政法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中擔負重大歷史使命和政治責任
羅 干
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，必須立足于解決當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，從更高起點、更高層次、更高水平上去思考和做好政法工作。要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以化解社會矛盾為主線，加強司法保障，加強政法機關(guān)社會管理能力建設(shè)，加強政法隊伍思想政治建設(shè)，以和諧社會建設(shè)者的姿態(tài)全面發(fā)揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為黨的十七大勝利召開，為實現(xiàn)重要戰(zhàn)略機遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。
一、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分認識政法機關(guān)的重大歷史使命和政治責任
胡錦濤同志深刻指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”社會主義和諧社會的這些特征無一不與政法工作密切相關(guān)。政法機關(guān)的根本職責是維護穩(wěn)定，促進和諧，促進發(fā)展。做好政法工作、維護社會穩(wěn)定，既是和諧社會的保障措施，也是和諧社會的重要內(nèi)容。政法機關(guān)既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設(shè)力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中擔負著重大歷史使命和政治責任。
構(gòu)建社會主義和諧社會，給政法機關(guān)賦予了更大的責任。由于社會深刻變化，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安事件持續(xù)高發(fā)。大量矛盾糾紛以案件的形式不斷匯聚到政法機關(guān)，大多數(shù)社會矛盾和問題因涉及社會穩(wěn)定最終進入政法工作領(lǐng)域，法律手段已成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的重要手段，政法工作已成為調(diào)節(jié)社會矛盾的重要渠道。人民群眾民主法治意識的不斷增強，對執(zhí)法的公正和效率提出了更高的要求，政法機關(guān)成為人民群眾關(guān)注的熱點部門。司法能力與人民群眾日益增長的司法需求不相適應(yīng)的矛盾，成為我們應(yīng)當認真面對的現(xiàn)實問題。由于政法機關(guān)不可替代的重要地位和作用，敵對勢力總是把政法機關(guān)作為對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的重要突破口。執(zhí)法工作的每個失誤都會對社會產(chǎn)生不良影響，有的還會被敵對勢力所利用。政法工作的狀況，直接關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)的成效。
構(gòu)建社會主義和諧社會，給政法工作提出了更高的要求。穩(wěn)定是和諧的基本要求，和諧是穩(wěn)定的更高境界。在社會變革中，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨，實現(xiàn)社會和諧要付出很大的努力。這就要求政法工作不僅要著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于社會和諧，要轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改變工作方式，把工作標準定位在促進社會和諧上。在打擊犯罪活動、整治治安問題、調(diào)解矛盾沖突、處置突發(fā)事件等工作中，不能只是就事論事，還要善于把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進社會和諧的積極因素，不僅要讓人民群眾有安全感，還要從我們的工作中感受到社會和諧。例如，在辦理刑事案件時，不能只注重用刑罰震懾犯罪分子，還要著力把他們改造成不對抗社會的新人；在調(diào)處民商事糾紛時，在嚴格依法及時作出裁決的同時，還應(yīng)當通過行政的、經(jīng)濟的、教育的手段，探索實現(xiàn)罷訪息訴的途徑；在處置群體性事件時，不能只滿足暫時的平息，而是要著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒；在維護治安秩序時，不能只依賴處罰使人服從，而要立足于使群眾心悅誠服地遵守社會管理秩序，減少對立情緒?？傊?，實現(xiàn)和諧比實現(xiàn)穩(wěn)定要求更高、工作更艱巨。政法機關(guān)必須更好地處理專政與民主、打擊與保護、管理與服務(wù)、法律效果與社會效果的關(guān)系，以更好的執(zhí)法質(zhì)量、更低的執(zhí)法成本、更便捷的執(zhí)法形式，為社會提供可靠的安全保障，營造更多的和諧因素。
構(gòu)建社會主義和諧社會，給政法機關(guān)賦予了更重的任務(wù)。民主法治，要求政法機關(guān)必須全面貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，確保依法治國基本方略得到貫徹落實，推進社會主義民主政治建設(shè)。公平正義，要求政法機關(guān)必須嚴格公正文明執(zhí)法，以司法公正維護社會公平正義。誠信友愛，要求政法機關(guān)必須運用法律手段規(guī)范社會行為，引導在全社會建立誠實信用、平等友愛、融洽相處的人際關(guān)系。充滿活力，要求政法機關(guān)創(chuàng)造一個公平競爭、鼓勵創(chuàng)造、保護創(chuàng)新的社會環(huán)境和法治環(huán)境。安定有序，要求政法機關(guān)充分發(fā)揮化解社會矛盾、打擊預(yù)防犯罪、加強社會管理、維護國家安全的職能作用，確保社會秩序良好。人與自然和諧相處，要求政法機關(guān)依法保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，促進實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。這表明，構(gòu)建社會主義和諧社會大大拓展了政法工作的范圍和任務(wù)，不僅要做好傳統(tǒng)意義上的打擊各種違法犯罪等工作，更重要的是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力，維護社會公平正義，促進社會和諧，促進人的全面發(fā)展。
我們應(yīng)該清醒地看到，面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢、新要求，政法機關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式和司法體制等方面都還存在一定程度的不適應(yīng)問題，調(diào)處日益增多的人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)不夠強，社會治安管理的手段比較弱，對復雜多變的敵情和社情反應(yīng)不夠靈敏，隊伍思想作風建設(shè)的長效機制尚未形成。要認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神，從社會主義本質(zhì)屬性和兩個“前所未有”的總體形勢出發(fā)，深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會重大而深遠的意義；從社會主義和諧社會的基本特征，深刻認識政法工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用；從社會主義和諧社會的目標任務(wù)和兩個“最大限度”的要求，深刻認識政法機關(guān)提高執(zhí)法能力的重要性和緊迫性，著眼于和諧，致力于和諧，更好地承擔起促進社會和諧的歷史使命和政治責任。
二、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作，要深刻認識和把握好以下幾個問題。
必須把促進社會和諧作為衡量政法工作的重要標準。發(fā)展是主題，穩(wěn)定是前提，和諧是目標。衡量政法工作，不僅要看辦理了多少案件、出臺了多少管理措施、開展了多少次專項行動、接待了多少次群眾來訪，更要看是否化解了矛盾糾紛、是否理順了群眾情緒、是否促進了社會和諧穩(wěn)定。從這個意義上說，政法機關(guān)的政績，最終體現(xiàn)在創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上。通過法律手段，促進公平正義，保障社會和諧穩(wěn)定，就是政法機關(guān)的最大政績。各級政法機關(guān)要把促進社會和諧作為政法工作的重要標準，所有工作部署和措施、執(zhí)法和管理活動、改革思路和方案，都要有利于促進社會和諧，都要以社會和諧這個重要標準來檢驗。廣大政法干警要依據(jù)這個重要標準，更新和確立執(zhí)法理念，增強調(diào)處矛盾、定紛止爭的意識和能力，提高做好群眾工作的本領(lǐng)。
必須把維護人民群眾的合法權(quán)益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點?？茖W發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。我們要建設(shè)的和諧社會，是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。群眾的認同度、參與度、滿意度，決定著和諧社會建設(shè)的廣度、深度和進度。這就要求政法機關(guān)必須堅持以人為本，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，牢固樹立人民群眾的主體地位意識，時時、處處、事事以維護人民群眾權(quán)益為重。人民群眾對政法工作的要求是具體的、現(xiàn)實的。他們既關(guān)注我們提出的執(zhí)法為民、從嚴治警、司法體制改革等，更關(guān)心自身的需求是否得到滿足，權(quán)益是否得到保護，問題是否得到解決。因此，政法工作要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會等權(quán)利，著力維護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，切實糾正執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為等行為，認真解決群眾打不起官司、打贏了官司又難以執(zhí)行等問題，堅決整治好影響人民群眾安全感的治安問題。只有這樣，才能促進人與人、人與社會、人與自然的和諧，把人民群眾的發(fā)展共識和要求凝聚到構(gòu)建社會主義和諧社會的目標上來，把人民群眾的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新能力集中到構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中去，使構(gòu)建社會主義和諧社會具有堅實的群眾基礎(chǔ)。
必須把維護社會公平正義作為促進社會和諧的生命線。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，是社會主義法治理念的價值追求。沒有社會公平正義，就沒有社會和諧。在一些地方，有的參與群體性事件的群眾，自己并沒有直接利益訴求，而是借機宣泄長期積累的不滿情緒。這種社會現(xiàn)象很值得我們深思。社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和人民群眾對政法機關(guān)最集中的要求，就是維護社會公平正義。政法干警的良好形象、政法機關(guān)的公信力和司法權(quán)威，不是靠權(quán)勢，而是靠嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、主持公道、伸張正義，贏得社會和廣大人民群眾的認可。政法機關(guān)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，歸根結(jié)底要靠公正執(zhí)法。在工作中，既要抵御權(quán)力、關(guān)系、人情等各種因素的影響和干擾，更要管住自己，嚴防自身不正、不硬，要把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當作維護社會公平正義的具體實踐，努力從實體上、程序上、時效上全面保障社會公平正義的實現(xiàn)。特別要堅持法律面前人人平等，無論當事人屬于什么社會階層、財產(chǎn)多少、地位如何，都要依法秉公辦案。要通過完善司法救助和法律援助體系，關(guān)注和滿足各類社會群體對法律的不同需求，使人人平等地享用法律資源，使有理無錢的人一樣享受法律的公正。通過依法打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪行為，取締非法收入，逐步消除群眾對分配中不法行為的不滿情緒。通過依法嚴懲腐敗分子，特別是嚴厲查辦涉及企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)療、就學以及商業(yè)賄賂等方面的犯罪，讓群眾從中感受到社會公平。通過依法解決涉法信訪問題，嚴肅查究冤假錯案的責任人，使人們感到冤情有處訴，增強對社會的信任和友善。通過完善司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度，維護和促進司法公正。要根據(jù)保障社會公平正義的要求，謀劃當前和今后一個時期的司法體制改革，重點謀劃審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)、執(zhí)行權(quán)等司法權(quán)的科學劃分和合理配置，以及如何加強人財物保障和執(zhí)法監(jiān)督等方面的改革措施。
必須用正確的穩(wěn)定觀謀劃政法工作?？茖W發(fā)展觀要求我們相應(yīng)地樹立正確的穩(wěn)定觀。正確的穩(wěn)定觀就是堅持以人為本，以和諧理念為指導，以和諧狀態(tài)為目標，實現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。沒有全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定，就沒有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。正確的穩(wěn)定觀要求把社會的和諧穩(wěn)定，建立在人與人、人與社會、人與自然和諧相處，經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各種利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。在實際工作中，既要維護國家安全、治安安全，還要維護經(jīng)濟安全、公共安全、生產(chǎn)安全、文化安全、信息安全，實現(xiàn)全面的穩(wěn)定；既要高度重視、認真對待社會矛盾和問題，制定嚴格的維護穩(wěn)定的目標任務(wù)和考核標準，又要用發(fā)展的眼光看待穩(wěn)定，不能理想化地要求矛盾減少、案件下降，其中，對敵我性質(zhì)的矛盾要有針對性地強化防范和打擊措施，對人民內(nèi)部矛盾不能采取高壓手段壓制矛盾、激化矛盾，而是要通過有效的工作盡量化解矛盾、減少犯罪，實現(xiàn)動態(tài)的穩(wěn)定；既要確保當前的穩(wěn)定，著力解決影響穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，又要看到影響穩(wěn)定的深層次原因，著力研究落實帶根本性的、長遠性的治本措施，以實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。
必須立足于國際國內(nèi)兩個大局認識和處理各種社會矛盾。在經(jīng)濟全球化、社會信息化和我國全方位對外開放的大背景下，國際國內(nèi)很多因素相互交織、相互影響、相互作用，國際問題可能引發(fā)國內(nèi)問題，國內(nèi)問題也可能造成國際影響，維護社會和諧穩(wěn)定必須立足國際國內(nèi)兩個大局，在解決可能涉外的國內(nèi)問題時，要考慮國際影響和反應(yīng)，妥善因應(yīng)國際社會關(guān)切。在參與和處理國際事務(wù)時，要考慮國內(nèi)群眾感受和社會和諧穩(wěn)定。從當前實際情況看，要善于運用法律武器，妥善處理日益增多的國際貿(mào)易爭端和摩擦，切實維護我國國家利益和經(jīng)濟安全，維護我國企業(yè)和公民利益。在國內(nèi)立法、執(zhí)法、處理敏感案件和矛盾糾紛時，要考慮在國際上可能產(chǎn)生的影響，及時應(yīng)對境外的反應(yīng)和炒作。在促進對外開放中，既要依法保護外商、境外非政府組織的正當活動，又要依法管理，防止發(fā)生危害我國國家安全的滲透破壞活動。要重視研究國際事件、國際形勢可能在國內(nèi)引起的反應(yīng)，嚴密掌握社會動態(tài)，加強輿論引導，做好應(yīng)對各種復雜情況、處置突發(fā)事件的準備。要擴大國際司法合作、警務(wù)合作、與有關(guān)國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，善于運籌大國關(guān)系，鞏固周邊安全屏障，盡量化解干擾我國國家安全和社會穩(wěn)定的外部因素。這些原則，也適用于處理涉港、澳、臺等相關(guān)問題。要把維護社會和諧穩(wěn)定的重點放在國內(nèi)，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，以確保我國國家安全和發(fā)展利益不受損害，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用
政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，以卓有成效的工作促進社會和諧。為更好地發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在工作中要貫徹落實以下政策、原則。
一是善于依靠政治優(yōu)勢化解社會矛盾。我國現(xiàn)階段的社會矛盾，涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制。處理社會矛盾，既要重視法律手段的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮司法機關(guān)的職能作用，又不能絕對化、簡單化，即使進入司法渠道，也要把處理過程變成加強思想工作、理順情緒的過程。要處理好越來越突出的矛盾糾紛與有限的司法資源之間的矛盾，解決好維護穩(wěn)定工作中源頭預(yù)防與末端處理之間的關(guān)系，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，主要依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾化解矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系。不能把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾都引向司法渠道。發(fā)揮政治優(yōu)勢，要求黨委和政府搞好矛盾糾紛的源頭預(yù)防，健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，落實各級領(lǐng)導的責任，形成黨委總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局；要求注重發(fā)揮調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進和諧。政法機關(guān)要發(fā)揮情報信息優(yōu)勢，定期發(fā)出矛盾糾紛評估報告，警示突出問題，預(yù)測穩(wěn)定形勢，把預(yù)防和化解矛盾糾紛提高到一個新水平。
二是善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用。大量社會不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層，化解矛盾、解決問題也主要依靠基層。這是近年來的工作經(jīng)驗，也是一條重要原則。要始終把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)來抓。要重點健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級維穩(wěn)機制建設(shè)，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負責到底?；鶎诱ńM織處在化解矛盾、執(zhí)法管理第一線，必須大力加強。對公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位的建設(shè)，要根據(jù)不同地方經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和實際需要，分別制定本系統(tǒng)基層單位建設(shè)和保障的標準，并抓好落實。要把政治素質(zhì)好、執(zhí)法能力強的政法干警充實到基層。要從干部任用、警力配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費裝備以及獎勵等方面，進一步完善向基層傾斜的政策，形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導向，真正讓基層工作有活力、有凝聚力，讓基層干警有干頭、有奔頭，樂意在基層、扎根在基層。要切實把平安建設(shè)的重點放到基層，全面推動工作重心下移，創(chuàng)新社會治安綜合治理的社會動員方式，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，努力實現(xiàn)社會矛盾糾紛就地化解。
三是善于運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系。社會要和諧，首先要發(fā)展。政法機關(guān)要始終牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的戰(zhàn)略思想，更加善于運用法律手段調(diào)節(jié)好經(jīng)濟關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要依法調(diào)節(jié)涉及“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保護農(nóng)民合法權(quán)益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的司法保障和法律服務(wù)。依法促進就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題的解決，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。加強知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪，依法公正、高效地處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，激發(fā)社會活力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力的司法保障和法律服務(wù)。充分運用法律手段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。依法解決勞動爭議，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進建立和諧的勞動關(guān)系。妥善處理國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件，防止國有資產(chǎn)流失，促進改革順利進行。妥善處理涉及環(huán)境、資源方面的糾紛案件，保障環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進人與自然的和諧。加強行政審判工作，審理好群體性行政訴訟案件，促進行政機關(guān)正確履行職責，促進政府職能轉(zhuǎn)變。強化打擊職能，依法打擊危害國家經(jīng)濟安全、破壞市場經(jīng)濟秩序、危害人民群眾生產(chǎn)生活的經(jīng)濟犯罪活動，加強與有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全經(jīng)濟犯罪防范機制和經(jīng)濟安全預(yù)警機制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊能力，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。強化服務(wù)職能，完善和落實各項便民利民措施，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，消除執(zhí)法中的歧視現(xiàn)象，改進執(zhí)法方式，更加自覺地、有力地服務(wù)于發(fā)展。
四是善于運用寬嚴相濟的刑事司法政策遏制、預(yù)防和減少犯罪。在社會主義和諧社會建設(shè)中，這一政策更具有現(xiàn)實意義，政法機關(guān)要充分用好，最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪。貫徹這一政策，要求寬嚴都要真正落實，寬嚴都要依法進行。嚴，就是要毫不動搖地堅持“嚴打”方針，集中力量依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。對危害國家安全犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，必須從嚴打擊，決不手軟。寬，就是要堅持區(qū)別對待，應(yīng)依法從寬的就要從寬處理。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的機會，依法從輕減輕處罰。對未成年犯罪人，可依法判處緩刑、運用減刑或假釋等措施，進行教育、感化、挽救。積極探索因民事糾紛激化形成的刑事案件的處理辦法，盡可能依法減少刑事處罰數(shù)量。要注意統(tǒng)一政法機關(guān)在刑事訴訟活動中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的具體標準，切實把這一政策落實到具體案件上，落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成工作機制。認真研究依法正確適用減刑、假釋、保外就醫(yī)等措施，減少關(guān)押數(shù)量，促進罪犯改造。進一步做好勞教工作，提高教育挽救質(zhì)量。積極推進社區(qū)矯正試點工作，確保取得良好效果。探索建立刑事自訴案件的和解、調(diào)解制度，節(jié)省司法資源，以爭取最好的法律效果和社會效果。要把貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策與推進司法體制機制改革、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，使之更加有助于促進社會和諧。從2007年1月1日起，死刑案件的核準權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，主要目的在于嚴格執(zhí)行法律，準確懲治犯罪，慎重適用死刑，確保案件質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。這一改革措施在國內(nèi)外都具有廣泛影響，各地要統(tǒng)一思想，切實加強領(lǐng)導，各部門要密切配合，認真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證各項工作順利進行。
五是善于運用社會管理資源改進社會管理。我國社會的空前變革，使社會管理的對象、范圍、體制發(fā)生了根本變化。大量的“單位人”變成“社會人”，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)管理模式和方法受到挑戰(zhàn)。這就要求我們改進社會管理思路，研究管理規(guī)律，創(chuàng)新管理體制，確保管理到位、管理有效。根據(jù)現(xiàn)階段的實際，改進社會管理的重點，是加強對“社會人”、社會組織和虛擬社會的管理。改進社會管理的思路，就是要把各種人群的組織隸屬關(guān)系理清楚，把各種社會組織的屬性理清楚，把各自的管理責任理清楚，把管理措施跟上去，從而把每個人都歸屬到各種社會組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中。對這些問題，既要發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，更要充分發(fā)揮各方面社會管理資源的作用。對流動人口，實行業(yè)主責任制和暫住地責任制，不能有游離于管理之外的“自由人”；對吸毒人員，或納入戒毒所、勞教所管理，或納入社區(qū)組織管理；對流浪兒童、服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等人員的監(jiān)護和教育，要明確有關(guān)組織負責；對有違法惡習的青少年，要通過改進工讀學校有效地管理起來；對刑釋解教人員，要動員社會各方面的力量，做好安置幫教工作。對來華的境外非政府組織、國內(nèi)的民間組織、新興的社會組織，對文化娛樂、網(wǎng)吧、廢舊物品收購等新興行業(yè)、特種行業(yè)，要實行“誰主管、誰負責；誰審批、誰管理；誰登記、誰管理?！币钊胙芯考訌妼ヂ?lián)網(wǎng)和手機短信息管理的新辦法，加大運營商的管理責任，有效防止有害信息的傳播。要把平安建設(shè)與城鄉(xiāng)管理體系建設(shè)結(jié)合起來，推動建立全社會職能互動的社會管理工作新機制。
六是善于發(fā)揮監(jiān)督機制作用推進司法民主建設(shè)。加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，是推進司法民主、保障司法公正、促進社會和諧的重要手段。要樹立依法獨立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制機制改革，重點要加強監(jiān)督，監(jiān)督的核心是推進司法民主建設(shè)。實現(xiàn)為期三年的執(zhí)法規(guī)范化目標，2007年是關(guān)鍵的一年。中央政法各部門和各地要聯(lián)系執(zhí)法工作實際和當前形勢要求，針對涉法信訪中暴露出來的問題和執(zhí)法活動存在的突出問題，進一步作出具體部署，特別要抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。要依法監(jiān)督，依程序監(jiān)督。落實憲法和法律規(guī)定的政法機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的原則，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。要高度重視信息技術(shù)在執(zhí)法中的運用，從注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貓?zhí)法全程動態(tài)監(jiān)督。進一步推進執(zhí)法公開，認真落實人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度，從制度上保證人民群眾廣泛參與司法、監(jiān)督司法，以公開促公正。
七是善于做好法制宣傳工作，提高公民的法律意識，維護社會秩序。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把法律真正交給人民群眾，努力在全社會形成崇尚法治的風尚。通過宣傳教育，既要增強人們的維權(quán)意識，又要增強履行義務(wù)的意識。在實施“五五”普法規(guī)劃中，要進一步學習宣傳憲法，并把與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)放在突出位置，著力解決什么是自己的合法權(quán)益，如何依法維權(quán)的問題，做到“有序維權(quán)”，依法合理表達訴求。針對少數(shù)地方出現(xiàn)的暴力襲警、纏訪鬧訪、阻礙正常執(zhí)法、群體性事件高發(fā)等現(xiàn)象進行法制宣傳，引導人們自覺履行人民法院的生效判決，形成尊重司法的習慣，消除“法不責眾”的意識，樹立司法權(quán)威。善于把立法、執(zhí)法、法律援助的過程變成法制宣傳的過程，通過司法個案的示范作用，提高人們的法律意識和誠信意識。加強與媒體的溝通，運用各種宣傳手段，推動法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為促進社會和諧營造良好的法制輿論環(huán)境。
四、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強政法隊伍的思想政治建設(shè)
構(gòu)建社會主義和諧社會，對政法隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。胡錦濤同志指出：“開展社會主義法治理念教育，是加強政法隊伍思想政治建設(shè)的一項重大舉措。”我們務(wù)必把社會主義法治理念教育作為政法隊伍思想政治建設(shè)的一條主線，貫穿于建設(shè)社會主義法治國家的全過程，貫穿于服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的全過程，深入持久地開展下去。在教育中，應(yīng)注重抓好以下幾個問題。
一要注重解決政治立場問題。面對國際形勢風云變幻、國內(nèi)矛盾與國際矛盾交織的新形勢，政法隊伍只有保持堅定的政治立場，才能有效服務(wù)“四位一體”的建設(shè)大局，保障司法體制改革的正確方向，應(yīng)對國內(nèi)外的復雜局面，承擔起保障社會主義和諧社會建設(shè)的歷史責任。正確的政治立場的核心，就是始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。政法機關(guān)的一切工作部署，都要貫徹黨的路線方針政策；一切執(zhí)法活動，都要把堅持黨的領(lǐng)導與依法行使職權(quán)統(tǒng)一起來，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一起來，嚴格公正執(zhí)法，體現(xiàn)黨和人民的意志；一切改革措施，都要有利于社會主義制度的自我完善，有利于加強黨的領(lǐng)導，都要從大局出發(fā)，自覺維護中央的權(quán)威，確保中央政令暢通；一切法學教育和研究，都不能背離四項基本原則。在社會主義法治理念教育中，要建立健全政法干警政治輪訓的機制，加強理論學習，提高理論素養(yǎng)，確保政法工作始終沿著正確的政治方向前進。
二要牢固樹立群眾觀點。對廣大政法干警來說，群眾觀點不僅是一個感情問題、方法問題，更是根本立場、根本原則問題。執(zhí)法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)要求。深刻領(lǐng)會這個本質(zhì)要求，必須樹立馬克思主義群眾觀。一個時期以來，有的地方警民關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的不和諧，甚至出現(xiàn)沖突。究其原因，主要是一些政法干警在工作中自覺不自覺地脫離了群眾。廣大政法干警必須牢固樹立群眾觀點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，毫不動搖地堅持群眾路線，切實解決權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題，堅決根除一切特權(quán)思想，真正把工作基點放在一切為了人民、一切依靠人民上來，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、“公正執(zhí)法、一心為民”的政法工作靈魂和“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”的社會主義榮辱觀要求落實到各項工作中。從嚴治警，首先要治理脫離群眾的特權(quán)思想。加強正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)關(guān)鍵要著眼于密切警民關(guān)系，拉近與群眾的距離，提高嚴格、公正、文明執(zhí)法的能力，提高解決群眾問題的能力。我們在各項執(zhí)法和管理工作中，對群眾要有關(guān)愛之心，設(shè)身處地為群眾著想，善于用人民群眾“聽得懂、信得過”的方式處理問題，在與群眾的感情溝通中，實現(xiàn)政法機關(guān)維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的目標。
三要注重加強意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭。近年來，政法領(lǐng)域意識形態(tài)的主流是好的，但也不平靜，敵對勢力極力攻擊并妄圖從根本上改變我國的司法制度；同時，社會上否定黨對政法工作的領(lǐng)導，否定政法機關(guān)的人民性，否定人民民主專政的必要性等非馬克思主義思潮有所滋長。我們切不可低估這種思潮對政法隊伍的影響。政法戰(zhàn)線要保持高度的政治敏感性，牢固確立社會主義核心價值體系，始終堅持以馬克思主義法律觀指導法制建設(shè)。一方面，要教育政法干警增強政治意識，增強抵御資產(chǎn)階級意識形態(tài)滲透破壞的能力。在司法改革、司法活動中，在法學教育研究、出國培訓、對外司法交流中，都要體現(xiàn)這一要求。另一方面，要加強和改進政法輿論宣傳工作，積極引導輿論，用馬克思主義法律觀占領(lǐng)政法意識形態(tài)陣地。
四要注重抓好領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)。解決政法干警的政治立場、群眾觀點、思想方法問題，重點要抓政法機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導干部尤其是一把手和基層科、所、庭、隊負責人的思想政治建設(shè)。要按照德才兼?zhèn)浜透刹俊八幕狈结樀囊螅涯切┱瘟鰣远?、對人民群眾有深厚感情、堅持社會主義法治理念、清正廉潔、熟悉法律業(yè)務(wù)、工作認真負責的干部，選拔到各級政法機關(guān)領(lǐng)導班子中去。要堅定不移地加強黨風廉政建設(shè)和紀律作風建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級領(lǐng)導干部和廣大政法干警真正經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的誘惑和敵對勢力西化、分化的考驗，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。
構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。政法機關(guān)的黨組織和廣大黨員，在社會主義和諧社會建設(shè)中擔負著重大政治責任。要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，把政法機關(guān)黨組織建設(shè)好，特別是要把基層黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。要堅持不懈地抓好黨的先進性建設(shè)，建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，充分發(fā)揮黨員干警的先鋒模范作用，以黨建帶隊建，以黨風帶警風。要教育、組織廣大黨員干警增強黨的意識，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，把黨的先進性體現(xiàn)在一切執(zhí)法活動中，體現(xiàn)在自覺地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)中。各級黨委要進一步加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，著力健全黨對政法工作領(lǐng)導的體制，健全政法隊伍的管理機制，健全政法機關(guān)的保障機制，特別要下大功夫解決貧困地區(qū)基層政法機關(guān)經(jīng)費保障問題和中西部地區(qū)基層法官、檢察官短缺問題，使之更好地擔負起構(gòu)建社會主義和諧社會的重任。要重視加強黨委政法委的建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，特別是要加強市（地）、縣（市）黨委政法委的建設(shè)，進一步規(guī)范黨委政法委協(xié)管干部的程序，規(guī)范黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的制度，不斷提高工作水平。
注：本文是羅干同志2006年11月27日在全國政法工作會議上的講話，略有刪節(jié)。
