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吳儀在全國加強食品藥品整治和監(jiān)管會議上的講話
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年02月14日   來源:國務(wù)院辦公廳

吳儀副總理在全國加強食品藥品整治和
監(jiān)管工作電視電話會議上的講話
(2007年2月8日)

    國務(wù)院召開這次電視電話會議,主要是為了深入分析和準確把握當前食品藥品安全形勢,交流整治和監(jiān)管工作的經(jīng)驗和做法,部署今年的食品藥品專項整治和監(jiān)管工作。剛才,上海、廈門、湖南、鄭州4個地方政府的負責同志介紹的做法和體會,我以為各有特色,可供借鑒和參考。下面,我講三點意見:

    一、認清形勢,增強保障人民群眾飲食用藥安全的責任感和緊迫感

    近些年來,我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)量持續(xù)增加,品種日益豐富,質(zhì)量逐步提高,基本滿足了廣大公眾的飲食用藥需求。與此同時,食品藥品安全問題也凸顯出來。本屆政府成立至今,連續(xù)五年部署整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,并有針對性地在全國范圍內(nèi)開展食品藥品安全專項整治。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力,食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn),但一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發(fā)生,去年發(fā)生了河北“紅心鴨蛋”、山東“多寶魚”和黑龍江“齊二藥”假藥、安徽“欣弗”劣藥事件;新年伊始,又發(fā)生了河北“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件,造成了嚴重危害,產(chǎn)生了極壞影響。對食品藥品安全問題,社會上反應(yīng)強烈,群眾意見很大。

    那么,應(yīng)該怎么看待當前的食品藥品安全形勢?我認為,可以從以下三個方面來認識和把握:

    第一,我國食品藥品生產(chǎn)和消費總體水平不高,而新的安全課題又不斷出現(xiàn)。一方面,我國生產(chǎn)力水平低,發(fā)展不平衡。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個農(nóng)戶為主,濫用或不當使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。全國100多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中,不足10人的小企業(yè)、小作坊占七成,相當一部分不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件或不按標準生產(chǎn)加工。經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場、企業(yè)、個體戶,大多缺乏必要的設(shè)施和規(guī)范的管理。4500多家藥品生產(chǎn)企業(yè)中,年銷售收入不足億元的超過85%,有的企業(yè)不嚴格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范,違規(guī)生產(chǎn)。從消費角度來看,我國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較大,廣大農(nóng)民和城市低收入群體,消費水平偏低,辨?zhèn)文芰Σ粡?,安全和自我保護意識欠缺,容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面,隨著食品藥品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用,食品藥品安全又面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學的跟蹤測試,食品安全的可靠性大大降低。同時,制假售假手段花樣翻新,有的甚至運用高科技造假,由于標準跟不上,檢測成本高,監(jiān)管和打擊的難度增大,食品藥品安全形勢更加復(fù)雜。另外,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高,人們對食品藥品安全更加關(guān)注,新聞媒體的報道也更加頻繁和深入,信息透明度空前提高,以往習以為?;蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費水平以及所遇到的新課題,將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。

    第二,集中整治和監(jiān)管不斷取得階段性成果,但深層次問題尚未根本解決。一方面,按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,各地區(qū)、各部門有計劃、有重點、有步驟地開展了食品藥品安全專項整治。2003年,以糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點,打擊制假售假;2004年,以農(nóng)村為重點區(qū)域,開展農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項整治;2005年,繼續(xù)深化兒童食品、以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)和農(nóng)村市場的整治;2006年,狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理,嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工行為。與此同時,又嚴厲打擊制售假劣藥品行為,大力整治中藥材專業(yè)市場,集中整頓疫苗生產(chǎn)流通秩序,強化對醫(yī)療器械生產(chǎn)的監(jiān)管,打擊虛假違法藥品廣告。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門每年出動執(zhí)法人員上千萬人次、查處案件幾十萬起,有效遏制了制售假冒偽劣食品藥品猖獗的勢頭。另一方面,食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的深層次問題尚未根本解決。比如,初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然嚴重,產(chǎn)地環(huán)境污染,污水灌溉,濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥和飼料添加劑,非法使用生長激素,疫病防治濫用獸藥和其他藥品等。食品藥品生產(chǎn)加工“多、小、散”的格局沒有根本改變,食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序仍然不規(guī)范,缺乏必要的設(shè)施以及安全檢測和質(zhì)量控制措施。

    第三,監(jiān)管體制和機制不斷改革完善,但監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍然比較突出。一方面,我們不斷改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機制。2003年,組建了國家食品藥品監(jiān)管局,負責食品藥品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處工作。2004年,又按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的職責。同時,建立部際協(xié)調(diào)機制,推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接,推進監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度,還建立了食品安全保障制度。這對提高執(zhí)法能力和水平起到了積極作用。另一方面,我們的體制機制和執(zhí)法工作還存在一些問題和不足,監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法、地方保護和執(zhí)法不力等問題比較突出。食品藥品標準化工作滯后,檢驗檢測水平不高,藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系不完善,法制建設(shè)跟不上。

    綜合以上三個方面的分析,我以為,食品藥品安全工作仍然處于攻堅破難的關(guān)鍵階段。雖然我們大力開展整治工作并不斷取得階段性成果,但食品藥品安全隱患仍然不少,整治工作還必須繼續(xù)深入開展下去。我們一定要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性,增強工作的緊迫感和責任感;一定要充分認識整治工作已經(jīng)取得成效,樹立必勝的信念;一定要充分認識食品藥品安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,堅持打持久戰(zhàn)。要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),投入到食品藥品整治和監(jiān)管工作中去。

    二、突出重點,扎實推進食品藥品整治和監(jiān)管工作

    今年是黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年,我們黨將要召開十七大,保障人民群眾飲食用藥安全的任務(wù)十分繁重。任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏,都可能造成嚴重后果。因此,我們一定要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度,把今年食品藥品整治當作一項政治任務(wù),抓出聲勢,抓出實效。

    (一)扎實開展食品安全專項整治。

    在以往的專項整治中,各地區(qū)、各部門探索出不少行之有效的辦法,要繼續(xù)堅持,同時要根據(jù)新情況、新問題,推出新舉措。今年食品安全專項整治工作的重點,一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度,深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控,加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點,強化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),堅決打擊“黑窩點”和使用非食品原料的行為,集中整治小企業(yè)、小作坊,堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。同時,進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度,建立健全不合格食品召回制度。力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊,全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。三是在流通環(huán)節(jié),認真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動,狠抓廟會、旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等重點場所的整治,加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度,下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品,經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費環(huán)節(jié),推進對餐飲企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度,改進對學校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管,防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生。

    我要特別強調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的食品安全問題。近期要以酒類、肉類、兒童食品、保健食品、糕點、調(diào)味品等節(jié)日消費量較大的食品為重點,加大食品市場日常巡查力度,加強餐飲企業(yè)和建筑工地食堂的食品衛(wèi)生管理,消除食物中毒隱患;加強節(jié)日和“兩會”期間應(yīng)急值守,充分發(fā)揮工商的12315、質(zhì)檢的12365、衛(wèi)生的12318、農(nóng)業(yè)的12316等申訴舉報熱線電話的作用,一旦發(fā)生事故,及時予以處置。

    (二)全面整頓藥品市場秩序。

    為進一步規(guī)范藥品市場秩序,最大限度減少藥害事件的發(fā)生,國務(wù)院決定把全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆友娱L到今年年底,最近還要發(fā)文就加強藥品監(jiān)管工作提出新的要求。這里,我強調(diào)幾點:

    一是加強對藥品研制、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。嚴厲打擊虛假申報行為,嚴格審評審批品種,嚴格審查藥品生產(chǎn)條件,要對藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)執(zhí)行情況進行全面檢查,加強對藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管,在注射劑、生物制品和特殊藥品三類高風險品種的生產(chǎn)企業(yè)試行駐廠監(jiān)督員制度。二是全面清查藥品生產(chǎn)批準文號。對1999年至2002年期間“地標”升“國標”和換發(fā)的藥品批準文號,進行認真徹底的清理。對查出的問題要嚴肅處理,安全性、有效性得不到保證的品種,要堅決予以淘汰,切實維護國藥準字的公信力。三是規(guī)范藥品經(jīng)營行為。全面檢查經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)的情況,加大藥品、醫(yī)療器械抽驗力度,加強中藥材和中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管,繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。四是完善藥物警戒制度。加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測,推進合理用藥,積極開展藥品再評價工作,確保藥品、醫(yī)療器械安全事件及早發(fā)現(xiàn),及時處理。五是加大對違法廣告的整治力度。依法加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品的廣告審查,嚴厲查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義做證明等違法廣告。對違法廣告嚴重的業(yè)主和廣告商實施重點監(jiān)管,逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究等制度。六是加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品、零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點,加強農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè),并積極探索服務(wù)“新農(nóng)合”的有效途徑。

    (三)加強基礎(chǔ)建設(shè),提升監(jiān)管能力。

    食品藥品監(jiān)管的技術(shù)要求高,各地區(qū)、各部門都要舍得花錢,加強食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升監(jiān)管能力。要下決心盡快解決標準缺失、標準交叉和標準不科學、不合理的問題。加快檢驗檢測能力建設(shè),提高技術(shù)裝備水平,一定要實現(xiàn)檢測成果互認共享,逐步推進檢驗檢測機構(gòu)社會化。抓緊建立和完善食品安全監(jiān)測和評價、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測等技術(shù)支撐體系,提高基層的監(jiān)管能力和水平。建立和完善覆蓋全國的食品藥品監(jiān)管計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),充分整合現(xiàn)有資源,搭建食品和藥品安全信息共享平臺,不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平?!秶沂称匪幤钒踩笆晃濉币?guī)劃》春節(jié)之后就可以印發(fā),各地區(qū)、各部門要認真組織實施。

    (四)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,徹底查辦大案要案。

    食品藥品專項整治中存在著“打不疼”、“打不死”的問題,一個重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠,執(zhí)法不嚴、打擊不力。有些涉嫌犯罪案件該移送的沒移送,滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié),沒有進入刑事訴訟程序,甚至以罰代刑、一罰了之。食品藥品安全人命關(guān)天,怎么能如此草率?必須明確,對這種傷天害理的行為,無論涉及到什么人,當刑則刑,決不姑息!公安機關(guān)要適時介入,積極偵查;檢察機關(guān)和行政監(jiān)察部門要加強監(jiān)督。要通過嚴厲查處涉案金額大、危害嚴重的大案要案,震懾違法犯罪分子,狠狠打擊他們的囂張氣焰,向公眾展示黨和政府維護食品藥品安全、嚴厲懲處違法犯罪行為的堅強決心。要加強案件督查督辦力度,對重點案件要掛牌督辦,一查到底;對跨地區(qū)、涉及多個部門的,要加強協(xié)作,聯(lián)合辦案;對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位,上級政府要組織力量直接查辦,嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任,堅決打掉各類“保護傘”。要加強教育和執(zhí)法監(jiān)督,糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管等行為。務(wù)必做到案情沒有查清的不放過,責任人沒有依法處理的不放過,內(nèi)外勾結(jié)的機關(guān)工作人員沒有追究責任的不放過,防范整改措施不到位的不放過。

    (五)完善食品藥品安全事故應(yīng)急體系。

    現(xiàn)在,重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案都有了,必須抓好落實。要搞好培訓(xùn)演練,讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運行程序,形成實戰(zhàn)能力。加強宣傳教育,培養(yǎng)危機意識,形成自我防范和自我保護的能力。應(yīng)急預(yù)案要進社區(qū)、進企業(yè)、進基層,特別要進農(nóng)村,橫向到邊,縱向到底,逐步形成全社會的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故,要立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置,消除危害。對群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患,要及時核查處理。

    要繼續(xù)完善信息發(fā)布制度。近年來,我們通過處理突發(fā)事件得出的一條很重要經(jīng)驗就是,一定要及時發(fā)布準確權(quán)威的信息,把事情原原本本地告訴公眾,同時嚴懲虛假信息發(fā)布者。越是公開透明,社會反應(yīng)就越平靜;反之,則小道消息滿天飛,人心惶惶。信息發(fā)布及時準確,可以引導(dǎo)輿論,以正視聽,也有利于工作的開展,增強群眾對政府的信任。

    三、落實責任,不斷提高食品藥品安全水平

    說一千道一萬,保障人民群眾飲食用藥安全,關(guān)鍵在于落實責任制和責任追究制。要痛下決心,抓緊建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的責任體系。

    (一)地方政府要對本地區(qū)的食品藥品安全工作負總責。

    維護民生,保障本地區(qū)的秩序和安全,是地方各級政府的重要責任。我們的整規(guī)工作格局是“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負責,部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”,就食品藥品安全來說,我認為最重要的就是地方政府負總責。一個地方食品藥品安全狀況好不好,關(guān)鍵是看當?shù)卣匾暡恢匾暎欠癜牙习傩盏纳眢w健康和生命安全掛在心上,是真抓實干還是敷衍塞責。真正擔負起這個重任,要做的工作很多,我以為當前比較緊迫的有三點:一是要定期評估分析本地區(qū)的食品藥品安全狀況,做到心中有數(shù)。要找準存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施,狠抓落實并加強監(jiān)督檢查,促進當?shù)厥称匪幤钒踩蝿莶粩嗪棉D(zhuǎn)。二是要支持監(jiān)管部門正確履行職責,為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,決不能讓監(jiān)管部門承擔經(jīng)濟發(fā)展指標和行業(yè)發(fā)展任務(wù),凡是這樣做了的,要堅決糾正。三是要做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時發(fā)布信息,引導(dǎo)輿論,消除事件影響。特別要把與食品藥品有關(guān)的法律法規(guī)、標準、標識、規(guī)范和檢測結(jié)果、監(jiān)管信息,集中在政府門戶網(wǎng)站上,供公眾查詢檢索,中央政府門戶網(wǎng)站要帶頭這樣做。

    (二)有關(guān)部門要分兵把口,密切協(xié)作。

    在食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)中,涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門,各部門肩負著不同的責任。要保證食品安全,部門間必須密切配合,相互銜接,形成完整的監(jiān)管鏈,實現(xiàn)無縫監(jiān)管,不論哪個環(huán)節(jié)出問題,都會影響食品安全的全局。藥品安全雖然涉及的部門較少,但道理是一樣的。為了提高監(jiān)管水平和效能,各監(jiān)管部門在分兵把口的同時,必須加強食品藥品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故,各有關(guān)部門要按職責分工迅速介入,同時要加強部門間的協(xié)調(diào)配合,把損失和影響降低到最小程度。在加強部門協(xié)同方面,各地要充分發(fā)揮整規(guī)辦的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

    (三)企業(yè)要真正成為食品藥品安全的第一責任人。

    當前,我國大多數(shù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該說是遵紀守法的,但也確有少數(shù)不良企業(yè),誠信經(jīng)營和社會責任意識十分淡薄,喪失良知,唯利是圖,有的還屢教不改,影響惡劣。我們必須看到,食品藥品企業(yè)不同于一般的企業(yè),它們的生產(chǎn)經(jīng)營行為直接關(guān)系到公眾的飲食用藥安全,是決定食品藥品安全的第一道關(guān)口。這一關(guān)守不住,僅靠政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,不可能從根本上解決食品藥品安全問題。因此,食品藥品安全工作的一個重要任務(wù),就是要讓企業(yè)真正成為第一責任人。

    要做到這一點,需要政府和企業(yè)共同努力。政府部門要制訂法律法規(guī)和標準,加強監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,依法懲處違法違規(guī)行為。對屢教不改的,要依法逐出市場。要教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營,強化自律意識,完善內(nèi)部管理制度,堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高管理和技術(shù)水平,健全質(zhì)量保障體系。要推進企業(yè)誠信體系建設(shè),建立企業(yè)誠信檔案,對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的,要列入“黑名單”,向社會公布,讓他們無所遁形。這一點必須狠,不能寬容。對他們的寬容,就是對公眾的不負責任。對守法經(jīng)營的企業(yè)要列入“紅名單”,給予各種便利。企業(yè)也要誠實守信,依法經(jīng)營,承擔應(yīng)盡的義務(wù)和社會責任。此外,行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律作用,通過自律公約和承諾書等方式,引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

    (四)努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的監(jiān)管隊伍。

    我以為,做好食品藥品監(jiān)管工作一個關(guān)鍵就是要有一支為民、務(wù)實、清廉的監(jiān)管隊伍。對廣大群眾而言,沒有比生命和健康更重要的事了,把這么大的事情交給了監(jiān)管部門,是多么大的信任,因此從事食品藥品監(jiān)管工作的同志們都應(yīng)該有一種自豪感和一種使命感,不要辜負了人民和國家的信任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,是黨和人民賦予的,只能用來為人民謀利益,而不能用來為自己或小集團謀私利。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個重要問題。大家都知道鄭筱萸等人違法違紀案件,他們之所以走上違法犯罪道路,一個根本原因就在這個重要問題上沒有想清楚、想正確,手中有了權(quán)力就忘乎所以,以權(quán)謀私,為所欲為,最終落得個身敗名裂的下場。這起案件教訓(xùn)極為深刻,暴露出許多問題:第一,暴露出監(jiān)管法規(guī)制度存在問題。一方面是相關(guān)藥品監(jiān)管法規(guī)制度不健全、不完善、有漏洞。一些規(guī)章規(guī)定的程序不嚴密,解釋權(quán)和自由裁量權(quán)過大。有些規(guī)章的立法程序不嚴格,甚至有的規(guī)章可以被個別人從個人私利出發(fā)擅自修改。另一方面是對公共權(quán)力進行監(jiān)管的法規(guī)制度不健全、不完善,特別是缺少對審批等重要行政權(quán)力的監(jiān)督制約辦法。第二,暴露出監(jiān)管工作思想有偏差,對政府部門工作定位不正確,沒有處理好政府部門與企業(yè)的關(guān)系、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、商業(yè)利益與公眾權(quán)益的關(guān)系,單純強調(diào)“幫企業(yè)辦事,促經(jīng)濟發(fā)展”,沒有把保障公眾用藥安全這一中心任務(wù)落實好。第三,暴露出對行政許可項目的監(jiān)督管理有缺陷,審批權(quán)力配置不科學、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位,黑箱操作,權(quán)力過于集中。第四,暴露出黨風廉政建設(shè)工作薄弱,監(jiān)管隊伍管理松懈,機關(guān)作風建設(shè)不得力。第五,暴露出重大決策不民主、不科學,在出臺重大監(jiān)督措施、處理重大問題、選拔任用干部等方面沒有落實民主集中制,一把手個人說了算,“一言堂”。

    這些問題,食品藥品監(jiān)管局是一個典型,其他政府部門或多或少都可能存在。我們要以此為鑒,吸取教訓(xùn)。要盡快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、監(jiān)督有效的權(quán)力運行機制,做到用制度管權(quán),按制度辦事,靠制度管人,堅決糾正“不作為”、反對“亂作為”,保證行政執(zhí)法公平公正,防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。同時要加強黨風廉政和干部隊伍建設(shè)。必須立足于嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督,不斷增強干部拒腐防變能力。要加強對實權(quán)部門干部的選拔任用管理,落實好干部輪崗交流制度,把政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬,善于把握全局的優(yōu)秀干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要強化一把手作為黨風廉政建設(shè)第一責任人的政治責任,層層落實黨風廉政責任制和責任追究制,抓好干部隊伍建設(shè),使他們自覺抵制各種誘惑,做到“常在河邊走,就是不濕鞋”,努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的監(jiān)管隊伍。

    食品藥品監(jiān)管工作責任重大。特別是春節(jié)將至,春節(jié)的食品藥品監(jiān)管工作更要做到萬無一失,讓群眾吃上健康食品,用上優(yōu)質(zhì)藥品,保證全國人民過一個歡樂祥和的春節(jié)。讓我們振奮精神,迎難而上,切實做好整治和監(jiān)管工作,以實際行動取信于民,迎接黨的十七大勝利召開!

 
 
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