陳至立國(guó)務(wù)委員在全國(guó)治理
教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)
（2006年3月2日）
今天，國(guó)務(wù)院七部委在這里召開(kāi)全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議，貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，總結(jié)2003年以來(lái)治理教育亂收費(fèi)工作情況，部署今年治理教育亂收費(fèi)工作。剛才，周濟(jì)、屈萬(wàn)祥同志分別就三年來(lái)的工作情況和2006年的工作任務(wù)進(jìn)行了全面的總結(jié)和部署，廣西、四川、山東的三位同志介紹了成功做法和經(jīng)驗(yàn)，部際聯(lián)席會(huì)議其他成員單位負(fù)責(zé)同志也發(fā)表了很好的意見(jiàn)，我都同意。
2003年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把治理教育亂收費(fèi)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)工作，要求我們從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)人民群眾切身利益的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真解決好教育亂收費(fèi)問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府高度重視，將治理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，出臺(tái)和實(shí)施了一系列行之有效的政策措施，工作扎實(shí)推進(jìn)。教育部、糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署等七個(gè)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位做了大量富有成效的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研和指導(dǎo)工作，連續(xù)三年召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，根據(jù)實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)，制訂有力措施，分工協(xié)作，狠抓落實(shí)。各級(jí)教育行政部門(mén)和大、中、小學(xué)也都把治理亂收費(fèi)工作擺在突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)教育收費(fèi)的各項(xiàng)政策、規(guī)定，旗幟鮮明，實(shí)事求是，認(rèn)識(shí)不斷提高，工作不斷加強(qiáng)。
三年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力和綜合治理，教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭正在得到有效遏制，治理工作取得了明顯的階段性成效，教育收費(fèi)制度不斷完善，政府的教育保障責(zé)任逐步得到落實(shí)，治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成，治理教育亂收費(fèi)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。主要體現(xiàn)在：一是地方各級(jí)政府的重視程度明顯提高，尤其是加大了教育投入的力度；二是大多數(shù)學(xué)校的收費(fèi)行為逐步規(guī)范，特別是義務(wù)教育階段實(shí)施了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；三是監(jiān)督檢查的力度不斷加大，形成了以正壓邪的氣勢(shì)；四是群眾舉報(bào)數(shù)逐年減少，滿(mǎn)意度不斷提升。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，說(shuō)明這項(xiàng)工作是深得人心的、也是完全可以取得成效的，這不僅增強(qiáng)了我們進(jìn)一步做好治理工作的信心，而且也使廣大人民群眾看清了形勢(shì)，增強(qiáng)了對(duì)做好治理教育亂收費(fèi)工作的信心，從而為今后進(jìn)一步深化治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們?cè)谥卫斫逃齺y收費(fèi)工作方面也初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一些基本共識(shí)。集中表現(xiàn)在：一是必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)立人民群眾的利益高于一切的思想，把治理教育亂收費(fèi)作為解決損害群眾利益的一個(gè)突出問(wèn)題，擺在政府和教育部門(mén)工作的重要位置上，切實(shí)抓緊抓好。二是必須堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以做好治理教育亂收費(fèi)工作、營(yíng)造良好氛圍促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展，以深化教育改革和發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)治理工作。三是必須將治理教育亂收費(fèi)工作放在反腐倡廉的大局中去認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，加強(qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治，綜合治理，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)的力度。四是必須充分發(fā)揮各方面的積極性，堅(jiān)持和完善以主管部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，分工協(xié)作，多管齊下，合力推進(jìn)，形成一盤(pán)棋的工作格局。五是必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，每個(gè)時(shí)期有針對(duì)性地提出工作目標(biāo)，以階段性的明顯成效推動(dòng)治理工作不斷深入。六是必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)典型案件，確保治理工作取得實(shí)效。這些經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)要作為今后治理工作的重要原則長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并不斷地加以深化和完善。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地意識(shí)到，當(dāng)前一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為還時(shí)有發(fā)生，有的問(wèn)題還比較突出，群眾反映很強(qiáng)烈。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真分析原因，找出癥結(jié)所在，進(jìn)一步提高對(duì)治理工作艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步加大工作力度。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年治理工作的成效是在各方積極努力形成的高壓態(tài)勢(shì)下取得的，基礎(chǔ)比較脆弱，成果不很穩(wěn)固，還有發(fā)生反復(fù)的可能。因?yàn)橐l(fā)教育亂收費(fèi)的一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決，教育亂收費(fèi)產(chǎn)生的土壤和條件并未完全消除。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的教育亂收費(fèi)問(wèn)題不會(huì)自動(dòng)消亡。因此，我們寧愿把問(wèn)題估計(jì)得嚴(yán)重一些，牢固樹(shù)立任重道遠(yuǎn)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，克服麻痹松勁厭戰(zhàn)情緒，始終保持強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，始終保持對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)；千萬(wàn)不能認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立了，亂收費(fèi)的可能性小了，存在僥幸心理、麻痹思想，從而對(duì)治理亂收費(fèi)缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備，更不能稍有一點(diǎn)成績(jī)，就輕言大功告成，甚至草率收兵，而是一定要抓緊治理，從嚴(yán)查處，決不手軟，形成震懾，一定要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，抓出成效。
今年是“十一五”時(shí)期的開(kāi)局之年，治理工作也將進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)，由治標(biāo)的層面轉(zhuǎn)向更加注重治本。按照中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的要求，一定要充分認(rèn)識(shí)到：治理教育亂收費(fèi)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的一個(gè)具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)依法行政、依法治教的迫切需要，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，也是營(yíng)造良好環(huán)境促使教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要保證。一定要把堅(jiān)決深入治理教育亂收費(fèi)作為我們工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。下一步的治理工作要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加大源頭治理力度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，使治理工作邁上新的臺(tái)階。這里，我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：
第一，把農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革切實(shí)做好，從制度上為解決農(nóng)村教育亂收費(fèi)問(wèn)題創(chuàng)造條件。黨中央和國(guó)務(wù)院決定，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，這是惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的重大戰(zhàn)略決策，舉國(guó)關(guān)注，意義重大。在工作重心和精力安排上，要把它作為頭等大事抓緊抓好，為從源頭上和制度上治理教育亂收費(fèi)提供重要保證。現(xiàn)在，2006年春季中央免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)撥資金已經(jīng)全部安排到省，教育部和財(cái)政部已組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組到今年實(shí)行新機(jī)制的15個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了督查。各地要確保改革資金安全和專(zhuān)款專(zhuān)用，做到三個(gè)“決不允許”，即：決不允許擠占、挪用、截留改革資金；決不允許用改革資金償還債務(wù)；決不允許出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，用中央投入的改革專(zhuān)項(xiàng)資金替代地方教育經(jīng)費(fèi)的正常增長(zhǎng)。
省級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院通知的要求，加大統(tǒng)籌力度，切實(shí)落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，確保改革專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額落實(shí)到位，學(xué)校能夠及時(shí)足額使用。新機(jī)制建立后，國(guó)家在財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求給予了保障，絕不允許一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)。今后，哪個(gè)地方農(nóng)村義務(wù)教育資金不落實(shí)，就要追究該地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校亂收費(fèi)，就要追究校長(zhǎng)和教育行政部門(mén)的責(zé)任。
第二，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)學(xué)校收費(fèi)行為，進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)的工作力度。一要全面取消新機(jī)制改革地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)程，全面清理農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)項(xiàng)目。從2006年春季開(kāi)學(xué)起，已經(jīng)進(jìn)行新機(jī)制運(yùn)行的地區(qū)，除可按原“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；享受免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生，不再繳納課本費(fèi)。暫時(shí)還沒(méi)有進(jìn)行新機(jī)制改革的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。
二要有針對(duì)性地解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。今年重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)決制止以改制為名的亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)校的辦學(xué)行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，將擇校生比例納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并向社會(huì)公示，嚴(yán)禁在擇校生之外招收非計(jì)劃生、自費(fèi)生和旁聽(tīng)生等。三是全面清理和規(guī)范高校收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教材管理，嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)教科書(shū)限價(jià)招標(biāo)辦法，不得統(tǒng)一征訂和購(gòu)買(mǎi)教輔材料，嚴(yán)肅查處向?qū)W生推銷(xiāo)教輔材料謀取利益的行為。
三要結(jié)合教育改革和發(fā)展深化治理工作。近年來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展很快，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些深層次的問(wèn)題在教育改革和發(fā)展中進(jìn)一步凸現(xiàn)。如：中小學(xué)擇校問(wèn)題，民辦教育、中外合作辦學(xué)和學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范問(wèn)題，以及部分學(xué)校學(xué)費(fèi)虛高問(wèn)題等等。這些問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，成因復(fù)雜，解決的難度很大，但絕不能因此而停滯不前。要主動(dòng)工作，跟上步伐，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善教育收費(fèi)管理制度。
第三，堅(jiān)持從嚴(yán)治教，努力建立預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。一要充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念和思想道德教育，樹(shù)立正確的教育思想和辦學(xué)理念，增強(qiáng)抵制教育亂收費(fèi)的自覺(jué)性。各地要切實(shí)組織好創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，樹(shù)立和宣傳正面典型，提高廣大教育工作者職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感；還要向群眾廣泛宣傳教育收費(fèi)的政策和治理工作部署，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍。
二要深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)、公開(kāi)收費(fèi)。今年要對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全面的清理和規(guī)范。清理規(guī)范后保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要通過(guò)當(dāng)?shù)卣T(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他方式予以公布，包括公開(kāi)賬目、公開(kāi)使用情況，接受學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范收費(fèi)管理，確保收費(fèi)資金用于發(fā)展教育事業(yè)。要繼續(xù)完善教育收費(fèi)監(jiān)督和舉報(bào)體系，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，做到政令暢通，維護(hù)政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
三要嚴(yán)肅查處各種教育亂收費(fèi)行為，繼續(xù)保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)督查、檢查工作。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費(fèi)案件，要從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)案件，要及時(shí)查處并公布查處結(jié)果。
四要厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處在社會(huì)主義初級(jí)階段，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。教育上的每一分錢(qián)都來(lái)之不易，都要十分珍惜。辦學(xué)特別是學(xué)校建設(shè)要量力而行，堅(jiān)持安全、實(shí)用、夠用的原則，切合教育教學(xué)的實(shí)際要求。
第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，使治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。深入治理教育亂收費(fèi)，確保今年治理工作各項(xiàng)任務(wù)的完成，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)對(duì)治理工作的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)溝通和協(xié)商，抓好綜合協(xié)調(diào)。要繼續(xù)完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育、糾風(fēng)部門(mén)牽頭，監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、新聞出版等部門(mén)共同參與的治理工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，做到責(zé)任明確、措施落實(shí)。要實(shí)行分層次管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層分解任務(wù)，層層抓落實(shí)。要密切配合、齊抓共管，進(jìn)一步提高工作效率，形成合力。
第五，加大教育投入，保障教育經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化政府投入責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。教育行政部門(mén)要全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效配置教育資源，努力促進(jìn)教育均衡發(fā)展和公平公正，使廣大人民群眾共享改革成果。還要進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，努力使有限的投入發(fā)揮最大的效益。
治理教育亂收費(fèi)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，再接再厲，開(kāi)拓創(chuàng)新，協(xié)同一致，扎實(shí)工作，奪取治理教育亂收費(fèi)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的新勝利，為推進(jìn)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
