加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 曾培炎
（2007年1月）
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要戰(zhàn)略舉措。近幾年，中央在深刻總結(jié)經(jīng)濟建設(shè)中經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，并就全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了一系列重大部署。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。2005年以來，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《加強環(huán)境保護的決定》、《加強節(jié)能工作的決定》。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2007年加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作提出了明確要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟十分重要和緊迫
循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生，是人類社會對傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反省的結(jié)果。工業(yè)革命以來，一些國家生產(chǎn)和消費大規(guī)模擴張，同時也消耗了大量資源，排放了大量污染，付出了巨大的資源與環(huán)境代價。痛定思痛，人們重新思考和探索發(fā)展的道路。上個世紀60年代，一些經(jīng)濟學家受到宇宙飛船生存系統(tǒng)的啟發(fā)，提出了循環(huán)經(jīng)濟的理念，主張對有限的資源循環(huán)使用。從宇宙的范圍看，地球也是一個“飛船”，資源是有限的。只有把有限的資源循環(huán)使用起來，促進資源消耗的減量化、再利用、資源化和廢棄物排放的無害化，才能實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟是在資源節(jié)約、環(huán)境保護的基礎(chǔ)上推進可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式，是人與自然和諧相處的重要紐帶。當今時代，循環(huán)經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)廣泛發(fā)展，深刻影響著人類社會的生產(chǎn)生活。我國人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來越尖銳。從我國基本國情和現(xiàn)實需要出發(fā)，必須加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是緩解資源環(huán)境瓶頸制約的根本途徑。目前，我國每年石油消耗3億多噸，煤炭消耗20多億噸，礦石總消耗量超過70億噸，二氧化硫排放2500多萬噸，化學需氧量1400多萬噸。就節(jié)約抓節(jié)約、就環(huán)保抓環(huán)保，需要大量投入，產(chǎn)出效率也不夠理想。而循環(huán)經(jīng)濟把發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境結(jié)合起來，要求更高，效果和效益更好。它不僅開辟了資源綜合利用、反復使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高；而且從資源消耗的源頭減少了污染物的產(chǎn)生，使得廢棄物吃干榨盡、化害為利，污染治理的成效大為改善。河北西柏坡電廠，安裝并運行脫硫設(shè)備，用發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫產(chǎn)生的石膏生產(chǎn)建材，把附近城鎮(zhèn)的生活污水處理后用于電力生產(chǎn)，既綜合利用了廢棄物，又實現(xiàn)了廢渣、廢水的“零排放”。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提高經(jīng)濟效益的重要手段。從企業(yè)看，推進資源節(jié)約和循環(huán)使用，能夠減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟效益。濟南鋼鐵集團公司，以觀念創(chuàng)新為先導，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以管理創(chuàng)新為保障，實現(xiàn)能源梯級利用，鋼渣、廢水的綜合利用，“九五”以來僅節(jié)能效益就達到60多億元。從全社會看，開展資源綜合利用和回收利用，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，也是擴大對外開放的現(xiàn)實需要。當前，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的影響日益凸顯，發(fā)達國家對進口產(chǎn)品的環(huán)境標準和回收處理提出了更為嚴格的要求，我國不少產(chǎn)品往往因達不到標準要求而被拒之門外。發(fā)展節(jié)約環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色貿(mào)易，不僅有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，也是我們應(yīng)盡的國際責任和義務(wù)。
近年來，黨中央、國務(wù)院在部署資源環(huán)境工作中，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了明確的要求；各地區(qū)、各部門認真落實中央的決策，從多方面采取措施推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，取得了積極成效。
一是工作力度加大。全國人大、全國政協(xié)組織調(diào)研、舉辦論壇，宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，研究對策措施，推廣先進做法。國務(wù)院有關(guān)部門召開工作會議，部署相關(guān)工作，安排試點項目。許多地區(qū)高度重視，積極開展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)工作。
二是立法進程加快?！堆h(huán)經(jīng)濟法》已經(jīng)列入全國人大立法計劃，法律草案已初步形成。一些與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的條例，有的已經(jīng)出臺，有的正在抓緊制訂。不少地區(qū)制訂并實施了地方性法規(guī)。
三是政策支持加強。有關(guān)方面完善了資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，降低了高消耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅，改革了成品油等資源性產(chǎn)品的價格形成機制，制定了鼓勵可再生能源發(fā)電的政策。
四是責任主體明確。受國務(wù)院委托，有關(guān)部門與各?。▍^(qū)、市）和一些重點企業(yè)簽訂了“十一五”能耗降低、污染減排的目標責任書。一些地區(qū)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)約環(huán)保的重要任務(wù)，制定了實施方案，明確了工作責任。
五是試點穩(wěn)步推進。在重點行業(yè)及企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)、重點地區(qū)和城市等多個層面上，開展了循環(huán)經(jīng)濟試點。重點節(jié)能工程開始啟動。重點流域區(qū)域污染治理繼續(xù)推進。
經(jīng)過各方面的努力，目前我國工業(yè)固體廢物綜合利用率已達56%，鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量相當于粗鋼產(chǎn)量的20%，廢舊有色金屬年回收利用量相當于年產(chǎn)量的25%左右。循環(huán)經(jīng)濟試點取得了很好的成效。如上?；瘜W工業(yè)園區(qū)，按照上、中、下游關(guān)系，把化工企業(yè)有機地聯(lián)結(jié)起來，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，整個園區(qū)萬元工業(yè)產(chǎn)值水耗低于全行業(yè)的1/12，能耗低于1/2；廢水排放量低于1/8，廢氣排放量低于1/3。
同時必須清醒地看到，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段，認識有待進一步提高，各方面的投入還不足，關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，體制機制和政策法規(guī)不夠健全。一些地區(qū)工作落實不到位，如發(fā)展新型墻體材料已經(jīng)推行了15年，至今仍有不少地方還在毀田燒磚。一些地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟說得多、做得少，存在做表面文章的現(xiàn)象。特別是2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低、主要污染物減排的約束性指標沒有完成，今后幾年實現(xiàn)“十一五”目標的任務(wù)更加艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟更加緊迫。必須采取更加有效的措施，切實加以推進。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和任務(wù)
在新的形勢下，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要深入貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，不斷降低資源消耗，減少污染排放，提高資源利用效率和效益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于到2010年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，國家“十一五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見，已作出了明確規(guī)定，主要是：
——在減量化方面：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%左右，單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
——在再利用、資源化方面：汽車零部件等機電產(chǎn)品再制造達到一定規(guī)模，礦產(chǎn)資源綜合利用率提高5個百分點，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。
——在無害化方面：主要污染物排放總量減少10%，城市污水處理率不低于70%，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。
——在體制機制方面：循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制比較完善。
實現(xiàn)這些目標，盡管難度很大，但我們沒有退路，只能迎難而上。為此，要著力推進以下重點任務(wù)：
（一）切實加強能源資源節(jié)約。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域和九個重點行業(yè)的節(jié)能工作，加快實施十大節(jié)能重點工程，扎實推進千家重點企業(yè)節(jié)能行動。大力推進節(jié)材工作，繼續(xù)實施木材節(jié)約代用、散裝水泥推廣等專項行動，切實解決月餅、藥品、茶葉、化妝品等消費品過度包裝問題。進一步加強城鄉(xiāng)節(jié)水、土地節(jié)約和集約利用工作。到2010年，所有城市禁止便用實心粘土磚。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰一批污染嚴重的企業(yè)，著力改造一批重點企業(yè)，重點監(jiān)管一批消耗高、污染多企業(yè)，限期治理一批不達標企業(yè)，嚴格控制污染物排放總量。特別要加強化工、石化企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治，從生產(chǎn)、建設(shè)、儲存和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，做好危險化學品管理工作，防范環(huán)境安全事故。從生產(chǎn)工藝、原材料、設(shè)備和管理入手，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和使用清潔能源、無毒無害原材料。實施好危險廢物處置、城市污水處理、垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫等國家環(huán)保重點工程。所有新建燃煤機組同步安裝脫硫設(shè)施并投入運行；已建燃煤機組到2010年脫硫改造一半，到2015年全部實現(xiàn)脫硫。
?。ㄈ┲ν七M資源綜合利用。加強礦產(chǎn)資源的綜合勘查和開采，推進共伴生礦、尾礦的綜合利用，重點搞好瓦斯、礦井水等礦山廢棄物的開發(fā)利用。以城市、資源開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物的循環(huán)使用。針對城鄉(xiāng)和行業(yè)的不同特點，推進廢棄物資源化的重點任務(wù)：在城市，突出抓好建筑廢物的綜合利用，擴大中水回用的規(guī)模；在農(nóng)村，加快實施沼氣工程，搞好農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便的綜合利用；在水泥行業(yè)，現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上和新建的新型干法水泥生產(chǎn)線，要安裝或建設(shè)低溫余熱發(fā)電設(shè)備；在鋼鐵行業(yè)，現(xiàn)有1000立方米以上高爐和新建高爐，要安裝或建設(shè)爐頂壓差發(fā)電設(shè)備；在電力行業(yè)，所有新建電廠要同步考慮粉煤灰的綜合利用。
?。ㄋ模V泛開展再生資源回收利用和廢舊產(chǎn)品再利用。完善再生資源回收體系，建立生活垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進廢舊金屬、塑料、橡膠及廢紙、廢布等的回收利用，搞好閑置物品和舊物品的調(diào)劑使用。目前我國每年報廢汽車110萬輛，報廢電冰箱和電視機1200多萬臺，廢舊機電產(chǎn)品再制造和廢舊電器產(chǎn)品回收處理的前景廣闊，企業(yè)再利用大有作為。如上海大眾通過更換廢舊汽車發(fā)動機易損部件、對可用部件進行高溫清洗，利用先進技術(shù)加工修復，實現(xiàn)再制造，取得了很好的效果。所有電子電器產(chǎn)品，到2010年都要建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推進廢舊產(chǎn)品的回收利用和再制造。同時，要嚴格標準和監(jiān)管，防止借再利用名義生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品。
?。ㄎ澹├^續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟試點。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手。要推進重點行業(yè)試點，在采礦、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)，搞好能源資源節(jié)約和“三廢”綜合利用，并落實到企業(yè)。推進重點領(lǐng)域試點，選擇一批規(guī)?；偕门c再制造項目、區(qū)域性再生資源集散交易市場，搞好再生資源的回收利用。推進重點園區(qū)試點，在重化工業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建立為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。推進重點地區(qū)和城市試點，在不同資源稟賦條件和不同發(fā)展程度的地方，探索因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不同模式。在搞好國家第一批試點的基礎(chǔ)上，適時啟動第二批試點。
?。┡υ鰪娧h(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力。大量實踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。要堅持以企業(yè)為主體，大力組織科技攻關(guān)，重點加強循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，力爭在廢棄物循環(huán)利用、能源梯級綜合利用、綠色再制造等方面取得突破。以項目為依托，推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)裝備的研發(fā)制造，發(fā)展專業(yè)化的技術(shù)、咨詢、管理服務(wù)，推行合同管理、協(xié)議承包等服務(wù)方式，加快培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟方面有關(guān)人才。加強國際合作，引進先進技術(shù)，借鑒管理經(jīng)驗，搞好人才交流，充分利用國際資源促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三、為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造好的環(huán)境
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項開創(chuàng)性很強的工作。落實國務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識，創(chuàng)新工作思路和方法，建立企業(yè)主體、政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的機制，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。2007年，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的節(jié)能環(huán)保目標，以及“十一五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標，力爭邁出實質(zhì)性步伐。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，離不開政府的支持和引導。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)，對本地區(qū)資源利用和廢棄物產(chǎn)生情況開展一次調(diào)查，理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路，提出資源綜合利用和循環(huán)使用的重點任務(wù)，拿出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點企業(yè)和重點項目名單，并積極牽線搭橋，推動跨企業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。國務(wù)院各有關(guān)部門要密切溝通協(xié)作，抓好各項任務(wù)的分解落實和組織實施，搞好試點示范，加強指導監(jiān)督，及時研究解決發(fā)展中遇到的問題。
規(guī)劃在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有龍頭性作用。各地區(qū)、各部門在組織編制有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃時，要充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，從宏觀上提高資源的利用效率和效益。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制訂循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟推進劃。要依托循環(huán)經(jīng)濟試點，組織實施一批重點工程，真正起到示范作用。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為資源消耗審核、環(huán)境影響評價的一項重要內(nèi)容，作為規(guī)劃審批、項目核準的一個重要條件。對有利于資源綜合利用、循環(huán)使用的項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批或核準。
政策措施是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。國家將重點支持節(jié)能環(huán)保，各級財政都要增加對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入。要按照國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見的要求，抓緊建立健全政策支持體系。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善污染排放收費制度，建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制。完善稅收政策，鼓勵節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑的生產(chǎn)和使用，鼓勵資源綜合利用及再生資源回收利用。
法規(guī)和標準對于推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，起著重要的基礎(chǔ)性作用。國務(wù)院有關(guān)部門要在配合做好《循環(huán)經(jīng)濟法》立法工作的同時，抓緊研究制定資源綜合利用、再生資源回收利用、廢舊家電回收處理、機電產(chǎn)品綠色再制造等方面的管理條例，加快建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系以及有關(guān)產(chǎn)品標識制度。對過去出臺的不利于資源回收利用和循環(huán)使用的文件，應(yīng)組織力量及時清理，加以修訂。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要全社會的廣泛參與。要大力加強輿論宣傳，介紹先進做法，表揚好的典型，曝光不合理行為；普及循環(huán)經(jīng)濟知識，提高社會認同程度，發(fā)揮公眾支持和參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要提倡合理消費、物盡其用，反對奢侈浪費、隨便丟棄，鼓勵耐久產(chǎn)品的反復使用，減少一次性產(chǎn)品的使用，從一點一滴做起，營造節(jié)約環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟文明。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展。讓我們積極行動起來，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化做出更大的貢獻。
