按：2007年3月26日至27日上午，國務院召開全國防沙治沙大會，溫家寶總理接見與會代表并發(fā)表了重要講話，回良玉副總理出席會議并做了重要講話。現(xiàn)將溫家寶總理、回良玉副總理的講話印發(fā)各地區(qū)、各部門，請結合實際，認真貫徹落實。
溫家寶總理的講話
（2007年3月26日）
前兩天，我看了《人民日報》的一篇文章，叫做《胡楊情》。這篇文章開頭幾句話是大家所熟知的，說“胡楊活著一千年不死，死了一千年不倒，倒了一千年不朽”，這在西北生活的人都會知道。這篇文章記述了我們的一位治沙英雄，他就是額濟納旗的林業(yè)治沙局局長李德平，他從19歲開始治沙，40歲去世，僅活了40年，而21年都獻給了治沙事業(yè)。他就像胡楊一樣，雖死而千年不朽。今天出席會議的有許多人像他一樣，在防沙治沙工作中做出了貢獻。我代表黨中央、國務院向大家表示深深的謝意！
我國由于特殊的地質、地理環(huán)境，沙化土地面積比較大，沙化土地占全國的1/5，受到沙化影響的地區(qū)面積占全國的1/3，可見影響范圍之廣，直接涉及群眾的生產生活，涉及群眾的利益。黨中央、國務院一直把防沙治沙工作擺在重要位置，采取了許多有力措施。這些年沙化土地凈增的面積在下降，強度在減弱，生態(tài)有所改善，沙區(qū)經濟社會有所發(fā)展，群眾的生產生活條件也有所變化。但是，我們絕不可以盲目樂觀，因為我們面臨的防沙治沙任務太艱巨了，這不是一代人可以完成的，要一代接一代人干下去，恐怕需要幾十代人艱苦奮斗才能夠使防沙治沙工作有顯著的成績，使祖國的山川有顯著的變化。
提起防沙治沙，我心里很有感觸。幾個大的沙漠我基本都走過，從新疆的準噶爾盆地、塔里木盆地的兩個大沙漠，往東就是騰格里和巴丹吉林兩個沙漠，再往東就是內蒙古毛烏素沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地，這些沙漠、沙地不僅依然存在，而且年年還向南侵襲。這些年來，我擔心兩件事情，一件事情就是民勤。大家知道甘肅武威地區(qū)的民勤在巴丹吉林沙漠的南緣，沙已經把民勤的很多地方覆蓋了。幾年以前，我就向甘肅的黨政領導和人民群眾提出來，一定不要讓民勤成為第二個羅布泊，現(xiàn)在看來治理相當困難。我最近又在擔心敦煌，這是又一件事情。大家知道，敦煌有個鳴沙山，有個月牙泉，四周都是沙漠，中間有一潭水，實際上是地下水。如果地下水用得多的話，那個月牙泉就要干涸。還有北京，每年都有十多次沙塵暴，去年最嚴重的一次，在北京降落的沙塵達33萬噸。今年還好，還沒有發(fā)生大的沙塵暴，但時間還沒過去，后面的情況還不好說。
防沙治沙工作要堅持這樣一個方針，就是科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙。
首先是科學防沙治沙，這就要遵循科學規(guī)律，加強防沙治沙工作的基礎科學和應用技術研究，總結和推廣先進的防沙治沙技術，探索科學防沙治沙的方法，提高防沙治沙效果。因為不是所有的沙漠或戈壁都需要我們來治理的，這不可能，發(fā)達國家也沒有這樣做。我在戈壁灘待過好多年，它上面有一層硬殼，如果不被破壞掉的話，風吹沙就起不來。所以要遵循科學規(guī)律，用科學的方法加以治理。
所謂綜合防沙治沙，就是要實行生物措施和工程措施相結合，重點防治與區(qū)域防治相結合，人工治理和自然修復相結合。也就是說，要采取綜合措施來治理沙漠和沙化土地。這些年，在防沙治沙中我們探索了一些行之有效的辦法，比如植樹造林，就是防沙治沙最為有效的一種辦法，還有退耕還林、退耕還牧還草。有些地方加大林草植被的覆蓋，該種檸條的種檸條，該種沙棘的種沙棘。水利設施也很重要，最重要的是節(jié)約用水，不可超采地下水。有些可以調水的地方，也要科學論證、合理調水。比如，近幾年我們從黑河向額濟納旗的嘎順諾爾和索果諾爾調水，這兩個地名就是原來我們說的弱水地區(qū)。黑河有多少水呢，共11億立方，要調6億立方水到額濟納綠洲。居延海前些年已經干涸，現(xiàn)在又出現(xiàn)水了。我們在新疆引烏濟騰，也都出現(xiàn)了一些好的效果，這就是工程措施。但是，這也得有個度，不然用水過度的地方就會出現(xiàn)新的沙化土地。
所謂法律措施，就是要依法管理和禁止那些破壞沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，特別要禁止濫開墾、濫樵采，切實保護好沙區(qū)植被。實施法律措施也要以教育為主，先告訴群眾這樣做是不對的，然后再對那些不聽勸阻、造成危害的依法處理，達到普遍禁止的目的。很多地方多年來這樣做見到了明顯效果。在我看到的一些地方，我覺得治理比較好的是沙坡頭。大家知道，沙坡頭在寧夏中衛(wèi)，位于包頭經過中衛(wèi)到蘭州的鐵路沿線，大約50公里，就是采取綜合措施，在鐵路線兩旁打那種網格狀的固沙草，大概33萬畝，植樹420萬棵。從1958年開始，快半個世紀了，基本上保證了包蘭鐵路的暢通無阻。那年我到新疆，穿越了南疆公路，那是為開采石油而修的一條貫穿南北的公路，這個公路兩側全部是沙漠，他們也采取這個辦法，用網格草來固沙，還種紅柳。他們計劃這條公路能夠保持20年的時間，我希望能更長一些。
要發(fā)揮各方面的力量，包括有關地方及林業(yè)、水利、農業(yè)等部門，調動廣大群眾參與防沙治沙，一代一代人堅持不懈地努力做下去，中國的防沙治沙事業(yè)一定能夠取得新進展，使我國的大好河山更加秀美，保障經濟社會更好地發(fā)展。
今天見了大家，就講這么多。希望大家像胡楊林一樣，在防沙治沙的第一線頑強拚搏，努力奮斗。
回良玉副總理的講話
（2007年3月26日）
黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，高度關注沙區(qū)經濟社會發(fā)展，高度關切廣大群眾的民生民意。胡錦濤總書記指出，植樹造林、防風固沙，是功在當代、利在千秋的大事，一定要科學規(guī)劃，加大投入，全民動員，年復一年地抓下去，為子孫后代多留一片綠蔭。溫家寶總理多次召開會議專題研究部署防沙治沙工作，今天又親切接見了治沙英模及會議代表，做了重要講話，對做好防沙治沙工作提出了明確要求。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實，努力把防沙治沙事業(yè)提高到一個新的水平。
這次會議是建國以來國務院召開的第五次全國性的防沙治沙工作會議，距第四次會議已有14年。會議的主要任務是：認真回顧總結防沙治沙的進展情況，深入分析研究土地沙化面臨的嚴峻形勢，全面部署安排“十一五”和今后一個時期的防沙治沙工作。長期以來，奮戰(zhàn)在防沙治沙第一線的廣大干部群眾，在環(huán)境十分惡劣、條件十分艱苦的情況下，“知難而進，頑強抗爭，沙害不除，戰(zhàn)斗不止，團結協(xié)作，勇于創(chuàng)新”，取得了防沙治沙的一個又一個勝利。他們的先進事跡可歌可泣、令人欽佩，是當前開展社會主義榮辱觀教育的生動教材；他們的奉獻精神感人至深、催人奮進，是新時期推動防沙治沙事業(yè)發(fā)展的強大動力。今天表彰的治沙英雄王有德以及60多位先進個人，昔日的治沙英模石光銀、牛玉琴、王果香等，就是其中的杰出代表。在此，我代表國務院，再次向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在防沙治沙一線的廣大干部群眾和科技工作者致以親切的問候，向所有關心和支持防沙治沙工作的社會各界人士表示衷心的感謝！
一、充分肯定成績，認真總結防沙治沙工作的基本經驗
長期以來，黨和政府始終將防沙治沙作為一項重要戰(zhàn)略任務，采取了一系列行之有效的政策舉措。建國伊始，就在沙區(qū)組織開展了農田防護林和防風固沙林建設。改革開放之初，實施了三北防護林體系建設工程。上個世紀90年代初，啟動了全國防沙治沙工程，首次對全國防沙治沙工作進行專門部署。世紀之交，開展了一系列重大生態(tài)建設工程，防沙治沙事業(yè)進入工程帶動、政策拉動、科技驅動和法制推動的新階段。經過幾十年、幾代人堅持不懈的努力，我國防沙治沙事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。突出表現(xiàn)在三個方面：
第一，土地沙化治理取得重大突破。隨著保護和治理力度的不斷加大，我國土地沙化總體上實現(xiàn)了從擴展到縮減的歷史性轉變，沙進人退的局面初步得到遏制。據第三次全國荒漠化沙化監(jiān)測，我國土地沙化狀況發(fā)生了三個重大變化：一是沙化面積縮減。從2000年到2004年，全國沙化土地面積凈減少6416平方公里，由上世紀90年代后期年均擴展3436平方公里轉變?yōu)槟昃s減1283平方公里。二是沙化程度減輕。沙區(qū)植被明顯增加，流動沙地、半固定沙地面積逐年減少，在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。三是擴展區(qū)域減少。上個世紀90年代后期，全國有19個省份沙化面積減少，這次監(jiān)測，全國已有27個省份沙化面積實現(xiàn)縮減。這是重大的歷史性轉變。
第二，防沙治沙重點工程建設取得重大進展。多年來特別是最近幾年，我國相繼實施了京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護、小流域綜合治理等一系列生態(tài)建設工程，對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進行集中治理，推動了全國生態(tài)狀況的持續(xù)好轉。五年來，各類工程累計完成有效治理面積4.8萬多平方公里，年均有效治理面積近百萬公頃，全國已有20%的沙化土地得到不同程度治理，重點治理區(qū)林草植被蓋度增加20個百分點以上，一些地方生態(tài)狀況明顯改善。近年來大江大河泥沙淤積逐年減少。這是來之不易的重大變化。
第三，沙區(qū)特色產業(yè)發(fā)展取得重大成效。防沙治沙改善了沙區(qū)生態(tài)狀況和生產生活條件，促進了生產方式轉變和產業(yè)結構調整。特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等支柱產業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農民就業(yè)增收渠道日益拓展，農民脫貧致富步伐明顯加快。一些地方開始呈現(xiàn)生態(tài)與經濟相互促進、人與自然和諧相處的喜人局面。京津風沙源治理工程區(qū)有1600多萬農牧民直接受益，2005年與2000年相比，工程區(qū)農民人均收入增幅近50%。特別是，我國沙化土地主要分布在邊疆和少數民族地區(qū)，防沙治沙和特色產業(yè)發(fā)展促進了興邊富民，增進了民族團結，維護了社會和諧與穩(wěn)定。這是了不起的巨大成就。
經過多年的實踐和探索，我們已經初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機制。一是構建了防沙治沙的政策框架。國家在財政投入、信貸支持、稅費減免、權益保護等方面，出臺了一系列扶持政策，調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出國家、社會和個人共同參與防沙治沙的新局面。二是建立了防沙治沙的科技體系。開展科技攻關，推廣了一大批先進適用技術和成功模式，增強了科學防沙治沙的能力，提高了防沙治沙的質量和效益。三是健全了防沙治沙的法律制度。國家公布實施了世界上第一部防沙治沙的專門法律，形成了以防沙治沙法為主體的防沙治沙法律法規(guī)體系，奠定了防治治沙的法律基礎。四是搭建了防沙治沙的國際合作平臺。我國作為聯(lián)合國防治荒漠化公約締約國，編制并實施了《中國防治荒漠化國家行動方案》，先后成功承辦了一些重要國際會議，成立了荒漠化公約國際培訓中心。我國在防治荒漠化領域積極負責的態(tài)度和取得的巨大成就，贏得國際社會的廣泛贊譽。
在長期的防沙治沙實踐中，我們積累了一些寶貴經驗，為進一步做好防沙治沙工作奠定了堅實基礎。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，實行生態(tài)效益與經濟效益相結合。始終把改善生態(tài)狀況作為防沙治沙的首要任務，大力推進生態(tài)建設，并注重群眾生計和地方經濟發(fā)展。二是堅持依靠群眾，實行國家扶持與農民自力更生相結合。加大防沙治沙投入力度，依靠和組織發(fā)動群眾，通過自己艱苦奮斗建設美好家園。三是堅持預防為主，實行保護與治理相結合。遵循自然規(guī)律，做到自然力與人力并舉，封育與治理并重，喬灌草有機結合，農林牧協(xié)調發(fā)展。四是堅持工程帶動，實行重點突破和面上治理相結合。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，全面推進。加強生態(tài)脆弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，以重點工程帶動面上治理。五是堅持依靠科技，實行現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)經驗相結合。大力推進科技創(chuàng)新，既充分發(fā)揮現(xiàn)代技術的作用，又注重總結推廣基層的有效經驗和做法。六是堅持依法治沙，實行依靠法制與自覺參與相結合。加強法制建設和普法宣傳，倡導生態(tài)道德觀念，營造全國動員、全民動手、全社會參與的氛圍，增強防沙治沙的自覺性和主動性。
黨和政府領導人民開展防沙治沙的幾十年，書寫了我國土地沙化治理史上的燦爛篇章，鑄就了除害興利、造福人民的巍巍豐碑。這幾十年，是廣大沙區(qū)人民群眾開始擺脫貧困、邁向小康的發(fā)展史，是保護環(huán)境、改造自然、推進人與自然和諧相處的實踐史，是閃耀著中華民族堅韌不拔、自強不息偉大精神的奮斗史。只要我們始終代表人民群眾的根本利益，堅持依靠人民群眾的力量，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，全心全意為人民服務，我們的防沙治沙事業(yè)就一定會取得更大的成果。
二、清醒認識形勢，進一步增強做好防沙治沙工作的緊迫感
我國防沙治沙事業(yè)，業(yè)績令人鼓舞，成就催人奮進。但應當清醒地看到，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，面臨的任務十分繁重和艱巨。目前，我國土地沙化問題還相當嚴重，是生態(tài)建設的重點和難點，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。集中表現(xiàn)為“五個依然”：
一是沙化危害依然突出。目前全國沙化土地面積高達174萬平方公里，占國土面積的18.1%。土地沙化吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經濟發(fā)展和農民增收致富，沖擊著工農業(yè)正常生產和交通安全運營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質量和身心健康。去年春季我國出現(xiàn)了18次沙塵天氣過程，其中沙塵暴和強沙塵暴過程11次，影響范圍廣，危害程度大，引起社會廣泛關注，凸顯了土地沙化形勢的嚴峻性。
二是局部擴展依然嚴重。雖然全國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴展。青藏高原、黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，致使當地生態(tài)狀況持續(xù)惡化，且日益嚴重地威脅到全國的生態(tài)安全。另外，全國還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，如果利用不當，極易成為新的沙化土地。
三是治理難度依然很大。在全國現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理條件的還有50多萬平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長時間才能完成治理。特別是下一步需要重點治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，都是難啃的硬骨頭。
四是治理成果依然脆弱。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會前功盡棄。一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產業(yè)沒有發(fā)展起來，如果不能有效解決農民的長遠生計問題，就會導致毀林開荒、毀草種糧回潮，再次造成土地沙化。
五是人為隱患依然較多。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，經濟社會發(fā)展對生態(tài)的要求日益提高。沙區(qū)生產方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當突出。另外，一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴，破壞生態(tài)的行為沒有得到有效遏制。
特別值得重視和警惕的是，全球氣候變暖對我國經濟社會發(fā)展帶來的重大影響，給我們防沙治沙工作增添的更大壓力。過去100年，全球氣溫持續(xù)升高。受此影響，我國西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長趨勢，冰川面積持續(xù)減少，草原退化速度加快，絕大多數湖泊水量入不敷出，正向萎縮方向發(fā)展，有的甚至干涸消亡，成為新的沙塵源。未來100年，全球氣溫仍將持續(xù)變暖。這不僅可能導致極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增大，而且可能使干旱區(qū)范圍擴大、荒漠化加重。持續(xù)干旱將威脅現(xiàn)有植被的存活，也增加恢復植被的難度。這表明，今后我們在防沙治沙工作中將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)、更加復雜的局面、更加繁重的任務。
同時，我們要看到，防沙治沙工作也面臨寶貴機遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，全國上下對防沙治沙工作更加重視。中央提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加強生態(tài)建設、促進可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國方略，促進人與自然和諧已成為全社會的廣泛共識。各級政府加強生態(tài)建設的責任感不斷增強，社會公眾改善生態(tài)環(huán)境的要求日益迫切，各方面更加關心和支持防沙治沙事業(yè)。從經濟條件看，我們有能力增加對防沙治沙的投入。隨著國民經濟持續(xù)多年平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入不斷增長，我們可以拿出更多的財政資金用于防沙治沙。農民收入穩(wěn)步增長，社會各界參與公益事業(yè)日趨踴躍，可以動員更多的民間資金投入防沙治沙。從工作基礎看，防沙治沙站在了新的起點上?？蒲胁块T研究推廣了一批先進適用的防沙治沙技術，各地也探索出不少適合當地特點的治理模式，沙區(qū)群眾在實踐中積累了許多防沙治沙的成功經驗，國家已經制定并將逐步完善防沙治沙的政策法規(guī)。
在新的歷史時期，進一步加強防沙治沙工作，既十分必要，也非常緊迫。第一，這是保障國土生態(tài)安全的迫切需要。土地沙化是我國國土生態(tài)安全的主要威脅和重大隱患。只有把土地沙化問題解決好，國家的生態(tài)安全狀況才能好轉，中華民族的生存和長遠發(fā)展才有保障。第二，這是推進社會主義新農村建設的重要任務。加強防沙治沙，有利于發(fā)展特色產業(yè)，促進生產發(fā)展，因地制宜地推進現(xiàn)代農業(yè)建設；有利于加快脫貧致富步伐，增加農民收入，提高農民的生活水平；有利于綠化美化農村環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，改善農村的生活條件。第三，這是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然要求。沙區(qū)國土面積廣闊，人口數量眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟發(fā)展滯后。只有盡快改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經濟發(fā)展，才能增進沙區(qū)人民福祉，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。第四，這是我國履行國際公約的應盡義務。履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，是我國政府對國際社會的莊嚴承諾。樹立我國對國際事務高度負責的大國形象，進一步鞏固我國的國際地位，擴大國際交流與合作，必須加強防沙治沙。
總之，我們要充分認識防沙治沙的長期性和艱巨性，切實增強做好防沙治沙工作的責任感和緊迫感。要把治理土地沙化、減輕風沙危害，作為促進經濟社會又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為加強生態(tài)建設的要事來部署，作為解決沙區(qū)民生問題的實事來推進。要始終不渝地擔負起防沙治沙重任，不失時機地加大工作力度，持之以恒地落實各項防治措施。只要我們尊重自然規(guī)律，堅持科學態(tài)度，知難而進，堅持不懈，就一定能夠戰(zhàn)勝沙害，就一定能夠開創(chuàng)防沙治沙新局面。
三、把握重點任務，認真做好新形勢下的防沙治沙工作
當前和今后一個時期，是我國加強防沙治沙、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要時期，也是鞏固防沙治沙成果、進一步縮小沙化土地面積的關鍵時期。2005年，國務院做出的《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》和批準的《全國防沙治沙規(guī)劃（2005-2010年）》，對防沙治沙工作做出了全面部署，是指導防沙治沙工作的綱領性文件。
防沙治沙工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領防沙治沙工作，堅持預防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實行全國動員、全民盡責、全社會參與，以重點工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進農民增收相結合，注重生物措施與工程措施相結合，注重人工治理與自然修復相結合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農牧民增加收入，加快沙區(qū)經濟社會發(fā)展，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會服務。
防沙治沙工作的總體目標是：采取綜合措施全面保護和增加林草植被，盡快使仍在擴展地區(qū)的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使已治理地區(qū)的建設成果得到鞏固，盡快使廣大沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，通過劃定封禁保護區(qū)實現(xiàn)封育保護面積3.72萬平方公里，完成治理任務13萬平方公里，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。
切實抓好防沙治沙，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標，要重點做好以下幾項工作：
（一）加強封禁保護，發(fā)揮自然修復作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴展最有效的措施，也是預防發(fā)生土地沙化最經濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護和恢復沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民。實行封禁保護，關鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
（二）轉變生產方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產業(yè)結構調整和生產方式轉變，以調促防，以轉促治。要積極推廣保護性耕作，發(fā)展沙區(qū)設施農業(yè)，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經營的做法。調整沙區(qū)能源結構，扶持發(fā)展太陽能和風能，加強沼氣等生物質能源建設，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強流域水資源統(tǒng)一調配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關系，科學合理安排生活、生產、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，著力建設節(jié)水型社會。
（三）加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結經驗的基礎上，保障投入，強化措施，精心組織，穩(wěn)步推進。要扶持建設一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質量第一，嚴格執(zhí)行技術規(guī)程和標準，加強項目資金管理。
（四）發(fā)展特色產業(yè)，增加沙區(qū)農民收入。這是推進沙區(qū)新農村建設的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態(tài)改善與產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產業(yè)項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調整產業(yè)結構、發(fā)展產業(yè)化經營、促進農牧民增收。
（五）強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發(fā)揚創(chuàng)新精神，針對防沙治沙的關鍵性技術難題，開展多部門、多學科、多層次的聯(lián)合攻關。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術和治理模式。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，建設一批科技示范區(qū)、示范點。加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的技術培訓，使廣大農牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能。
（六）堅持嚴格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執(zhí)法能力建設，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責任，健全監(jiān)督機制。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執(zhí)法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務的自覺性。
（七）創(chuàng)新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經濟規(guī)律和我國國情，能夠有效調動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續(xù)實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務和管護責任承包到戶、落實到人。要認真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權益，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的應予以經濟補償。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。
（八）搞好監(jiān)測預警，提高防治決策水平。及時、全面、準確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因，是科學決策的基礎。要健全土地沙化監(jiān)測體系，制訂監(jiān)測技術規(guī)范，增強監(jiān)測裝備實力，提高監(jiān)測能力和水平，加強監(jiān)測結果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學依據。做好重大沙塵暴災害應急處置工作，完善應急預案，最大限度地防災減災。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結果，為評價工程建設成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據。沙區(qū)各級人民政府要根據監(jiān)測結果，及時調整完善防治措施。
四、切實加強領導，努力提高防沙治沙工作水平
防沙治沙的指導思想、奮斗目標、方針政策和重點任務都已明確，關鍵在于加強組織領導，狠抓措施落實。各地區(qū)各有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，真正重視防沙治沙，大力支持防沙治沙，切實把這件關系全局的大事抓出成效。
一要認真落實地方政府負責制。國務院已經明確，防沙治沙工作實行政府負責制，沙區(qū)地方各級政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負總責。要進一步增強責任感和使命感，把防沙治沙放在突出位置，納入重要議事日程，做到思想認識到位、政策措施到位、工作力度到位。沙區(qū)縣級以上地方政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。要把防沙治沙工作納入沙區(qū)地方各級政府政績考核范圍，嚴格落實行政領導責任，嚴格獎懲制度，形成守土有責、有功者獎、有過者罰的機制。各地要根據全國防沙治沙規(guī)劃，抓緊編制本地區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，明確建設目標、工作任務和保障措施，并將規(guī)劃任務分解到年度、細化到項目、落實到地塊。這次會上，國家林業(yè)局將代表國務院與防沙治沙任務重的省、自治區(qū)政府簽訂防沙治沙目標責任書，有關地區(qū)要按照責任書的要求，建立健全責任制，逐級分解任務、落實責任，確保完成。
二要加強各部門的協(xié)調配合。防沙治沙具有長期性、日常性、復雜性的特點，涉及多個部門、多個方面，容易出現(xiàn)部門之間工作脫節(jié)等問題，所以加強協(xié)調配合尤為重要。各有關部門既要明確分工，各司其職，又要密切配合，相互支持，形成推進防沙治沙的工作合力。要重視發(fā)揮防治荒漠化協(xié)調小組的作用，認真執(zhí)行部際聯(lián)席會議制度，適時召開會議，及時研究問題、通報情況、督促工作。林業(yè)部門要切實做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調、指導工作。
三要廣泛動員全社會力量。防沙治沙是全社會的共同事業(yè)，必須調動一切積極因素、動員全社會力量共同做好這項工作。要切實加強國土沙化的警示教育，大力開展防沙治沙宣傳，增強全民的生態(tài)保護意識，提高全社會的防沙治沙參與意識。要充分發(fā)揮沙區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。同時，要充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體的重要作用。要大力營造激勵全社會積極參與防沙治沙的濃厚氛圍，對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，做出突出貢獻的還要予以重獎。
四要加強國際交流合作。搞好防沙治沙，是世界各國的共同責任，需要國際社會的共同努力。我們要認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，切實承擔起應盡的各項義務。同時，要根據我國國情和防沙治沙實際，擴大國際交流與合作，積極引進國外的資金、技術和先進管理經驗，努力開拓防沙治沙國際合作新領域，不斷提高防沙治沙水平。
防沙治沙使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)防沙治沙新局面，為構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻！
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