曾培炎副總理在“十一五”燃煤電廠脫硫工程啟動(dòng)儀式上的講話
（2006年5月29日）
控制二氧化硫排放，對(duì)于治理大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境十分重要。今天，環(huán)?？偩峙c山東等7省人民政府、中國(guó)華能集團(tuán)公司等6大電力企業(yè)簽訂二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，華能楊柳青熱電廠脫硫項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著“十一五”燃煤電廠脫硫工程正式啟動(dòng)。這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭燃燒是造成大氣污染的主要原因，燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來(lái)源。“十五”期間，國(guó)家加強(qiáng)了火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2005年年底，全國(guó)已配套建設(shè)脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)容量達(dá)到5300萬(wàn)千瓦，占火電總裝機(jī)容量的比重由2000年的2%左右提高到14%。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為世界上二氧化硫排放最多的國(guó)家，酸雨區(qū)面積占到國(guó)土面積的1/3。目前，全國(guó)還有3.3億千瓦火電機(jī)組尚未安裝脫硫設(shè)施，未來(lái)五年還將新增一批火電裝機(jī)，控制二氧化硫排放的任務(wù)十分艱巨。
全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加大污染防治力度，創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，到2010年，全國(guó)主要污染物排放總量要比“十五”期末減少10%，相應(yīng)需要削減二氧化硫排放總量10%以上。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，雖然難度不小，但必須采取有效措施確保實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)燃煤電廠脫硫，是保證二氧化硫減排的重要措施。這次簽訂的責(zé)任書(shū)，明確了有關(guān)地方和企業(yè)的減排責(zé)任、減排措施和考核辦法，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。在此，提出以下幾點(diǎn)要求：
第一，燃煤機(jī)組必須依法安裝脫硫設(shè)施。保護(hù)環(huán)境是企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，電力企業(yè)要在這方面帶個(gè)好頭。今后新建燃煤機(jī)組都必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，并同步投入運(yùn)行、同步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。目前二氧化硫超標(biāo)排放的老機(jī)組，要加快脫硫改造步伐，力爭(zhēng)5年內(nèi)完成改造一半的任務(wù)，10年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)排放。屆時(shí)還不能達(dá)標(biāo)排放的，一律依法關(guān)停。所有已建成的脫硫設(shè)施都必須正常運(yùn)行，保證發(fā)揮應(yīng)有的污染治理作用。
第二，有關(guān)單位要加強(qiáng)脫硫技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造工作。推進(jìn)脫硫設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，是降低脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本的重要途徑。掌握系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)和提高設(shè)備成套化能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的關(guān)鍵。國(guó)家已經(jīng)把大型環(huán)保技術(shù)設(shè)備的研發(fā)制造，作為振興裝備制造業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)設(shè)備制造企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)煙氣脫硫關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，提高脫硫設(shè)備生產(chǎn)和成套水平，為市場(chǎng)提供具有較高性價(jià)比的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，在脫硫減排中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第三，環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠排放的監(jiān)管。抓緊建立健全二氧化硫排放監(jiān)管體系，所有燃煤電廠都要安裝煙氣排放在線監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。環(huán)保部門(mén)要按照企業(yè)實(shí)際排放量，及時(shí)足額征收排污費(fèi)。要建立二氧化硫減排監(jiān)督和考核制度，對(duì)地方和企業(yè)排放目標(biāo)完成情況，每年進(jìn)行一次評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。
第四，有關(guān)部門(mén)要完善燃煤電廠脫硫的政策措施。要加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，逐步提高二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并按要求返還企業(yè)用于脫硫項(xiàng)目建設(shè)。積極開(kāi)展排污權(quán)有償取得和交易的試點(diǎn)工作。國(guó)家已出臺(tái)了煙氣脫硫的電價(jià)政策，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。電網(wǎng)公司要與有關(guān)部門(mén)密切配合，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在同等條件下優(yōu)先安排達(dá)標(biāo)排放的機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電；對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的機(jī)組，要減少發(fā)電時(shí)間，甚至不安排上網(wǎng)。
第五，地方人民政府要落實(shí)二氧化硫減排的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要高度重視大氣污染防治工作，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)二氧化硫減排工作負(fù)總責(zé)。要把抓減排與抓生產(chǎn)、抓建設(shè)放到同等重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，相關(guān)單位協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保如期實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。
今天簽訂責(zé)任書(shū)的地方和企業(yè)的二氧化硫排放量占全國(guó)的2/3，對(duì)全國(guó)完成減排任務(wù)具有決定性的作用。希望各簽約單位認(rèn)真履行減排承諾，言必信、行必果，不欠新賬、多還舊賬，扎實(shí)做好燃煤電廠脫硫工作，為全面實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。
