回良玉副總理在國務(wù)院殘疾人工作委員會
全體會議上的講話
（2006年4月7日）
這次會議是國務(wù)院殘疾人工作委員會更名和人員調(diào)整后召開的首次全體會議，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議就殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要的執(zhí)行情況和“十一五”發(fā)展綱要進(jìn)行了認(rèn)真地審議討論，并聽取了全國殘疾人事業(yè)工作會議籌備和殘疾人工作先進(jìn)縣表彰工作情況匯報。中國殘聯(lián)、教育部、民政部、勞動保障部、衛(wèi)生部的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。會后，請殘工委秘書處根據(jù)大家提出的意見和建議，對有關(guān)材料進(jìn)一步修改、完善，按程序報批下發(fā)。下面，我講幾點意見。
一、認(rèn)真總結(jié)“十五”期間的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感
過去的五年，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就的五年，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、成效顯著的五年。黨和政府高度重視殘疾人工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席有關(guān)殘疾人事業(yè)的重要會議和活動，深入基層看望和慰問殘疾人，對殘疾人工作提出明確要求。各級政府和有關(guān)部門圍繞《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》的實施，開拓進(jìn)取，扎實工作，順利完成了殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)，一些重要指標(biāo)和任務(wù)還提前或超額完成。殘疾人的權(quán)益越來越受到重視和保障，一些具體困難逐步得到解決，殘疾人事業(yè)的社會影響和國際影響不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的可喜局面。
第一，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r不斷得到改善。各級政府及殘工委圍繞解決殘疾人的困難、滿足殘疾人的需求，制定并實施了一系列政策措施?！笆濉睍r期，700萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困，城市困難殘疾人基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”；城鄉(xiāng)642萬殘疾人得到不同程度康復(fù)；盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率提高到80%，部分農(nóng)村貧困殘疾兒童享受到“兩免一補(bǔ)”；通過多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，新安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)167萬人。
第二，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)。“十五”期間，中央和地方對殘疾人事業(yè)的投入繼續(xù)較大幅度增長，各地新建成一批殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。殘疾人特殊教育學(xué)校達(dá)到1600多所，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)7000多個，法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)2500多個。啟動第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，著手修訂殘疾人保障法，籌辦2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會，推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展?；鶎託埣踩斯ぷ鞑粩嗉訌?qiáng)，各類殘疾人組織開展活動日趨活躍，為殘疾人服務(wù)的能力有了新的提高。
第三，發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會環(huán)境進(jìn)一步改善。殘疾人事業(yè)的社會影響力不斷擴(kuò)大，關(guān)心、尊重和幫助殘疾人的理念日益深入人心，人道主義思想得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。各種社會助殘活動持續(xù)開展，志愿者隊伍擴(kuò)大，助殘日活動豐富多彩，更加注重實效。法律援助和救助工作力度加大，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識得到強(qiáng)化。無障礙建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人參與社會生活的條件日益便利。
第四，殘疾人的整體素質(zhì)不斷提高。廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏精神，努力提高自身思想和文化素質(zhì)，積極為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。殘疾人運動員在雅典殘奧會上的杰出表現(xiàn)，不僅展示了我國殘疾人的精神風(fēng)貌，也向世界展示了中華民族的風(fēng)采。廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，竭誠為殘疾人服務(wù)。
殘疾人事業(yè)取得的成就，是黨中央和國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，社會各界和殘疾人共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院和國務(wù)院殘工委向各級殘工委及成員單位，向廣大殘疾人工作者和所有關(guān)心、支持幫助殘疾人事業(yè)的同志們、朋友們，向廣大殘疾人及親屬，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不高，政府和社會提供的服務(wù)與殘疾人的需求相比還有相當(dāng)大的差距，不少殘疾人特別是農(nóng)村貧困殘疾人在扶貧、康復(fù)、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)生活等方面還存在相當(dāng)多的困難。發(fā)展殘疾人事業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實做好殘疾人工作。
二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步做好“十一五”時期的殘疾人工作
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了越來越堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會主義和諧社會的構(gòu)建，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更加良好的社會環(huán)境。我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步做好殘疾人工作，全面提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。
“十一五”時期殘疾人工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、社會保障、無障礙建設(shè)、宣傳文體等工作的深入開展，努力維護(hù)殘疾人的權(quán)益，改善殘疾人的狀況，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務(wù)的能力和水平，扎扎實實地為殘疾人解難題、辦實事，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。圍繞這一總體要求，我強(qiáng)調(diào)四點：
（一）堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的全局。科學(xué)發(fā)展觀是各項工作、各項事業(yè)的根本指導(dǎo)思想。殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè)、人權(quán)保障事業(yè)，必須體現(xiàn)人本理念和人文關(guān)懷，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。為此，殘疾人工作要緊緊圍繞實現(xiàn)、維護(hù)廣大殘疾人的利益和權(quán)益而謀劃和實踐，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。廣大殘疾人是我們社會大家庭中的重要和特殊成員，要千方百計解決殘疾人的困難，不斷為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造條件，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。
（二）把解決貧困殘疾人的生產(chǎn)生活問題作為突出任務(wù)來抓。貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。黨中央、國務(wù)院一直高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，把它作為維護(hù)社會和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，要實現(xiàn)殘疾人生活基本上達(dá)到小康，必須始終把解決貧困殘疾人的生產(chǎn)生活困難作為殘疾人工作的重中之重。要繼續(xù)深入落實全國扶助貧困殘疾人工作會議的精神和要求，常抓不懈、扎實推進(jìn)，務(wù)必取得實效。要在農(nóng)村貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育階段實行“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)等工作中統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排、重點解決貧困殘疾人的問題。
我國殘疾人大部分生活在農(nóng)村，殘疾人工作的難點和重點也在農(nóng)村。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項部署，把解決農(nóng)村殘疾人的困難放到更加突出的位置，切實解決他們在看病、子女上學(xué)、生產(chǎn)、住房等方面的困難?！笆晃濉逼陂g，殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和有關(guān)項目等要向農(nóng)村殘疾人傾斜，通過加大投入和扶助力度，盡快改變農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。
（三)重視建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。解決殘疾人的問題，根本的是要依靠制度，建立起長效機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人事業(yè)納入各地“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金等方面給予支持和傾斜。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制。各級殘工委作為政府領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮作用。要加強(qiáng)政策研究和法制建設(shè)，把殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、社會保障、文化體育等作為重點，及時研究制定相關(guān)政策和法規(guī)。各級殘疾人組織要密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地發(fā)揮聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用。要加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。要在全社會弘揚(yáng)人道主義和扶弱助殘的傳統(tǒng)美德，廣泛深入地開展各種形式的扶殘助殘活動。
（四）不斷創(chuàng)新殘疾人工作的機(jī)制和方法。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，殘疾人工作面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化。解決殘疾人工作面臨的困難，推進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既要堅持長期以來行之有效的傳統(tǒng)做法，扎實工作；更要解放思想，銳意創(chuàng)新。要針對殘疾人工作中的重點和難點問題，創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，綜合運用政策、市場、社會公益活動等多種資源和手段，全面提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力。
三、努力做好2006年工作，為“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展開好局
2006年是實施殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的第一年，做好今年的各項工作，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步，意義重大。今年要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）認(rèn)真做好殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的制定和實施工作。
這次會議后，要抓緊對《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006——2010年》進(jìn)行修改和報批。同時要督促各地抓好本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的制定和實施工作。國務(wù)院各有關(guān)部門也要根據(jù)職責(zé)分工，制訂各自領(lǐng)域的實施辦法。國務(wù)院殘工委將適時召開全國殘疾人事業(yè)工作會議，進(jìn)一步部署有關(guān)工作，有關(guān)方面要認(rèn)真做好籌備工作。
（二）繼續(xù)做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。
第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查正處于關(guān)鍵階段，4月1日已經(jīng)進(jìn)行入戶現(xiàn)場調(diào)查。這項工作涉及面廣，任務(wù)重，要求高，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和不久前召開的電視電話會議的要求，精心組織，周密安排，科學(xué)運作。要密切跟蹤現(xiàn)場調(diào)查情況，確保調(diào)查對象無遺漏，各種調(diào)查原始數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，并及時妥善處理可能出現(xiàn)的相關(guān)情況和問題。要及時做好調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，確保公布數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史檢驗。
（三）扎實推進(jìn)殘疾人保障法的修改工作。
經(jīng)過前一階段的工作，殘疾人保障法已經(jīng)形成了修改草案初稿，目前正在征求有關(guān)部門和專家的意見。殘疾人保障法是一部重要法律，是保障殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本法律準(zhǔn)繩，也是全體公民的基本行為規(guī)范，關(guān)系殘疾人事業(yè)長效機(jī)制的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。殘疾人保障法涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域很廣，修訂工作是一件大事，相關(guān)部門和地方政府都要重視、關(guān)心和支持。修訂中要按照黨中央、國務(wù)院對新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求，緊密結(jié)合殘疾人的需求，認(rèn)真總結(jié)吸納殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，并借鑒國外的有關(guān)做法。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力爭早日出臺。
（四）抓緊做好2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會的籌備工作。
舉世矚目的2008年北京奧運會和殘奧會已經(jīng)進(jìn)入倒計時階段，各項籌備工作十分繁重。各相關(guān)成員單位要按照北京奧組委的統(tǒng)一部署和要求，按照“兩個奧運，一樣精彩”的目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，相互配合。殘奧會籌備工作今年要重點做好吉祥物發(fā)布、市場開發(fā)、無障礙環(huán)境建設(shè)、運動員選拔培養(yǎng)、裁判員和分級員培訓(xùn)、志愿者隊伍建設(shè)等工作。世界特奧會2007年將在上海召開，這是一項重大的殘疾人國際體育賽事，也是舉辦2008年北京殘奧會前的一次重大實踐和預(yù)演。有關(guān)方面要配合上海市做好各項籌備工作，同時抓緊組建中國特奧體育代表團(tuán)，抓好全國社區(qū)特奧活動示范點，促進(jìn)特奧運動的開展。要通過以上兩項賽事的籌備活動，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，使全社會更加關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)。今年有關(guān)殘疾人的重大國內(nèi)、國際體育賽事很多，要合理安排，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍，爭取思想道德和運動成績雙豐收。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人工作全局，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。（完）
