切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作
促進(jìn)廣大青少年全面健康成長
——陳至立國務(wù)委員在全國學(xué)校體育工作會(huì)議上的講話
（2006年12月23日）
今天，教育部、體育總局在這里召開建國以來的第一次全國學(xué)校體育工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的教育方針，總結(jié)交流學(xué)校體育工作的經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)學(xué)校體育工作，提高青少年健康素質(zhì)，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。借此機(jī)會(huì)，我代表國務(wù)院向教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的同志們，向?qū)W校體育工作者和所有關(guān)心、支持學(xué)校體育工作的同志表示誠摯的問候和崇高的敬意！
這次會(huì)議是在中國體育代表團(tuán)在多哈亞運(yùn)會(huì)勝利凱旋的喜慶氣氛中召開的。我國運(yùn)動(dòng)健兒在亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績，鼓舞全國人民以更大的信心和熱情來迎接奧運(yùn)會(huì)，對(duì)學(xué)校體育工作也是一個(gè)有力的推動(dòng)。這次會(huì)議十分重要，是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作，提高青少年健康素質(zhì)的重大舉措。下面，我先講幾點(diǎn)意見：
一、抓好學(xué)校體育工作是一件大事
黨和政府歷來十分重視青少年學(xué)生的健康成長。新中國剛一建立，毛澤東同志就針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)生的健康狀況，指示時(shí)任教育部部長馬敘倫先生：“要注意健康第一，學(xué)習(xí)第二”，并強(qiáng)調(diào)“全國一切學(xué)校都應(yīng)如此”。1951年1月15日他再次致信馬敘倫部長：“提出健康第一，學(xué)習(xí)第二的方針，我以為是正確的?！?952年，毛澤東同志又題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。毛澤東同志和當(dāng)時(shí)的其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次強(qiáng)調(diào)，要減輕學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)，保證青少年的健康成長，并積極倡導(dǎo)勞衛(wèi)制，開展群眾性的學(xué)校體育活動(dòng)。
改革開放以來，我國體育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。鄧小平同志始終高度重視體育工作，強(qiáng)調(diào)“體育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、文明的表現(xiàn)”，指出“要把學(xué)校的體育工作搞好。要發(fā)展少年業(yè)余訓(xùn)練”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“體育是關(guān)系人民健康的大事，體育水平是一個(gè)民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”，“保證和提高億萬人民的健康水平和體能素質(zhì)，始終是體育工作的立足點(diǎn)和歸宿”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，密切關(guān)注人民的健康。黨的十六大明確，把提高全民族的健康素質(zhì)和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)一起作為全面建設(shè)小康的重要目標(biāo)。
“健康第一”，是教育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。毛澤東同志早在1917年就在《新青年》雜志上發(fā)表了一篇名為《體育之研究》的論文，全面、深刻地闡述了體育對(duì)于青少年健康成長和民族健康發(fā)展的重要意義。他深深憂慮于“民族之體質(zhì)日趨輕細(xì)”，有感于“三育并重，然昔之為學(xué)者詳?shù)轮嵌杂隗w”，大聲疾呼體育的重要性，指出，“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體，無體是無德智也”，進(jìn)而深刻地指出：“體育之效，至于強(qiáng)筋骨，因而增知識(shí)，因而調(diào)感情，因而強(qiáng)意志。”他對(duì)學(xué)校體育更是進(jìn)行了深入思考，指出“小學(xué)之時(shí)，宜專注重于身體之發(fā)育，而知識(shí)之增進(jìn)、道德之養(yǎng)成次之”，“中學(xué)及中學(xué)以上，宜三育并重，今人則多偏于智”，其中還談到學(xué)校教育中影響學(xué)生健康的諸多因素，如“飲食不求潔，無機(jī)之物、微生之菌入于體中，化為疾??；室內(nèi)光線不足，則目力受害不??；桌椅長短不合，削趾適屨，則軀干受虧”。毛澤東同志的這些論述今天讀來，依然發(fā)人深省、令人深思。
青少年的健康是國家的財(cái)富，更是個(gè)人健康成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的根基。有了健康的體魄，就能為祖國和人民做出更大貢獻(xiàn)，擁有更加幸福的生活。毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家一生堅(jiān)持鍛煉、熱愛運(yùn)動(dòng)，保持堅(jiān)強(qiáng)、樂觀的人生態(tài)度，是我們的好榜樣。他們?cè)谇嗌倌陼r(shí)代練就的健康體魄，為他們實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的革命理想打下了基礎(chǔ)，伴隨他們走過艱難困苦的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，保證他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)事業(yè)中承擔(dān)繁重工作任務(wù)。
學(xué)校體育工作是教育工作的大事，也是體育工作的大事。從事教育工作，必須重視體育；從事體育工作，必須重視學(xué)校體育。蔡元培先生曾經(jīng)說過“完全人格，首為體育”。體育不僅強(qiáng)健體魄，而且是愛國主義教育的極好載體，是集體主義教育的極好舞臺(tái)，是弘揚(yáng)民族精神的極好形式。從乒乓球奪冠、女排五連冠到奧運(yùn)爭(zhēng)金，每一項(xiàng)有影響的體育賽事都極大地激發(fā)了全國人民特別是青少年的愛國熱情。民族傳統(tǒng)體育更是民族傳統(tǒng)文化活的載體。學(xué)生經(jīng)歷的每一節(jié)體育課、每一次體育活動(dòng)和競(jìng)賽都在潛移默化地教育熏陶著他們，培養(yǎng)他們團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身和友愛的高尚情操。對(duì)于今天獨(dú)生子女一代，體育更是培育他們自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的意志的有效途徑。體育獨(dú)特的魅力，還在于集中地展現(xiàn)了人類的力量、智慧、自身的美和人與自然的和諧。這就是體育的內(nèi)涵、體育的文化、體育的魅力！體育是博大精深的中華文明的重要組成部分。2000多年前，孔子總結(jié)了禮、樂、射、御、書、數(shù)的六藝教育，證明了在春秋以前已經(jīng)有了德、智、體、美等各方面的教育。中華民族在幾千年的勞動(dòng)和斗爭(zhēng)中創(chuàng)造了豐富多彩的以健身修身為特點(diǎn)的民族傳統(tǒng)體育文化，強(qiáng)健了民族的體魄和精神，也塑造了民族的性格。
2006年8月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)明確指出，“全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題”。溫家寶總理連續(xù)四次主持召開教育工作座談會(huì)，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量作出了明確要求。培養(yǎng)具有強(qiáng)健的體魄、健康的心理、堅(jiān)強(qiáng)的意志和昂揚(yáng)的精神的青少年一代，是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作是實(shí)施素質(zhì)教育的重要切入口。
總之，我們必須全面地認(rèn)識(shí)體育對(duì)強(qiáng)身健體、培養(yǎng)情操、弘揚(yáng)民族精神、啟迪智慧、壯美人生的重要作用，認(rèn)識(shí)學(xué)校體育工作對(duì)全面貫徹黨的教育方針、提升青少年全面素質(zhì)和展示民族精神風(fēng)貌的重要意義。我們不僅要求教育工作者、體育工作者要有充分的認(rèn)識(shí)，更要引導(dǎo)全社會(huì)特別是廣大干部、家長，樹立正確的教育觀、人才觀、健康觀，齊心協(xié)力，共同把學(xué)校體育工作作為一件大事來抓，讓“健康第一”在學(xué)校教育中真正得到落實(shí)。
二、加強(qiáng)學(xué)校體育工作任務(wù)十分艱巨
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，教育和體育事業(yè)面臨一系列新的歷史性課題。
改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，人民生活水平和健康素質(zhì)顯著提高，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)要求我們把人民群眾特別是青少年的健康素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平。
近年來，隨著我國教育、體育事業(yè)的迅速發(fā)展，學(xué)校體育事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步，學(xué)校體育的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，學(xué)校體育設(shè)施不斷完善，體育課程與教學(xué)改革不斷深入。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在基礎(chǔ)教育課程改革中突出了學(xué)校體育教育的重要性，在總課時(shí)減少的情況下，體育課程得到較大幅度的增加，充分反映了黨和國家對(duì)學(xué)校體育工作的高度重視。廣大教師特別是學(xué)校體育工作者為做好學(xué)校體育工作付出了巨大的努力。
但是，我們必須清醒地看到，青少年的身體素質(zhì)和健康仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最近一次的體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，盡管青少年的營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，但青少年學(xué)生的部分體能素質(zhì)指標(biāo)近20年來持續(xù)下降；超肥胖學(xué)生的比例迅速增加，城市超重與肥胖的男生已接近了1/4；中學(xué)生的視力不良率已經(jīng)超過了2/3，大學(xué)生的視力不良率高達(dá)83％。在2005年高校招生中，有85%的考生專業(yè)受限；在近兩年的征兵工作中，有63.7%的高中畢業(yè)生因體檢不合格被淘汰。這些數(shù)據(jù)給我們以強(qiáng)烈的警示。
現(xiàn)在，生活富裕了，文化水平提高了，但青少年的體能和健康素質(zhì)卻沒有相應(yīng)提高。主要原因是，與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的健康、科學(xué)、文明的生活方式尚未建立，現(xiàn)代健康的觀念尚未樹立，全民健身的氛圍尚未形成；科學(xué)的教育觀、成才觀尚未深入人心；學(xué)校和社會(huì)還普遍存在重智育、輕體育，重營養(yǎng)、輕鍛煉，重技能、輕體能的傾向。應(yīng)試教育造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，許多孩子在補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班中疲于奔命，體育與健康被忽視。一些地方政府、教育行政部門和學(xué)校沒有真正全面貫徹黨的教育方針，只見“升學(xué)率”，不見“近視眼”，體育教師可有可無，體育設(shè)施缺乏投入，體育課程隨意擠占，學(xué)校體育活動(dòng)缺乏生機(jī)活力?？傊?，當(dāng)前學(xué)校體育工作情況不容樂觀，加強(qiáng)學(xué)校體育工作任務(wù)十分艱巨。
三、真抓實(shí)干，開創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面
忽視青少年的身心健康，忽視學(xué)校體育工作，就談不上全面貫徹黨的教育方針，談不上全面實(shí)施素質(zhì)教育。我們今天開這個(gè)會(huì)，就是要采取堅(jiān)決有力的措施，努力開創(chuàng)學(xué)校體育工作的新局面。這次會(huì)議，教育部、體育總局做了充分的籌備工作，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），教育部、體育總局、共青團(tuán)中央還發(fā)布了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的決定》。今天下午我們將啟動(dòng)這個(gè)陽光體育運(yùn)動(dòng)，北京市大、中、小學(xué)生還將展示一臺(tái)精彩的體育表演。我們這個(gè)大會(huì)，要開成一個(gè)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)青少年健康發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)。各級(jí)政府和教育、體育行政部門要以對(duì)青少年學(xué)生高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，下大決心，大力推動(dòng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高青少年學(xué)生的體育和健康水平。在此，我提幾點(diǎn)要求：
第一，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，取得成效。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把提高青少年的健康素質(zhì)納入各地全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，納入教育工作和體育工作規(guī)劃，并把青少年的體質(zhì)健康狀況作為評(píng)價(jià)教育工作和體育工作的重要指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快改變學(xué)校體育“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況。
第二，要真正樹立科學(xué)的人才觀，從指導(dǎo)思想、評(píng)價(jià)體系、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向等方面采取綜合措施，加強(qiáng)學(xué)校體育工作。加強(qiáng)學(xué)校體育工作的攔路虎主要是應(yīng)試教育，因此必須多管齊下加強(qiáng)工作。要切實(shí)改變學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況，完善對(duì)學(xué)校和學(xué)生的評(píng)價(jià)和考核體系。
第三，采取切實(shí)措施，為加強(qiáng)學(xué)校體育工作創(chuàng)造良好條件。大力加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)，提高學(xué)校體育教師和體育教學(xué)水平；要特別重視提高農(nóng)村青少年的健康素質(zhì)，采取多種形式保障農(nóng)村學(xué)校體育教師和體育設(shè)施配備，確保農(nóng)村學(xué)校開齊開足體育課，并因地制宜地開展生動(dòng)多樣的體育活動(dòng)；努力改善營養(yǎng)、衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村學(xué)生的健康保障水平。各級(jí)教育行政部門要從資金投入、條件建設(shè)、師資配備、課程指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等各個(gè)方面加大學(xué)校體育工作力度。各級(jí)體育行政部門要把加強(qiáng)學(xué)校體育作為全民健身運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)，積極促進(jìn)教育與體育的結(jié)合，充分利用現(xiàn)有體育資源支持學(xué)校體育工作，新增體育資源應(yīng)盡量建在學(xué)校特別是高等學(xué)校中，通過學(xué)校體育、社區(qū)體育帶動(dòng)群眾體育的蓬勃開展。社會(huì)各方面都要為青少年學(xué)生開展健康的體育活動(dòng)、國防教育、勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐提供幫助，同時(shí)對(duì)各類網(wǎng)吧、游戲廳、補(bǔ)習(xí)班等市場(chǎng)行為切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。
第四，改革體育教學(xué)和學(xué)校體育工作，增強(qiáng)學(xué)校體育工作的生機(jī)活力和吸引力。一要保證上好體育課。體育課程是學(xué)校體育的關(guān)鍵，對(duì)幫助學(xué)生養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握體育知識(shí)、發(fā)展運(yùn)動(dòng)技能具有重要作用。要保證體育課開足開好，不被擠占。義務(wù)教育階段的體育課只能增加不能減少，高中階段學(xué)校不能以任何名義擠占體育課時(shí)，高等學(xué)校也要上好體育課。二要保證學(xué)生每天參加一小時(shí)體育鍛煉，讓“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活一輩子”的理念深入人心。學(xué)校要為學(xué)生課外體育鍛煉提供條件，要組織多層次多樣化的體育團(tuán)隊(duì)和競(jìng)賽活動(dòng)，提高學(xué)生興趣，提高課外體育活動(dòng)的吸引力。校長要親自動(dòng)員和號(hào)召學(xué)生參加課外體育活動(dòng)，中小學(xué)班主任、高校輔導(dǎo)員、體育教師及學(xué)生會(huì)要做體育活動(dòng)的積極組織者和推動(dòng)者，形成人人參與、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先、生龍活虎、生氣勃勃的校園體育氛圍。對(duì)體育苗子的業(yè)余訓(xùn)練是為我國競(jìng)技體育培養(yǎng)高素質(zhì)后備人才的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校體育也有很大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、業(yè)余體校、舉辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校要正確處理普及與提高、群眾體育與競(jìng)技體育的關(guān)系，把學(xué)校體育的整體發(fā)展與為國家培養(yǎng)具有更高素質(zhì)的高水平運(yùn)動(dòng)員有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，要特別注意科學(xué)安排青少年學(xué)生的作息時(shí)間，加強(qiáng)有針對(duì)性的健康和衛(wèi)生指導(dǎo)。當(dāng)前要高度重視學(xué)生近視率過高的問題，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決把過高的學(xué)生近視率降下來。
第五，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)校體育工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。這次教育部、體育總局的《意見》把政策重點(diǎn)放在完善保證監(jiān)督機(jī)制上，我很贊同。我們要采取堅(jiān)決有力的措施來保證學(xué)校體育工作的位置。首先，是要建立和完善學(xué)校體育的督導(dǎo)制度、學(xué)生健康監(jiān)測(cè)制度和體育考試評(píng)價(jià)制度，對(duì)學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況建立起全方位、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系。體育工作督導(dǎo)結(jié)論和學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試結(jié)果要公告，并作為衡量地方和學(xué)校教育工作的重要指標(biāo)，作為調(diào)整高等學(xué)校招生計(jì)劃和示范性高中招生名額分配的重要參考。要將體育鍛煉與健康狀況作為學(xué)生成長記錄的重要內(nèi)容，列入學(xué)生檔案，作為畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)。
第六，全社會(huì)都要支持學(xué)校體育工作，關(guān)心青少年學(xué)生的健康成長。教育、體育部門，學(xué)校、社區(qū)、家長和新聞媒體要形成合力，根據(jù)各自的職能積極發(fā)揮作用。社會(huì)體育場(chǎng)館設(shè)施應(yīng)當(dāng)積極向?qū)W校和學(xué)生開放，學(xué)校的體育場(chǎng)在節(jié)假日也要向?qū)W生和社會(huì)開放，充分發(fā)揮各項(xiàng)體育資源對(duì)促進(jìn)青少年健康和推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的積極作用。要進(jìn)一步完善社區(qū)體育設(shè)施，鼓勵(lì)社區(qū)組織青少年家庭開展有益的體育活動(dòng)。新聞媒體要宣傳健康、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，普及體育健康知識(shí)，為學(xué)校體育營造良好的輿論氛圍。要通過學(xué)校、社區(qū)和新聞媒體的共同努力，用生動(dòng)形象的案例和通俗易懂的道理教育家長，幫助家長樹立正確的教育觀、育子觀、成才觀、健康觀，使更多的父母都能和孩子們共同參加體育鍛煉，使家庭教育方式和生活方式具有時(shí)代的朝氣。希望新聞媒體加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作和學(xué)生賽事的報(bào)道，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)青少年體育活動(dòng)的蓬勃開展。
我們即將迎來2008年北京奧運(yùn)會(huì)。奧運(yùn)會(huì)屬于全體人民，但更屬于青少年。舉辦一屆成功的奧運(yùn)會(huì)，不僅在于奧運(yùn)會(huì)本身，更在于我們以奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)促進(jìn)全民族特別是青少年提高體育水平和健康素質(zhì)，振奮民族精神。各級(jí)各類學(xué)校要抓住機(jī)遇，掀起青少年體育運(yùn)動(dòng)的熱潮，實(shí)踐綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)的理念，在迎接奧運(yùn)、舉辦奧運(yùn)中展示我國青少年的精神風(fēng)貌，提高學(xué)校體育工作水平和全體青少年的健康素質(zhì)。
讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)學(xué)校體育工作的新局面，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人而努力奮斗！
