠抓落實

  節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作,又是一項長期艱巨的任務。實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和政策措施,關鍵在于加強領導,狠抓落實。不抓落實,再完善的方案也是一紙空文,再明確的目標也難以實現(xiàn),再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此,必須做到:

  第一,統(tǒng)一思想認識。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來,統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來,統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟增長速度和節(jié)能減排的關系,真正把節(jié)能減排作為硬任務,使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。

  第二,加強組織領導。為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導,國務院決定成立節(jié)能減排工作領導小組,由我任組長、培炎同志任副組長。領導小組的主要任務是,部署節(jié)能減排工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。

  第三,全面落實責任。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制,把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)。加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督,國務院有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級政府每年要向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況,在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。

  第四,搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實履行職責,并要密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)??偩忠ズ酶黜椖繕巳蝿盏姆纸饴鋵嵑徒M織實施,加強指導監(jiān)督,及時研究解決存在的問題。其他有關部門要盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國務院的部署和要求,結(jié)合實際,抓緊制訂貫徹落實的具體方案。

  第五,廣泛宣傳動員。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任,需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得,我國人口多、底子薄,節(jié)約能源資源、保護環(huán)境是一項長期而艱巨的任務,要在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚,每一個人都要負起責任,養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。要進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作,宣傳國家節(jié)能減排的方針政策,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

  在邁向全面建設小康社會的進程中,節(jié)能減排任務艱巨,進一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅定決心,知難而進,全面加強節(jié)能減排工作,為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排的目標,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

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