新華社北京1月12日電
認(rèn)真實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃綱要 開創(chuàng)我國科技發(fā)展的新局面
━━在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話（摘要）
溫家寶
?。?006年1月9日）
這次全國科學(xué)技術(shù)大會，是黨中央、國務(wù)院召開的一次十分重要的會議，主要是部署實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
一、深刻認(rèn)識制定《規(guī)劃綱要》的重大意義
制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是我們黨深刻分析新世紀(jì)新階段的形勢和任務(wù)作出的重大決策。國務(wù)院從2003年6月開始，組織各方面專家學(xué)者和有關(guān)部門力量，在深入進(jìn)行戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上制定了《規(guī)劃綱要》。中央提出并制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，主要基于以下幾方面考慮。
一是實(shí)現(xiàn)我國新階段發(fā)展目標(biāo)的需要。十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)靠什么？最根本是依靠兩大動力，一要靠堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，二要靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有力支撐。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長平均保持在9％以上，未來15年，能否繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長，這是國內(nèi)外都十分關(guān)注的一個(gè)重大問題。我國已經(jīng)跨上了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元這個(gè)臺階，到2020年要達(dá)到3000美元，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。應(yīng)該清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨許多突出問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量和效益不高，特別是能源資源和環(huán)境的制約日益嚴(yán)重。解決這些問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新找出路、找辦法。沒有科技的發(fā)展和創(chuàng)新，就不可能真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。要如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須研究科學(xué)技術(shù)怎么支撐、怎么引領(lǐng)的問題。
二是應(yīng)對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，不斷引發(fā)新的創(chuàng)新浪潮，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出。新的科技革命既給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也使我們面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際競爭從根本上說是科技的競爭，是自主創(chuàng)新能力的競爭。我國面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力。我們要掌握發(fā)展的主動權(quán)，就必須緊緊把握世界科技發(fā)展的趨勢，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，加快科技發(fā)展，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
三是加快我國科技發(fā)展的需要。建國50多年特別是改革開放以來，經(jīng)過幾代人的持續(xù)奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就，取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)；建立了比較完備的學(xué)科體系，擁有了豐富的科技人力資源，具備了一定的自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了重要基礎(chǔ)。但也要看到，目前我國的科學(xué)技術(shù)水平還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國家安全的需要，關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)比例低，發(fā)明專利少，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，尖子人才比較缺乏，同發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。促進(jìn)我國科技事業(yè)的更大發(fā)展，需要我們從國情出發(fā)，認(rèn)清我國科技發(fā)展的優(yōu)勢、不足和潛力，對未來15年作出一個(gè)總體安排。
回顧歷史，我們也可以看到，根據(jù)國家一定發(fā)展階段的要求制定科技規(guī)劃，是指導(dǎo)科技工作、促進(jìn)科技發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建國以來，我們制定過7次科技發(fā)展規(guī)劃，其中1956年開始實(shí)施的“12年科技規(guī)劃”的影響最為深遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)新中國成立不久，百廢待興，老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，提出制定科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，周恩來總理、聶榮臻元帥等老一輩革命家親自領(lǐng)導(dǎo)和參與。“12年科技規(guī)劃”的實(shí)施，產(chǎn)生了以“兩彈一星”為標(biāo)志的一系列重大成果，創(chuàng)造了我國科技發(fā)展史上輝煌燦爛的篇章，極大地振奮了民族精神，提高了我國的國際地位，同時(shí)也為我國凝聚和培養(yǎng)了大批一流科學(xué)家。直到今天，我們?nèi)匀荒軌蚋惺艿竭@次規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響。
本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央根據(jù)國家現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的需要，把握世界科技革命的趨勢，對我國科技發(fā)展作出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，就是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
這次規(guī)劃是我國進(jìn)入新世紀(jì)新階段對科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行的第一次全面規(guī)劃，也是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下制定的第一個(gè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)了建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。《規(guī)劃綱要》確定了我國科技發(fā)展的大政方針，描繪了我國科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)未來15年我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)施好這個(gè)《規(guī)劃綱要》，對于鼓舞人心、凝聚力量、調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，全面提高我國科技發(fā)展水平，加快小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)，必將發(fā)揮重大作用。
二、準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)
未來15年，我國科技發(fā)展要確定一個(gè)怎樣的指導(dǎo)方針？目標(biāo)是什么？這是關(guān)系科技發(fā)展方向的重大問題，也是制定《規(guī)劃綱要》必須首先解決的根本問題?！兑?guī)劃綱要》堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，確定了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)。這十六字方針，既是對以往科技方針的繼承和發(fā)展，又體現(xiàn)了新時(shí)期新階段對科技發(fā)展的新要求，是科學(xué)發(fā)展觀在科技工作中的具體體現(xiàn)。
自主創(chuàng)新，是十六字方針的核心，是貫穿《規(guī)劃綱要》的一條主線。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)自主創(chuàng)新是我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我們必須高度重視提高原始創(chuàng)新能力，要有更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。集成創(chuàng)新能力是一個(gè)國家創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。我們必須注重提高國家集成創(chuàng)新能力，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新也是創(chuàng)新。要繼續(xù)把對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，作為增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力的重要方面。
自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂，是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動力，是支撐國家崛起的筋骨。沒有自主創(chuàng)新，我們就難以在國際上爭取平等地位，就難以獲得應(yīng)有的國家尊嚴(yán)，甚至難以自立于世界民族之林。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術(shù)是市場換不來的，是花錢買不到的，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備并不等于引進(jìn)創(chuàng)新能力。我們的發(fā)展必須主要依靠自己的力量，必須把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，努力把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。
重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過關(guān)鍵領(lǐng)域的突破實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，一直是后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家的重要方式。重點(diǎn)跨越是加快我國科技發(fā)展的重要途徑。我們既要看到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實(shí)力同過去相比有很大增強(qiáng)，又要看到我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，必須把有限的資源用在刀刃上。實(shí)施重點(diǎn)跨越，就要緊緊把握當(dāng)代科技革命的歷史機(jī)遇，從需要和可能兩個(gè)方面考慮，圍繞經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口和主攻方向，走出一條有中國特色的創(chuàng)新之路。
支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。支撐發(fā)展是我國科技進(jìn)步的根本任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨著保持平穩(wěn)較快增長和提高質(zhì)量效益的雙重任務(wù)，面臨著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的雙重使命，面臨著擴(kuò)大國內(nèi)需求和開拓國際市場的雙重要求。同時(shí)，改變社會發(fā)展相對滯后的狀況，突破能源資源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的制約，也都要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)必須解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活面臨的突出問題，為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化提供保障。
引領(lǐng)未來，就是著眼長遠(yuǎn)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，創(chuàng)造新的市場需求，培育新型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。引領(lǐng)未來是科技工作的神圣使命。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是不斷為人們的生產(chǎn)和生活指出新方向、開辟新領(lǐng)域。特別是科學(xué)理論越來越走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)新的道路。我們應(yīng)當(dāng)前瞻未來發(fā)展和長遠(yuǎn)利益，在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究若干領(lǐng)域超前部署，不斷探索新的發(fā)展方向，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，使科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。
以十六字方針為指導(dǎo)，《規(guī)劃綱要》提出了未來15年我國科技發(fā)展的總體目標(biāo)。概括地說，就是通過堅(jiān)持不懈的努力，使我國自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的保障能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列?！兑?guī)劃綱要》還從裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源資源、環(huán)境、疾病防治、國防科技、人才隊(duì)伍、科研體系等八個(gè)方面提出了具體發(fā)展目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、人的發(fā)展和科技自身發(fā)展等各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅會使我國科技發(fā)展水平躍上一個(gè)新的臺階，也會使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平躍上一個(gè)新的臺階。
三、明確我國中長期科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃綱要》對未來15年我國科技發(fā)展作出了總體部署，從重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等方面確定了重點(diǎn)任務(wù)，明確了今后我國科技工作的著力點(diǎn)和主攻方向。
《規(guī)劃綱要》提出了5個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：
一是把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置。我國能源資源人均占有量低，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力不足?，F(xiàn)在，我國在發(fā)展過程中面臨兩大基本矛盾：一個(gè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，這個(gè)矛盾還將長期存在；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的矛盾，這個(gè)矛盾隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還會更加突出。那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路是不可持續(xù)的，絕不能再走下去了。我們必須通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，解決資源環(huán)境等制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二是把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。從世界范圍看，信息技術(shù)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新材料技術(shù)發(fā)展十分迅猛，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。我們要以信息、裝備制造和新材料的集成創(chuàng)新為核心，開發(fā)一批重大成套裝備、高技術(shù)裝備，盡快改變我國在這方面缺乏核心技術(shù)、關(guān)鍵成套裝備基本依靠進(jìn)口的局面，促進(jìn)信息化與工業(yè)化良性互動，全面提升我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭能力。
三是把生物技術(shù)作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)。當(dāng)前，生命科學(xué)和生物技術(shù)不斷取得重大突破，正在形成充滿活力的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。我國生物技術(shù)前沿研究與國際差距較小，并且擁有生物資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢。我們要奮力搶占生物技術(shù)制高點(diǎn)，加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是加強(qiáng)糧食與食物安全、重大傳染病防控、創(chuàng)新藥物等方面的研究開發(fā)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，保障人民群眾健康。
四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)?？仗旌秃Ｑ蠹夹g(shù)是綜合國力的重要表現(xiàn)。我們要以載人航天、軌道空間站、天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)等先進(jìn)空天技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)空間資源開發(fā)利用。我國海洋科技與國際差距較大，我們要以發(fā)展海洋生物資源可持續(xù)利用技術(shù)、海底資源勘探和深海技術(shù)等為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家利益。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是提升國家創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，是躋身世界科技強(qiáng)國的必要條件。前沿技術(shù)是國家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是世界各國經(jīng)濟(jì)和科技競爭的制高點(diǎn)。我們要在對國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動作用，同時(shí)又具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢的領(lǐng)域，對基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究進(jìn)行前瞻性部署，力爭取得突破。
重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重?！兑?guī)劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機(jī)，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。
采取重大專項(xiàng)這種方式推動和加快科技發(fā)展，是許多國家的共同做法，也是我國的一條成功經(jīng)驗(yàn)。這種方式能夠整合有限的科技資源，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面的積極性；能夠加快攻克事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的科技難關(guān)，以科技發(fā)展的局部躍升和突破，帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
我們要通過實(shí)施一批重大專項(xiàng)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，搶占未來競爭的制高點(diǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，并通過工程示范和推廣應(yīng)用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；掌握一批關(guān)系國計(jì)民生和國防的核心技術(shù)，提升相關(guān)領(lǐng)域整體技術(shù)水平，保障國家安全；建成幾項(xiàng)標(biāo)志性工程，提高我國的國際地位，增強(qiáng)民族自信心和自豪感。
科學(xué)技術(shù)發(fā)展是全社會的事業(yè)。我們同樣要關(guān)注各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵各種類型的發(fā)明創(chuàng)造，支持社會各個(gè)方面包括集體的和個(gè)人的、政府的和民間的、國家立項(xiàng)的和獨(dú)立進(jìn)行的研究與開發(fā)，充分調(diào)動全體科技人員投身自主創(chuàng)新和科技發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，多出成果，快出成果，在全社會形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，共同繁榮我們的偉大事業(yè)。
四、落實(shí)推進(jìn)科技發(fā)展的政策措施
為保證《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施，需要從深化體制改革、完善配套政策、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境等方面，加大工作力度，采取切實(shí)措施。
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)科技體制改革?？萍俭w制改革是科技事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新的動力。要繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技體制，更大程度地發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力，不斷解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。
科技體制改革的關(guān)鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大調(diào)整，是推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化改革，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研究開發(fā)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。一要進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制性障礙，打破行業(yè)和市場壟斷，創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二要整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。國家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目要向國內(nèi)企業(yè)開放，特別是在具有市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，要建立由企業(yè)牽頭實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目的機(jī)制。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和公共科技成果，要向企業(yè)開放。健全科技中介服務(wù)體系，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務(wù)。三要支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與科研部門、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)中心。四要注重發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍。國家要在科技政策和經(jīng)濟(jì)政策上給予更大支持。
要繼續(xù)推進(jìn)科研院所管理體制、國防科技體制和科技宏觀管理體制等方面改革?？蒲性核芾眢w制改革，主要是對于面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，要支持它們進(jìn)入企業(yè)或向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)制；對于從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機(jī)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代院所制度。國防科技體制改革，最重要的是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新機(jī)制，這也是我國科技發(fā)展的一條重要方針?？萍己暧^管理體制改革，關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用，健全科技資源社會共享機(jī)制，提高國家動員和整合科技資源的能力。
?。ǘ┲贫ê蛯?shí)施鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施。政府引導(dǎo)和推動科技發(fā)展，關(guān)鍵是要營造良好的政策和制度環(huán)境。國務(wù)院已經(jīng)提出了《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》，主要內(nèi)容有四個(gè)方面。
一是財(cái)稅和金融政策。通過稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入。實(shí)行促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度，優(yōu)先購買國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。
二是產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，制定和完善促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。加強(qiáng)對重大技術(shù)和裝備引進(jìn)的管理，防止盲目重復(fù)引進(jìn)。
三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策。當(dāng)前，國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)正步入一個(gè)新的階段，面臨著以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的第二次創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。要繼續(xù)完善支持高新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。
四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就不可能有自主創(chuàng)新。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，不僅是樹立我國國際信用、擴(kuò)大國際合作的需要，更是激勵國內(nèi)自主創(chuàng)新的需要。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，就是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，就是鼓勵科技創(chuàng)新。全社會都要提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和觀念，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要高度重視。要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加大科技投入?？萍纪顿Y是戰(zhàn)略性投資。為保證《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施，必須進(jìn)一步增加科技投入。要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。今年中央財(cái)政要大幅度增加科技投入，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。要調(diào)整財(cái)政性科技投入的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究，支持重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大科技工程，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益。要引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。自主創(chuàng)新，人才為本。這些年來，我國科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列重大成就，無不凝聚著廣大科技工作者的聰明才智和無私奉獻(xiàn)。要努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境。要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流科學(xué)家和學(xué)科帶頭人。要大力培養(yǎng)青年科技人才，打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，鼓勵年輕人敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于超越，讓更多優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。要不拘一格選人才，加大高層次科技創(chuàng)新人才和管理人才公開招聘力度，重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)帶頭人、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任和其他高級科研崗位，要逐步面向海內(nèi)外公開招聘。發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新環(huán)境，提倡百家爭鳴。倡導(dǎo)追求真理、寬容失敗的科學(xué)精神，摒棄心浮氣躁、急功近利的不良風(fēng)氣。深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和動手能力。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，廣泛傳播科學(xué)思想，形成崇尚科學(xué)、尊重人才的社會風(fēng)尚，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。
五、實(shí)施《規(guī)劃綱要》需要把握的幾個(gè)重大關(guān)系
實(shí)施《規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是一項(xiàng)長期、艱巨的偉大事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的社會系統(tǒng)工程。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的全局，特別要把握好以下幾個(gè)重大關(guān)系。
一是經(jīng)濟(jì)與科技的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)與科技相互滲透和融合，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重要特征?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素和主導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既為科技發(fā)展提供物質(zhì)保證和支持，又為科技發(fā)展提供永不枯竭的巨大需求。正確處理經(jīng)濟(jì)與科技的關(guān)系，就是要把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新上來，科技發(fā)展要自覺地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要以企業(yè)為載體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技的有機(jī)結(jié)合。
二是政府與市場的關(guān)系。我們是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，必須把政府行為與市場機(jī)制很好地結(jié)合起來，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。政府的主要職責(zé)，是加強(qiáng)科技宏觀管理，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境，同時(shí)對事關(guān)國計(jì)民生、國家安全和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究，給予重點(diǎn)支持。市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，有效整合科技資源，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。
三是自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)的關(guān)系。把自主創(chuàng)新作為我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和指導(dǎo)方針，這是不能動搖的。解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，提高我國的國際競爭能力，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。但是，堅(jiān)持自主創(chuàng)新并不排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開放的背景下，我們要充分利用國內(nèi)外兩種資源，積極吸收和借鑒國外先進(jìn)科技成果，擴(kuò)大和深化國際科技交流與合作。
四是基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系?；A(chǔ)研究是技術(shù)發(fā)明的先導(dǎo)，是應(yīng)用開發(fā)的源泉。要重視科學(xué)的基礎(chǔ)作用和長遠(yuǎn)價(jià)值，穩(wěn)定支持和超前部署基礎(chǔ)研究，爭取在未來科技競爭中贏得主動?；A(chǔ)研究也要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的主要領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用開發(fā)服務(wù)。要從學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需要等方面，對基礎(chǔ)研究作出安排。同時(shí)，要從市場出發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是統(tǒng)籌兼顧與保證重點(diǎn)的關(guān)系。作為發(fā)展中的大國，我們一方面要努力形成比較完整的學(xué)科布局，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技的多方面需求；另一方面也要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。我們要把這兩方面有機(jī)統(tǒng)一起來，樹立全局觀念，確保戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
六是近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。今年是《規(guī)劃綱要》啟動實(shí)施的第一年，也是實(shí)施“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的開局之年。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓緊部署《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫需求，率先啟動一批重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目；根據(jù)科技發(fā)展整體布局，抓緊建設(shè)一批重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，也要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，對《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，作出總體考慮和安排，有些需要提前部署，為以后發(fā)展打好基礎(chǔ)。
推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全黨全國人民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的責(zé)任感和緊迫感，解放思想，開拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，勇攀高峰，開創(chuàng)我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗?。ㄍ辏?/p>
