回良玉副總理在全國(guó)造林綠化
表彰動(dòng)員大會(huì)上的講話
（2006年3月31日）
今年，是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，也是開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)25周年。現(xiàn)在，春分已過，清明將至，正是植樹造林的黃金季節(jié)。今天，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央1號(hào)文件、全國(guó)“兩會(huì)”精神和中央關(guān)于造林綠化的一系列重大決策部署，認(rèn)真總結(jié)25年來特別是“十五”期間全國(guó)造林綠化取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，隆重表彰全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，全面部署“十一五”時(shí)期的造林綠化工作，進(jìn)一步動(dòng)員全國(guó)各族人民積極投入全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。剛才，會(huì)議表彰了全國(guó)綠化模范城市、模范縣、模范單位和全國(guó)綠化先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，受到表彰的先進(jìn)代表作了很好的發(fā)言。在此，我代表國(guó)務(wù)院、全國(guó)綠化委員會(huì)，向受表彰的地方、單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向全國(guó)造林綠化戰(zhàn)線的同志們致以親切的問候，向所有關(guān)心支持造林綠化事業(yè)的各界人士表示真摯的感謝！下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)造林綠化的成功經(jīng)驗(yàn)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視造林綠化工作。1981年12月，在鄧小平同志倡導(dǎo)下，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。1981年3月和2003年6月，中央先后兩次作出關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，出臺(tái)了一系列促進(jìn)造林綠化的政策措施。25年來特別是“十五”期間，在全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，全社會(huì)植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠蔚然成風(fēng)，我國(guó)造林綠化工作持續(xù)推進(jìn)，集中表現(xiàn)為“四個(gè)新的發(fā)展”。
一是全民義務(wù)植樹有了新的發(fā)展。多年來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，共和國(guó)部長(zhǎng)植樹、百名將軍植樹、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)植樹相繼展開，有力地推動(dòng)了全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。全國(guó)動(dòng)員、全民參與已成為我國(guó)國(guó)土綠化的一大特色，成為中華民族的一個(gè)傳統(tǒng)。25年來，各地義務(wù)植樹的形式不斷創(chuàng)新，活力不斷增強(qiáng)，成效不斷提高，全國(guó)累計(jì)有99億多人次參加義務(wù)植樹，完成植樹471億多株。尤其是近幾年來，植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林成為風(fēng)尚，綠地認(rèn)養(yǎng)、捐資綠化逐步興起，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)正在向縱深推進(jìn)。
二是重點(diǎn)工程建設(shè)有了新的發(fā)展。國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了六大林業(yè)重點(diǎn)工程、草原保護(hù)建設(shè)和水土保持等工程。特別是退耕還林工程增加林地面積3.1億畝，使1.2億農(nóng)民直接受益；天保工程有效保護(hù)了14.3億畝天然林，使66.5萬(wàn)名富余職工得到妥善安置；退牧還草工程使草原植被明顯恢復(fù)，項(xiàng)目區(qū)牧草產(chǎn)量提高40%以上。這些工程的實(shí)施，對(duì)加快國(guó)土綠化，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，起到了重要的支撐作用。
三是城市綠化建設(shè)有了新的發(fā)展。許多城市結(jié)合道路建設(shè)、河道整治和舊城改造開展綠化工作，有效增加了綠地面積。園林化街道、小區(qū)和單位創(chuàng)建工作成效明顯。城市綠地的系統(tǒng)規(guī)劃逐步完善，綠線管制制度不斷強(qiáng)化。城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)快速推進(jìn)。全國(guó)城市綠化覆蓋率由上世紀(jì)80年代中期的16.86%,提升到目前的31.66%，提高近一倍；同期人均公共綠地面積由3.45平方米,提高到7.39平方米，翻了一番多。城市綠化的快速發(fā)展，顯著改善了城市人居環(huán)境。
四是部門綠化工作有了新的發(fā)展。各部門各系統(tǒng)高度重視綠化工作，認(rèn)真落實(shí)部門綠化責(zé)任制，積極做好本部門的綠化工作。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，水利部門加大水土流失治理，鐵路、交通等部門積極開展綠色通道建設(shè)，石油系統(tǒng)堅(jiān)持把綠化工作作為石油礦區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。部隊(duì)在搞好營(yíng)區(qū)和“三荒”造林的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地支援地方造林綠化。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)廣泛動(dòng)員廣大職工、青少年和婦女同胞積極投身到國(guó)土綠化的實(shí)踐中。各部門各系統(tǒng)積極參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成了造林綠化的合力。
經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，我國(guó)植樹造林和各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，林草植被得到有效恢復(fù)，生態(tài)面貌有了初步改善。特別是“十五”期間，我國(guó)造林綠化進(jìn)入了投入明顯加大、步伐明顯加快、效果明顯提高的新階段。5年來，全國(guó)共完成人工造林4.6億畝，新增封山育林2.1億畝，創(chuàng)造了我國(guó)造林綠化史上的最高記錄，造林合格率和保存率也穩(wěn)定在較高水平。目前，全國(guó)人工林保存面積近8億畝，位居世界第一；全國(guó)人工種草累計(jì)保留面積超過4億畝，草原圍欄面積和禁牧面積分別超過5億畝，這在我國(guó)歷史上是沒有過的。
根據(jù)有關(guān)部門的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)生態(tài)狀況出現(xiàn)了許多可喜變化，可以概括為“兩增兩減”。“兩增”，就是森林資源持續(xù)增加、部分野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。我國(guó)森林覆蓋率已由上世紀(jì)末的16.55%提高到2003年的18.21%，森林蓄積量由115億立方米增加到124億立方米，初步實(shí)現(xiàn)了森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量由長(zhǎng)期持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉(zhuǎn)折。野生動(dòng)植物和生物多樣性得到較好保護(hù)，全國(guó)55.7%的陸生野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)中有升，71%的高瀕危野生植物達(dá)到野外種群穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn),濕地面積快速減少的勢(shì)頭得到初步遏制。“兩減”，就是水土流失面積減少、土地沙化面積減少。全國(guó)水土流失面積總量由上世紀(jì)末的367萬(wàn)平方公里，下降到目前的356萬(wàn)平方公里，并且水土流失強(qiáng)度逐步減輕。全國(guó)沙化面積總量由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃鶞p少1283平方公里，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來的首次縮減。這些積極變化，為做好“十一五”時(shí)期的造林綠化工作奠定了良好基礎(chǔ)。
這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和高度重視生態(tài)建設(shè)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民、廣大干部群眾不懈努力和共同奮斗的結(jié)果，也是林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工辛勤勞動(dòng)和長(zhǎng)期奉獻(xiàn)的結(jié)果。這些成績(jī)的取得，充分證明開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，是動(dòng)員全國(guó)億萬(wàn)人民植樹造林，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。
25年來，我們?cè)谠炝志G化實(shí)踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。歸納起來主要有六條：一是堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的方針。我國(guó)總體上是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重，只有發(fā)動(dòng)全民參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，才能加快國(guó)土綠化。二是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)。造林綠化只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，緊緊扣住人民群眾的切身利益，才能真正得到各個(gè)方面的重視和支持，才能加快發(fā)展步伐。三是堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的建設(shè)原則。造林綠化既具有公益屬性，又具有經(jīng)濟(jì)屬性。只有正確處理好三大效益之間的關(guān)系，在重視生態(tài)效益的同時(shí)，充分考慮參與者的經(jīng)濟(jì)利益，才能保證造林綠化快速健康發(fā)展。四是堅(jiān)持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、義務(wù)植樹和社會(huì)造林并重的工作格局。重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)是造林綠化的主體，義務(wù)植樹和社會(huì)造林是造林綠化的左右“兩臂”，只有真正實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)結(jié)合，才能形成千軍萬(wàn)馬齊上陣、生龍活虎搞綠化的良好局面。五是堅(jiān)持走科技進(jìn)步和依靠法制的發(fā)展路子。只有嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律辦事，不斷提高科技含量，才能保證造林綠化的質(zhì)量和效益。同時(shí)，只有加強(qiáng)法制，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)好造林綠化主體的合法權(quán)益，才能保障綠化事業(yè)的健康發(fā)展。六是堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和典型引路的推進(jìn)辦法。建立以地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的綠化工作目標(biāo)責(zé)任制度。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、表彰帶動(dòng)和檢查促動(dòng)，有效地推進(jìn)國(guó)土綠化。這些經(jīng)驗(yàn)是實(shí)踐的總結(jié)，是群眾的創(chuàng)造，是寶貴的財(cái)富，我們必須始終堅(jiān)持，不斷完善，并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期造林綠化事業(yè)又快又好發(fā)展
“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是造林綠化的關(guān)鍵階段。造林綠化，既是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是美化生活、提高人居質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵措施，還是保障農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。森林有多種功能，林業(yè)有多種效益，綠化有多種作用。實(shí)踐證明，造林綠化能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種需求，為人民群眾提供多方面的福祉。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，其地位將越來越重要，作用將越來越突出，任務(wù)也將越來越繁重。我們要進(jìn)一步提高對(duì)做好造林綠化工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力推進(jìn)造林綠化事業(yè)又快又好發(fā)展。
“十一五”時(shí)期造林綠化工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)造林綠化工作，突出“堅(jiān)持以人為本、共建綠色家園”的主題，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，著力抓好城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設(shè)，努力開創(chuàng)國(guó)土綠化新局面。
“十一五”時(shí)期造林綠化工作的總體目標(biāo)是：重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化明顯緩解，全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20%，新增治理沙化土地面積1.67億畝；改良草原面積6億畝，人工種草保留面積3億畝；城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上。
做好“十一五”時(shí)期的造林綠化工作，我們面臨難得的歷史機(jī)遇和有利的宏觀環(huán)境。黨的十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議，描繪了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了在新的歷史起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大部署。這其中，最鮮明的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；最突出的亮點(diǎn)，就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；最重要的任務(wù)之一，就是切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)；最主要的目標(biāo)之一，就是基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。這些重大戰(zhàn)略決策，為加快國(guó)土綠化提出了新要求，賦予了新使命，注入了新動(dòng)力。
同時(shí)，我們必須看到，“十一五”時(shí)期的造林綠化工作，還面臨不少挑戰(zhàn)和壓力。從目標(biāo)任務(wù)來看，雖然造林綠化成效明顯，我們已站在新的歷史起點(diǎn)上，但我國(guó)森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高，沙化面積大，水土流失嚴(yán)重，不少地方造林種草成活率低，實(shí)現(xiàn)2010年的造林綠化目標(biāo)難度很大。從生態(tài)狀況來看，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了許多可喜變化，但我國(guó)自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境承受的壓力加大，保護(hù)林草植被和濕地的任務(wù)加重。從社會(huì)需求來看，雖然林業(yè)和草原畜牧業(yè)為社會(huì)提供了豐富的產(chǎn)品，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)多種林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的需求將越來越多，對(duì)森林、草原、濕地發(fā)揮旅游觀光等多功能作用的要求將越來越高，保護(hù)與利用的矛盾越來越突出。對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)。
可以說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期造林綠化事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想與造林綠化的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，把構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求與造林綠化的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)與造林綠化的豐富內(nèi)涵有機(jī)結(jié)合起來，努力開創(chuàng)“十一五”時(shí)期造林綠化事業(yè)的新局面。為此，要堅(jiān)持做到以下“五個(gè)必須”：
一是必須突出“堅(jiān)持以人為本、共建綠色家園”的主題，進(jìn)一步彰顯造林綠化的時(shí)代特征。突出這一主題，既是廣大群眾的共同愿望，也為全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)注入了新的內(nèi)涵。要緊緊扣住以人為本的要求，著力使人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境更加美好。要充分發(fā)揮全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的優(yōu)勢(shì)，最大程度地調(diào)動(dòng)一切積極因素參與造林綠化事業(yè)。要牢牢把握山川秀美的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
二是必須遵循客觀規(guī)律，努力提高造林綠化成效。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)突破的原則，促進(jìn)東南西北、城市鄉(xiāng)村造林綠化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，注重發(fā)揮森林和草原的多種功能，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把握好造林綠化速度與質(zhì)量的關(guān)系，始終追求既有較快的發(fā)展速度，又有較高的質(zhì)量和效益，努力轉(zhuǎn)變?cè)炝志G化的增長(zhǎng)方式。要把握好資源培育與管護(hù)的關(guān)系，把管護(hù)放到與培育同等重要的位置上，注重通過穩(wěn)定和完善政策，鞏固和發(fā)展造林綠化成果。
三是必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)山川秀美的進(jìn)程。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央準(zhǔn)確把握世界林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和著眼全面建設(shè)小康社會(huì)的需要作出的重大決策。這是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基本方針，是林業(yè)工作和造林綠化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要加快造林綠化步伐，使需要進(jìn)行生態(tài)治理的地方盡快得到治理。要加強(qiáng)林草植被的保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)的恢復(fù)和發(fā)展。要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地滿足社會(huì)對(duì)林畜產(chǎn)品的需求。
四是必須抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大機(jī)遇，在服務(wù)大局中推進(jìn)造林綠化事業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很重要的方面，就是要使農(nóng)民盡快富起來，使農(nóng)村盡快美起來。在這一進(jìn)程中，造林綠化大有作為。農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要繁榮，既要認(rèn)真做足做好18.3億畝耕地精耕細(xì)作的文章，也要著眼于42.7億畝林地、60億畝草地、豐富的沙地和水域等資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和有效利用。相對(duì)來講，我們對(duì)耕地利用、開發(fā)、投入得較多，組織、安排、部署得較細(xì)，取得的成效也較大，而對(duì)林地、草原、沙地、水域等資源的保護(hù)開發(fā)利用重視不夠、投入不足。要通過大力發(fā)展造林綠化等途徑，把這些非耕地資源保護(hù)好、開發(fā)好和利用好，在提高生態(tài)效益的同時(shí)開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，努力開辟農(nóng)民增收空間。
五是必須采取有力措施，鞏固和發(fā)展全民參與造林綠化的良好勢(shì)頭。造林綠化是公益事業(yè)，是政府的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，加大公共財(cái)政投入力度，切實(shí)把造林綠化放在政府工作的重要位置。造林綠化是公民的義務(wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，要不斷把義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)引向深入，使之成為公民道德教育、素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)的載體。造林綠化是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)投資獲取回報(bào)的一條重要途徑，要盡快建立起造林綠化的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓人們?cè)诒M綠化責(zé)任的同時(shí)獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益，在為改善生態(tài)環(huán)境作貢獻(xiàn)的同時(shí)達(dá)到增收致富的目的，最大程度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。此外，還要辦好五年一屆的中國(guó)綠化博覽會(huì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心造林綠化的良好氛圍。進(jìn)一步做好各種評(píng)比表彰工作，促進(jìn)造林綠化的發(fā)展。
三、加大工作力度，切實(shí)落實(shí)當(dāng)前造林綠化的各項(xiàng)措施
做好今年造林綠化工作，為順利完成“十一五”時(shí)期的造林綠化目標(biāo)和任務(wù)打好基礎(chǔ)，具有重要意義。當(dāng)前，要切實(shí)落實(shí)好以下七個(gè)方面的措施。
（一）加強(qiáng)造林綠化宣傳。要深入宣傳造林綠化的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注生態(tài)的憂患意識(shí)、改善生態(tài)的責(zé)任意識(shí)、保護(hù)生態(tài)的法律意識(shí)。要深入宣傳全民義務(wù)植樹的公益性、義務(wù)性和法定性，使適齡公民都能真正認(rèn)識(shí)到義務(wù)植樹是自己應(yīng)盡的法定義務(wù)。要廣泛宣傳造林綠化的巨大成就、政策措施、典型人物和先進(jìn)事跡，增強(qiáng)廣大群眾搞好綠化工作的信心和動(dòng)力。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛采用群眾喜聞樂見的形式，不斷豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果。
（二）加強(qiáng)全民義務(wù)植樹的組織落實(shí)。要抓緊制定《全民義務(wù)植樹條例》及地方性法規(guī)，建立健全法律體系，依法開展全民義務(wù)植樹。要充分發(fā)揮縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在綠化工作中的重要作用，認(rèn)真落實(shí)屬地管理的規(guī)定，實(shí)行登記卡制度，把義務(wù)植樹任務(wù)落到實(shí)處。要拓寬渠道、創(chuàng)新形式，積極開展綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、門前“三包”、植紀(jì)念樹、種紀(jì)念林等活動(dòng)，方便群眾履行植樹義務(wù)。各級(jí)綠委辦要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村造林綠化。要與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要與改善農(nóng)村生態(tài)狀況和人居環(huán)境相結(jié)合，加強(qiáng)村屯綠化和“四旁”植樹，改善村容村貌。要與增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，大力加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)筑糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)安全屏障。要在全國(guó)農(nóng)村開展“綠色家園”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民植綠、護(hù)綠、愛綠的綠化文明理念，引導(dǎo)農(nóng)民通過造林綠化改善自己的生產(chǎn)生活條件。
（四）加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。要繼續(xù)抓好在建工程的實(shí)施工作，加強(qiáng)科學(xué)管理，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和成效。要根據(jù)新的任務(wù)要求，適時(shí)啟動(dòng)沿海防護(hù)林、石漠化治理等生態(tài)工程，開拓造林綠化的新領(lǐng)域。
（五）加強(qiáng)部門綠化工作。要充分發(fā)揮各部門各系統(tǒng)在國(guó)土綠化中的重要作用，進(jìn)一步形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、各行各業(yè)抓綠化的良好局面。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)抓好草原保護(hù)建設(shè)工程，切實(shí)保護(hù)好草原生態(tài)。水利部門要認(rèn)真搞好小流域治理，切實(shí)做好水土保持工作。鐵道、交通、林業(yè)等部門要將造林綠化作為交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)綠色通道建設(shè)。城建等部門要進(jìn)一步做好城市綠化美化工作，堅(jiān)持綠化生態(tài)與景觀效果并重，堅(jiān)持綠化建設(shè)與管護(hù)并重，更加注重綠化近自然化，更加注重城鄉(xiāng)綠化一體化。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他部門、單位要繼續(xù)積極參與造林綠化。
（六）加強(qiáng)造林綠化成果的管護(hù)。要采取更加嚴(yán)格有效的措施，防止亂砍濫伐林木和非法侵占林地、濕地和草地，加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)。要做好森林和草原病蟲害、鼠害等的防治工作，嚴(yán)密防范外來有害生物，降低自然災(zāi)害對(duì)造林綠化成果的危害。當(dāng)前，正是清明掃墓踏青的高峰時(shí)節(jié)，正值春季森林草原火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，加上一些地區(qū)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)偏高，部分地方森林火災(zāi)頻發(fā)，防火形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。各地區(qū)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視、明確責(zé)任、嚴(yán)格管理，把宣傳教育、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、隱患排險(xiǎn)和火源管理等各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保防火應(yīng)急機(jī)制靈敏有效，確保不發(fā)生重大森林和草原火災(zāi)。
（七）加強(qiáng)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)造林綠化工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把加快造林綠化、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)同志是主要責(zé)任人，做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、措施到位。要認(rèn)真落實(shí)部門綠化分工負(fù)責(zé)制，高標(biāo)準(zhǔn)做好本部門本系統(tǒng)的綠化工作。要進(jìn)一步完善“十一五”國(guó)土綠化規(guī)劃，做到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)綠化委員會(huì)及其辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)干部隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地發(fā)揮參謀助手作用。
造林綠化是一項(xiàng)關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的宏偉事業(yè)，需要付出長(zhǎng)期而艱苦的努力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成造林綠化各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
