立足科學發(fā)展 構(gòu)建和諧社會
——在第七屆中國發(fā)展高層論壇上的致辭
曾培炎
（2006年3月19日）
三月的北京，大地回春，生機盎然。今天，我很高興參加第七屆中國發(fā)展高層論壇，與在座的各位專家學者、企業(yè)家、政府官員和國際組織代表相聚一堂，共同探討科學發(fā)展與社會和諧問題。
本次論壇的主題，是一個國內(nèi)外有識之士都十分關注的重大問題。近幾年來，中國認真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，提出了全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。其主要內(nèi)容是：堅持以人為本，實行統(tǒng)籌兼顧，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們所謀求的發(fā)展，是一切為了人民、一切依靠人民、維護最廣大人民根本利益的發(fā)展，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相結(jié)合的發(fā)展，是城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展，也是中國與世界其他國家和諧、和平、合作、共贏的發(fā)展。
剛剛閉幕的中國十屆人大四次會議，審查通過了2006—2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃綱要，已向世界公布。這個規(guī)劃，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，闡明了國家的戰(zhàn)略意圖，明確了政府的工作重點，為引導市場主體行為提供了依據(jù)，是未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領?；仡欉^去的五年，中國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)取得了顯著成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到9．6％。去年，中國經(jīng)濟總量超過2．2萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1700美元。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
同時應當看到，在我們前進的道路上還面臨不少困難和問題。今后五年，我們要著力解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化；著力解決經(jīng)濟加快發(fā)展與資源環(huán)境約束加大的矛盾，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；著力解決社會對公共服務的需求增加與公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，大力發(fā)展各項社會事業(yè)和公共服務；著力解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會不同群體之間不平衡的矛盾，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；著力解決改革涉及的深層次矛盾，堅定不移地推進改革，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
規(guī)劃綱要提出了今后五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，可以概括為以下四個方面。
一是經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。包括：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7．5％，到2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高3個百分點，服務業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重提高4個百分點；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到2％；城鎮(zhèn)化率提高到47％。
二是人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標。包括：全國總?cè)丝诓怀^13．6億人；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，耕地保有量不少于1．2億公頃；主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率達到20％。
三是人民生活和公共服務的目標。包括：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均都增長5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人；國民平均受教育年限增加到9年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2．23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率超過80％。
四是深化改革、擴大開放的目標。包括：社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，一些重點領域的改革和制度建設取得突破，市場監(jiān)管能力和社會管理水平明顯提高；對外開放與國內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟達到新的水平。
為了實現(xiàn)上述目標，我們將從以下幾個方面推進重點任務的實施。
第一，推進新農(nóng)村建設。目前，中國還有7億多人口居住在農(nóng)村，3億多勞動力從事農(nóng)業(yè)，他們的收入和生產(chǎn)率能否提高，關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。因此，我們將依靠廣大農(nóng)民群眾，加大政府和城市對農(nóng)村的支持，深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展的活力；進一步加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)民收入；加強農(nóng)村飲水、道路、能源、通訊、環(huán)保等基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，為進城農(nóng)民工解決實際問題。
第二，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我們將以企業(yè)為主體，推進自主創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新的能力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢的先導產(chǎn)業(yè)，建立一批集聚效應突出的產(chǎn)業(yè)基地，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。今后五年，中國裝備制造業(yè)發(fā)展的前景看好，大型清潔高效發(fā)電裝備，大型化工、冶金、采掘設備，新型軌道交通裝備，精密高速數(shù)控機床等技術(shù)裝備的市場十分廣闊。同時，我們將繼續(xù)加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，包括優(yōu)化發(fā)展電力和建設電網(wǎng)，積極開發(fā)石油天然氣，促進可再生能源加快發(fā)展，開工建設鐵路客運專線，完善國家高速公路網(wǎng)等。
第三，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。我們將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、把節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策落到實處。一是堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位，在生產(chǎn)、流通、消費、建設各個領域，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，搞好資源綜合利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是堅持突出重點、加強改造，積極推進冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)的節(jié)約降耗，實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程，對1000家重點企業(yè)進行節(jié)能改造，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)油環(huán)保型汽車。三是堅持預防為主、綜合治理，實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，實施好重點流域區(qū)域水污染防治、燃煤電廠煙氣脫硫、土壤污染防治、危險廢物處置和生態(tài)環(huán)境保護建設等工程，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
第四，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。中國人口多，地區(qū)發(fā)展很不平衡。我們將堅持實施推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。堅持加大資金、政策、科技和人才投入力度，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，為老百姓提供基本的公共服務。堅持調(diào)整和優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，規(guī)范秩序，分類指導，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相結(jié)合。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持有條件的區(qū)域發(fā)展城市群，形成合理的城鎮(zhèn)空間格局。
第五，加快發(fā)展社會事業(yè)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。就業(yè)、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會保障、收入分配等問題，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是人民政府高度重視、著力解決的問題。我們將繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強疾病防治和預防保健，做好人口和計劃生育工作。切實加強安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快推進社會保障體系建設，建立健全城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，更加注重社會公平。大力發(fā)展文化、體育等其他各項社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。
第六，深化改革開放。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和重要保障。我們將堅持市場化的改革方向，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。我們將實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，信守加入世界貿(mào)易組織的承諾，進一步開放市場，繼續(xù)改善投資貿(mào)易環(huán)境。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務貿(mào)易。繼續(xù)積極合理地吸收外資，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資，與各國企業(yè)互利合作、共同發(fā)展。積極發(fā)展多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關系，更多地參與區(qū)域和全球經(jīng)濟合作。預計到2010年，中國貨物貿(mào)易總額將達到2．3萬億美元，服務貿(mào)易總額將達到4000億美元。五年累計，中國的貨物和服務貿(mào)易進口總額約達5萬億美元，這將為世界的繁榮與進步作出新的貢獻。
中國促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的實踐任重而道遠，還有許多理論和現(xiàn)實問題需要深入探討。希望參加論壇的各位代表圍繞主題，暢所欲言，廣泛交流國際經(jīng)驗，深刻認識中國實際，提出有針對性的對策建議。也希望各國企業(yè)家和專家學者更多地關注中國、了解中國、研究中國，積極參與和支持中國的現(xiàn)代化建設，推進互利共贏的發(fā)展。讓我們攜起手來，共創(chuàng)一個和諧美好的世界！
