加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理 為科學(xué)發(fā)展提供穩(wěn)定安全資源保障
曾培炎
（2007年1月）
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。在黨的十六屆五中、六中全會(huì)文件中，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用、建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，提出了明確要求。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，從地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、安全生產(chǎn)、境外資源開(kāi)發(fā)利用以及煤炭工業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作做了全面部署。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理。
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作取得顯著成績(jī)
改革開(kāi)放特別是“十五”時(shí)期以來(lái)，在各地區(qū)、各部門(mén)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廣大干部職工的共同努力下，我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作逐步加強(qiáng)，資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了重要支撐作用。
礦產(chǎn)勘查取得新進(jìn)展。“十五”期間，全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作深入開(kāi)展，重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查力度明顯加大，危機(jī)礦山找礦工作開(kāi)始進(jìn)行。2005年與2000年相比，礦產(chǎn)勘查投資增長(zhǎng)58%，勘查項(xiàng)目由7000多個(gè)增加到2萬(wàn)多個(gè)，勘查面積由200多萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到400多萬(wàn)平方公里。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地超過(guò)1000處, 相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等8個(gè)探明儲(chǔ)量大于1億噸的整裝油田，四川普光、內(nèi)蒙古蘇里格等5個(gè)探明儲(chǔ)量大于1000億立方米的大氣田，并在新疆、西藏、云南等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了一批大中型有色金屬礦產(chǎn)地。煤炭探明儲(chǔ)量?jī)粼?88億噸，鐵礦石凈增15億噸，鋁土礦石凈增2.5億噸。
礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力增強(qiáng)。過(guò)去幾年，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設(shè)不斷推進(jìn)。在新疆塔里木、渤海灣等地建成了一批油氣開(kāi)發(fā)基地，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬產(chǎn)量都翻了一番以上。2005年，全國(guó)礦石采掘量超過(guò)70億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.48萬(wàn)億元。重要礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)保障能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)3000億美元，“十五”期間年均增長(zhǎng)24%。引進(jìn)外商投資勘查和開(kāi)采項(xiàng)目累計(jì)達(dá)400多個(gè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外開(kāi)發(fā)油氣資源投資額累計(jì)約150億美元。在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國(guó)家，合作勘查開(kāi)發(fā)了一批黑色金屬、有色金屬項(xiàng)目。
礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境保護(hù)力度加大。“十五”期間，國(guó)家采取有力措施，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。礦產(chǎn)采選技術(shù)和工藝水平不斷提高，共伴生礦回收、尾礦二次開(kāi)發(fā)和礦山廢棄物綜合利用取得進(jìn)展，一些低品位、難選冶的資源得以利用。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度開(kāi)始建立。在東北等地實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶(hù)區(qū)改造工程，在山西省進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在浙江、江蘇等省積極開(kāi)展礦山環(huán)境治理試點(diǎn)，取得了初步成效。安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制逐步形成，安全生產(chǎn)投入有所增加，煤炭產(chǎn)量百萬(wàn)噸死亡率明顯下降。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理得到加強(qiáng)。2005年，國(guó)務(wù)院部署了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。一年多來(lái)，“治亂”工作取得積極成效，“治散”和“治本”著手推進(jìn)。到2006年12月，全國(guó)共查處無(wú)證探礦采礦行為6萬(wàn)多起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山近2萬(wàn)座，關(guān)閉礦山8000多座。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，出臺(tái)了征收石油特別收益金、調(diào)整煤炭資源稅等經(jīng)濟(jì)政策。采取降低出口退稅、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)了對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性礦種生產(chǎn)流通的監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等方面的制度逐步建立。目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)開(kāi)展。
礦產(chǎn)資源法治建設(shè)步伐加快。“九五”期間，完成了《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，出臺(tái)了《煤炭法》、《節(jié)約能源法》，頒布了一些礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、管理方面的條例和辦法?！笆濉逼陂g，開(kāi)展了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》制定和《節(jié)約能源法》修訂工作，制定了地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等條例，修訂了對(duì)外合作開(kāi)采陸上和海洋石油資源的條例。全國(guó)人大常委會(huì)及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展了《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的執(zhí)法檢查工作。各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。礦產(chǎn)資源法治建設(shè)邁出了重要步伐。
同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)雖然是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)，但資源稟賦條件較差，人均礦產(chǎn)品資源占有量較低。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)礦產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放、資源消耗強(qiáng)度較大，礦業(yè)市場(chǎng)由冷變熱，一些重要礦產(chǎn)資源供求形勢(shì)趨緊。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域一些多年存在的深層次矛盾還沒(méi)有從根本上得到解決，又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。地質(zhì)勘查投入不夠，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足；資源回收率低，能源資源消耗高；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范，違法違規(guī)的行為屢禁不止；礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)體制機(jī)制亟待建立，過(guò)去那種“有水快流”、放任開(kāi)采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)的要求。對(duì)此，必須綜合采取措施，統(tǒng)籌加以解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作
在新的形勢(shì)下，我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼攸h的十六大和十六大以來(lái)歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、互利合作，加強(qiáng)勘查、集約開(kāi)發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進(jìn)和諧的方針，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。
加大礦產(chǎn)資源勘查力度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，力求重要資源礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)新的突破。一是加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等16個(gè)礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)11個(gè)主要含油氣盆地、45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、16個(gè)重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶、296座大中型危機(jī)礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。到2010年，力爭(zhēng)西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查找到新的資源。二是大幅度增加勘查投入。2006年國(guó)家拿出20億元建立中央地質(zhì)勘查基金，主要用于重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查。同時(shí)，建立省級(jí)地質(zhì)勘查基金。地勘基金實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)。今后，中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，主要用于礦產(chǎn)勘查等方面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，允許企業(yè)礦產(chǎn)勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支。三是完善地質(zhì)工作體制機(jī)制。由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，并進(jìn)一步建精建強(qiáng)中央以及地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。鼓勵(lì)國(guó)有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)服務(wù)公司；鼓勵(lì)礦山企業(yè)勘采結(jié)合、組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)公司和企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦公司。積極發(fā)展礦業(yè)資本市場(chǎng)。
提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力。按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的部署，切實(shí)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)能力建設(shè)。一是新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。加快深海海域和陸域新區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定和提高油氣產(chǎn)量；繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展特大露天煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批千萬(wàn)噸級(jí)安全高效的現(xiàn)代化礦井，形成一批大型煤電和煤化工基地；新建一批大中型金屬、非金屬骨干礦山。二是發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)。做大做強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界的大型礦業(yè)企業(yè)，支持“大集團(tuán)建大基地、大集團(tuán)配大資源”。鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并收購(gòu)、兼并、重組和改造中小礦山。爭(zhēng)取到2010年，煤炭大型企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。三是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。利用外匯儲(chǔ)備較多的條件，增加國(guó)家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備。
搞好礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》精神，認(rèn)真做好以下工作。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點(diǎn)解決北方厚煤層以及小煤礦回采率偏低的問(wèn)題。到2010年，全國(guó)煤炭資源礦井回采率平均水平，在目前的基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)。二是切實(shí)加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)蒙古白云鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項(xiàng)目。到2010年，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到35%左右。三是大力推進(jìn)礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。到2010年，煤矸石綜合利用率達(dá)到75％，瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上。四是增進(jìn)資源轉(zhuǎn)化效益。發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)和煤炭與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)煤炭液化、氣化工程建設(shè)，積極替代石油燃料。五是狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，搞好重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃等文件和部署，采取有效措施加強(qiáng)礦山可持續(xù)發(fā)展工作。一是加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。抓緊制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，進(jìn)一步實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理等工程，促進(jìn)老礦山及資源枯竭型城市生態(tài)恢復(fù)。到2010年，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上。二是推行礦山清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)提高煤炭清潔利用水平，減少煤炭硫份、灰份及其它雜質(zhì)含量。到2010年，原煤入洗率由目前的30%左右提高到50%左右。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)污水處理等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)有毒、有害污染物排放的監(jiān)管。三是推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)改革、改組、改造，解決好歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)礦山棚戶(hù)區(qū)改造工程。2005年，國(guó)務(wù)院決定在東北地區(qū)阜新、遼源、大慶、伊春等四個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)；2006年，增加白山市為試點(diǎn)；今后將逐步擴(kuò)大到中西部地區(qū)一些城市。四是實(shí)行有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。督促企業(yè)足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，符合條件的企業(yè)提取礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，加快出臺(tái)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。繼續(xù)推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。
強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。下大決心、花大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力提高礦山安全生產(chǎn)水平。一是落實(shí)礦山安全生產(chǎn)的目標(biāo)。把“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要指標(biāo)合理分解，要求做到煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降20%以上、特大事故起數(shù)下降20%以上、非煤礦山死亡人數(shù)下降10%以上。二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行中央監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制，把安全生產(chǎn)主體的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)礦山企業(yè)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格實(shí)施礦山企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，搞好從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，健全應(yīng)急救援機(jī)制。四是進(jìn)一步增加安全生產(chǎn)投入。2007年將考慮繼續(xù)安排中央資金，加上地方配套資金，支持煤礦瓦斯治理和國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造。落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，要求礦山企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。
加快礦業(yè)科技進(jìn)步。落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）等要求，重點(diǎn)做好以下工作。一是提高礦業(yè)科技支撐能力。大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，力爭(zhēng)在煤炭合理高效經(jīng)濟(jì)清潔開(kāi)發(fā)利用、深部礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境優(yōu)化、海底資源探測(cè)與開(kāi)發(fā)等方面取得突破。二是提高礦山企業(yè)裝備水平。做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)消化吸收工作，著力開(kāi)發(fā)大型煤炭綜合采掘設(shè)備、大型海洋石油工程設(shè)備、大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等重大技術(shù)裝備，努力提高礦山裝備自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化水平。爭(zhēng)取到2010年，大型煤炭企業(yè)機(jī)械化程度由現(xiàn)在的40％左右提高到60％左右。三是加強(qiáng)礦業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展礦業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，保持合理的招生規(guī)模。以重大勘查開(kāi)發(fā)和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。
深入整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。一是鞏固整頓工作成果。繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，集中開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治，確定關(guān)閉對(duì)象、嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、限定關(guān)閉時(shí)間、落實(shí)關(guān)閉任務(wù)，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。二是加大礦產(chǎn)資源整合力度。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。突出抓好煤炭行業(yè)整合工作，達(dá)不到有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律限期整合。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。核心是加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勘查開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。
建立規(guī)范的礦業(yè)管理機(jī)制和制度。深化改革，完善體制機(jī)制，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是健全礦產(chǎn)資源分類(lèi)分級(jí)管理制度。堅(jiān)持國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。對(duì)一些重要礦產(chǎn)資源，實(shí)行集中統(tǒng)一管理或適度加強(qiáng)中央管理。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采，取得礦業(yè)權(quán)必須依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及資源稅、增值稅。國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)省區(qū)做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全國(guó)和其它礦種。三是理順礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益分配關(guān)系。改變?cè)蟹峙浞绞?，把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益的大頭留給地方。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并用于解決老礦山企業(yè)各種歷史包袱問(wèn)題，造福于礦區(qū)人民。四是健全礦產(chǎn)資源政策和規(guī)劃體系。合理提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)計(jì)征方式。解決礦業(yè)增值稅實(shí)際稅賦水平偏高的問(wèn)題。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度。
擴(kuò)大國(guó)際礦業(yè)合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，發(fā)展礦產(chǎn)品貿(mào)易，提高礦業(yè)利用外資水平，加強(qiáng)境外資源開(kāi)發(fā)利用。一是調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大稀缺資源進(jìn)口，合理控制資源性產(chǎn)品出口。推進(jìn)貿(mào)易多元化，多渠道進(jìn)口重要礦產(chǎn)資源。改進(jìn)貿(mào)易方式。二是引進(jìn)國(guó)外礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)吸引外商以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和資源開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)際資源勘探開(kāi)發(fā)、綜合利用和礦山管理的先進(jìn)技術(shù)與成熟經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)施資源“走出去”戰(zhàn)略。加大境外勘探開(kāi)發(fā)的力度。通過(guò)新建項(xiàng)目和收購(gòu)、兼并、參股等多種形式推進(jìn)國(guó)際合作。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。做好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域立法、司法和執(zhí)法有關(guān)工作。抓緊準(zhǔn)備《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)一步修改，為礦產(chǎn)資源合理利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理提供法律保障。協(xié)助做好《煤炭法》等法律的修訂工作。做好《能源法》、《石油天然氣法》、《原子能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律起草的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，抓緊完善《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)體系，制定國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采特定礦種管理、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，做好有關(guān)司法工作，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理走上法治化軌道。
