堅(jiān)定信心 振奮精神
努力開(kāi)創(chuàng)“十一五”期間教育工作新局面
——陳至立國(guó)務(wù)委員在教育部2006年度工作會(huì)議上的講話
?。?005年12月25日）
教育部2006年度工作會(huì)議，是在我國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。周濟(jì)同志昨天對(duì)“十五”期間教育工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)作了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)“十一五”期間特別是2006年的教育工作進(jìn)行了全面部署和動(dòng)員。剛才，8位教育廳長(zhǎng)做了很好的發(fā)言，我聽(tīng)了很受啟發(fā)，也很受鼓舞。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，正確認(rèn)識(shí)和把握教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)
即將過(guò)去的“十五”時(shí)期，是我國(guó)教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的不平凡時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圓滿(mǎn)完成了“十五”計(jì)劃提出的教育改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。廣大教育工作者殫精竭慮、嘔心瀝血、奮力拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，為教育事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出殷雪梅、徐精彩、孟二冬等先進(jìn)模范人物，他們是千千萬(wàn)萬(wàn)教師的優(yōu)秀代表，是教育戰(zhàn)線的驕傲。在這里，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)教育工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意，并致以節(jié)日的問(wèn)候！
“十五”期間，我國(guó)教育改革和發(fā)展成就顯著，跨入了一個(gè)新的階段。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大政策措施加強(qiáng)農(nóng)村教育。中央下了很大的決心，不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用到了農(nóng)村，廣大農(nóng)村中小學(xué)面貌正在發(fā)生歷史性的變化。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得了較好的進(jìn)展，“兩基”人口覆蓋率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，大大緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾，贏得了人民群眾的擁護(hù)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，有效解決廣大農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)資源匱乏、師資短缺問(wèn)題，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。職業(yè)教育得到高度重視，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)的指導(dǎo)思想、模式和機(jī)制正在朝著以就業(yè)為導(dǎo)向方向轉(zhuǎn)變，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。高等教育著力提高質(zhì)量，世紀(jì)之交改革的成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。實(shí)施“211工程”和“985工程”，有力推進(jìn)了高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)和高層次人才的集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)了高校的科研實(shí)力、創(chuàng)新能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。素質(zhì)教育進(jìn)一步推進(jìn)，基礎(chǔ)教育新課程改革進(jìn)展順利。大學(xué)生思想政治教育工作和中小學(xué)生德育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，學(xué)校的辦學(xué)條件得到逐步改善，辦學(xué)效益顯著提高。教師待遇得到較大改善，拖欠教師工資問(wèn)題基本解決，教師已經(jīng)成為人們羨慕的職業(yè)。教育體制改革進(jìn)一步深化，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自身發(fā)展的需要。教育法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系初步形成。
目前，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，15歲以上人口平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到8．3年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%,全民族素質(zhì)明顯提高，有力地促進(jìn)了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)水平的提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供了人才支撐，為“十一五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)教育改革和發(fā)展取得的歷史性成就引起了國(guó)際教育界的高度關(guān)注。如上所述，九年義務(wù)教育的普及，高等教育管理體制的改革，“211工程”和“985工程”的建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，都得到了很多國(guó)家和國(guó)際組織的肯定和贊譽(yù)。這些都是有的國(guó)家多年想做而沒(méi)有做成的事情。有許多發(fā)展中國(guó)家，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家都重視學(xué)習(xí)和借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)和做法。這充分體現(xiàn)了中華民族的創(chuàng)新能力和中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的生機(jī)活力。
在充分肯定已有成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到，我國(guó)教育發(fā)展總體水平依然不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求；教育投入不足特別是農(nóng)村教育投入不足，引發(fā)不少矛盾；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的差距還在拉大，農(nóng)村教育薄弱的狀況仍然沒(méi)有得到根本改變；素質(zhì)教育尚未得到真正落實(shí)，教育觀念、教育內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要；社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多矛盾反映到教育領(lǐng)域中來(lái)，使得教育承載著較大的壓力；教育系統(tǒng)內(nèi)部的管理亟待加強(qiáng)，各種不正之風(fēng)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象還有待進(jìn)一步遏制等等。教育是一個(gè)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的領(lǐng)域，與國(guó)家的發(fā)展、人民群眾的切身利益息息相關(guān)。對(duì)教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，社會(huì)上有各種各樣的議論是不可避免的。對(duì)此，我們要?dú)v史地、辨證地看待，既要充分肯定教育改革與發(fā)展的巨大成就，又要正視面臨的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神、迎難而上，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
我們還要以寬廣的視野，充分認(rèn)識(shí)教育工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，人力資源越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性資源，教育水平的高低越來(lái)越成為國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起和新技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下，教育改革不斷深化，全民教育和素質(zhì)教育的理念更加深入人心，終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)正在逐步形成與完善，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了教育觀念、體制、模式、技術(shù)及手段的巨大變化。在這樣的新形勢(shì)下，世界各國(guó)都把教育擺到21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，更加重視教育的發(fā)展。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。隨著“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快。這些都為我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、良好的環(huán)境和有利的機(jī)遇。
二、充分認(rèn)識(shí)教育肩負(fù)的歷史使命，努力完成“十一五”期間教育的重要任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力人才支撐
當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)有力的人力資源支撐，這對(duì)教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)提出了新的更高的要求。我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力完成好十六屆五中全會(huì)所提出的“普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”三大任務(wù)，促進(jìn)“十一五”時(shí)期教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（一）緊密?chē)@建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和提高國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持把農(nóng)村義務(wù)教育放在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，高質(zhì)量、高水平地普及和鞏固九年義務(wù)教育。
義務(wù)教育是提高全民族素質(zhì)和發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，始終居于教育事業(yè)“重中之重”的地位。中央“十一五”規(guī)劃建議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖，把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。我們要立足于新的發(fā)展起點(diǎn)，大力提高農(nóng)村義務(wù)教育工作水平。
第一，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。中央決定，從2006年開(kāi)始，用兩年時(shí)間在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。為此，中央財(cái)政將大幅度增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，地方財(cái)政也將同步加大投入。我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，建立危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央拿大頭，地方各級(jí)政府特別是省級(jí)財(cái)政也要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入，保證改革的順利進(jìn)行。
第二，落實(shí)“兩基”攻堅(jiān)各項(xiàng)資金和政策，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，真正把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程建成“精品工程”和人民群眾滿(mǎn)意的“放心工程”，按時(shí)保質(zhì)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。
第三，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，特別要努力使農(nóng)村學(xué)校成為教育設(shè)施齊全、校園安全整潔、校園文化積極向上的合格學(xué)校，不斷鞏固普及義務(wù)教育成果，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。
第四，花大力氣提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。要探索建立提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平的新機(jī)制、新辦法，將城鎮(zhèn)學(xué)校和教師支援農(nóng)村學(xué)校作為提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要措施，切實(shí)解決農(nóng)村師資水平不高、力量不足的問(wèn)題。
第五，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。擴(kuò)大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放與共享。要充分用好、用足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，使遠(yuǎn)程教育在深化教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量中發(fā)揮更大作用。
（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切需要，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展職業(yè)教育。
發(fā)展職業(yè)教育對(duì)于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、滿(mǎn)足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是“十一五”期間我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。前不久，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，把職業(yè)教育的發(fā)展擺到與基礎(chǔ)教育、高等教育同等重要的戰(zhàn)略位置上。今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展職業(yè)教育要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育?！笆晃濉逼陂g，要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模和普通高中大體相當(dāng)。
第二，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局。面向市場(chǎng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)教育的積極性，形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，推動(dòng)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，辦好一批起骨干示范作用的職業(yè)院校。
第三，深化改革，加大投入，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量。要進(jìn)一步深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，使職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)習(xí)安排等適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)需求，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，探索建立半工半讀制度。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提高辦學(xué)水平?！笆晃濉逼陂g要繼續(xù)實(shí)施“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”，在現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建成一批裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。
第四，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要制訂農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大招生和培訓(xùn)規(guī)模，注重多樣化、靈活性和實(shí)用性。充分利用各種方式，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”。
第五，大力宣傳“三百六十行，行行出狀元”的觀念，端正教育思想，努力形成尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重技能、尊重勞動(dòng)、尊重服務(wù)的新風(fēng)尚和社會(huì)價(jià)值觀念。
（三）著眼于支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力提高高等教育質(zhì)量和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力。
高等學(xué)校是培養(yǎng)和造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的重要基地，是綜合國(guó)力的重要組成部分，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中具有不可替代的重要作用。特別要指出的是，在新的形勢(shì)下，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才提出了新的要求，對(duì)高等教育提出了新的挑戰(zhàn)。我們要深刻思考高等教育的使命和任務(wù)，冷靜估計(jì)當(dāng)前高等教育發(fā)展的內(nèi)外部條件，繼續(xù)貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，把握好發(fā)展節(jié)奏，做到深化改革、科學(xué)定位、提高質(zhì)量、辦出特色，把精力集中到培養(yǎng)急需人才和創(chuàng)新人才上來(lái)。
第一，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和“985工程”。建設(shè)一流大學(xué)和高水平大學(xué)，是關(guān)系到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大問(wèn)題，是中央經(jīng)過(guò)深謀遠(yuǎn)慮作出的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大決策。我們要堅(jiān)定不移、持之以恒地推動(dòng)一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，努力使一批高等學(xué)校的創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一批重點(diǎn)學(xué)科盡快達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，充分發(fā)揮這批學(xué)校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和在知識(shí)創(chuàng)新中的重要作用。
第二，培養(yǎng)創(chuàng)新人才必須深化教育教學(xué)改革。要轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的人才。要以質(zhì)量建設(shè)為核心，切實(shí)加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，促進(jìn)教師精心教學(xué)，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。
第三，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才支撐。要采取切實(shí)措施，保證能源、資源、農(nóng)林、交通等急需和艱苦專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四，加強(qiáng)高等學(xué)校的科技工作，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新研究。大力推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)的全面合作，為加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
第五，積極推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展與繁榮。深入研究改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)施好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，高質(zhì)量編寫(xiě)和推廣使用“兩課”新教材和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科教材，加強(qiáng)和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和高等學(xué)校中的指導(dǎo)地位。
總之，在“十一五”期間，教育要更加緊密融合到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，更加積極主動(dòng)地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，形成教育主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)、全黨全社會(huì)大力支持教育發(fā)展的良好局面。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和辦學(xué)方向
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”規(guī)劃建議最鮮明的特點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，我們要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過(guò)程，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和辦學(xué)方向，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
黨的十六屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵是要有可靠的體制和機(jī)制來(lái)加以保障。要堅(jiān)持把教育的發(fā)展作為政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府保障教育發(fā)展的責(zé)任，明確改革與發(fā)展思路，確保教育優(yōu)先發(fā)展。各級(jí)政府要經(jīng)常研究教育改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，關(guān)心和幫助解決教育改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。要把發(fā)展教育作為政府負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)之一，把重視人才培養(yǎng)、保證教育投入、為教育辦實(shí)事作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和政績(jī)考核的重要指標(biāo)。教育行政部門(mén)要發(fā)揮積極主動(dòng)精神，為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位而不懈努力。
（二）堅(jiān)持教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
在教育工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要保持教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照教育規(guī)律的要求，做到“四個(gè)統(tǒng)籌”：一是要統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
教育的和諧發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的發(fā)展，都應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的，要避免有的腿長(zhǎng)有的腿短；區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間教育也必須協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)縮小差距；教育不僅要培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，也要培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和規(guī)模宏大的高技能人才隊(duì)伍，這樣才能形成和諧的發(fā)展局面。
（三）堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。
全面實(shí)施素質(zhì)教育，是關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，關(guān)系到億萬(wàn)青少年的健康成長(zhǎng)，是在新的歷史條件下落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn)，也是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求。
素質(zhì)教育的本質(zhì)就是全面貫徹黨的教育方針。黨的教育方針強(qiáng)調(diào)教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。應(yīng)試教育、片面追求升學(xué)率等等，違背了黨的教育方針。推進(jìn)素質(zhì)教育，必須高高舉起全面貫徹黨的教育方針這面旗幟。這要作為教育工作的核心和靈魂。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育工作十分關(guān)心，指出要從系統(tǒng)調(diào)研入手，尋找解決問(wèn)題的思路和辦法。我們要從全面貫徹黨的教育方針的高度，認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的重要性。實(shí)施素質(zhì)教育有其復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，有很多問(wèn)題必須通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力才能解決。推進(jìn)素質(zhì)教育，當(dāng)前要注重突出以下幾點(diǎn)：一要突出德育。教育的根本任務(wù)是育人，我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，必須是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，要有高度的社會(huì)責(zé)任感，有為祖國(guó)和人民奉獻(xiàn)的精神，有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有良好的道德品質(zhì)。二要突出以人為本。教育的對(duì)象是人，必須堅(jiān)持以人為本，才能調(diào)動(dòng)學(xué)生和教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。三要突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。四要改革教育教學(xué)評(píng)估和考試制度，建立起有利于全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育的評(píng)估和考試制度。五要營(yíng)造推進(jìn)素質(zhì)教育的良好外部制度和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府要把實(shí)施素質(zhì)教育作為事關(guān)全局的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓出成效。
（四）堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)，促進(jìn)教育的公平公正。
教育的公平公正，是由我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，發(fā)展教育事業(yè)的條件差別較大。我們要進(jìn)一步采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的差距，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育的公平公正。從目前來(lái)看，促進(jìn)教育公平，當(dāng)務(wù)之急是著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?，F(xiàn)在，同一區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間差別太大，造成了一系列矛盾和問(wèn)題。必須加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，加大對(duì)城市薄弱學(xué)校投入和改造的力度，努力在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題解決好了，許多問(wèn)題就可迎刃而解。要高度關(guān)注對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助問(wèn)題和農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，使他們共享改革與發(fā)展的成果。
（五）堅(jiān)持教育的公益性，不能搞“教育產(chǎn)業(yè)化”。
我們歷來(lái)不主張“教育產(chǎn)業(yè)化”。當(dāng)前，必須更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育的公益性原則，切實(shí)履行好教育的公共服務(wù)職能。教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，要深化改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，但教育不等同于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能以營(yíng)利甚至牟取暴利為目的。有人提出“教育產(chǎn)業(yè)化”，盡管其促進(jìn)教育發(fā)展的動(dòng)機(jī)是可以理解的，但實(shí)踐表明這樣做社會(huì)效果并不好，而且會(huì)出問(wèn)題?，F(xiàn)在，有的地方把“教育產(chǎn)業(yè)化”作為辦教育的指導(dǎo)思想，減少教育投入，造成種種亂收費(fèi)、高收費(fèi)，損害了人民群眾的利益。對(duì)這些現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)很大，應(yīng)堅(jiān)決糾正，決不能任其蔓延。
在現(xiàn)階段，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育是非義務(wù)教育，其辦學(xué)成本由政府和公民合理分擔(dān)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，由于教育的公益性特點(diǎn)，政府對(duì)非義務(wù)教育要加大投入，承擔(dān)主要的辦學(xué)責(zé)任，決不能讓公民教育負(fù)擔(dān)過(guò)重。
不搞“教育產(chǎn)業(yè)化”不等于我們不鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展。但民辦教育也應(yīng)核定教育成本，合理收費(fèi)。我們鼓勵(lì)社會(huì)各界依法投資辦學(xué)，允許合理回報(bào)，但堅(jiān)決反對(duì)牟取暴利。教育行政部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上一定要會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同把好關(guān)。
（六）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜謀劃教育的改革與發(fā)展。
中國(guó)太大，不同區(qū)域發(fā)展很不平衡，情況千差萬(wàn)別，很難用一種指標(biāo)、一種辦法管理全國(guó)教育。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃和發(fā)展教育。地方政府可以有更大的教育管理和規(guī)劃的權(quán)力，但要做到自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我消化、自我平衡、自我監(jiān)督。中央要加強(qiáng)對(duì)各地的支持、督導(dǎo)和檢查。
各地要全面準(zhǔn)確地、堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的各項(xiàng)方針政策，既要勇于探索、不斷創(chuàng)新，更要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、條件和可能來(lái)謀劃教育的發(fā)展和改革?，F(xiàn)在，有的地方從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育的普及和鞏固，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，效果就比較好。
（七）堅(jiān)持不斷深化改革，以改革促進(jìn)教育發(fā)展。
改革是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。世紀(jì)之交，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，根本原因就在于堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。我們必須進(jìn)一步總結(jié)近十幾年來(lái)教育改革的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，鞏固各項(xiàng)改革成果，繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持以改革促發(fā)展。
要花大力氣深入進(jìn)行教育教學(xué)改革。時(shí)代的發(fā)展對(duì)教育教學(xué)提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)，教育行政部門(mén)和學(xué)校必須沉下心來(lái)認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)內(nèi)容、課程教材、教學(xué)方法以及人才培養(yǎng)模式。從某種意義上說(shuō)，教育自身的改革比推進(jìn)教育外部的改革更難。但是不管怎么樣，我們必須通過(guò)改革，使我們的教學(xué)觀念、內(nèi)容、方法、手段和模式適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求。當(dāng)前要著重抓好課程教材改革試點(diǎn)和推廣工作。
深化教育改革，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。既要大膽探索，又要尊重教育規(guī)律。出臺(tái)重大改革措施，要經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，科學(xué)論證，周密謀劃，先試點(diǎn)、后推廣，在具體步驟上要循序漸進(jìn)，不斷總結(jié)完善，防止出現(xiàn)大的偏差。
（八）堅(jiān)持從嚴(yán)治教，提高教育管理能力。
加強(qiáng)學(xué)校管理,是教育的基礎(chǔ)性工作，也是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展和社會(huì)外部環(huán)境的變化，學(xué)校管理面臨很多新的情況。我們一定要居安思危，把加強(qiáng)學(xué)校管理工作放到極為重要的位置，抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持從嚴(yán)治教，推進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校管理的制度建設(shè)，建立辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校管理新制度。
當(dāng)前，特別要抓好幾項(xiàng)工作：第一，要切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作。孩子們的生命安全和健康重于泰山，涉及億萬(wàn)家庭的幸福。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)必須下大力氣，抓細(xì)、抓深、狠抓落實(shí)，有效遏制校園安全事故多發(fā)的勢(shì)頭。第二，要嚴(yán)格各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是高校財(cái)務(wù)管理，確保資金安全。要建立高校大額資金流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)了解資金流動(dòng)情況。合理控制貸款規(guī)模，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大監(jiān)督和審計(jì)力度，提高資金使用效益。要從嚴(yán)治校，堅(jiān)決依法查處各種貪污、受賄、索賄、挪用、私分公款公產(chǎn)和其他違法亂紀(jì)行為，決不姑息。第三，要加強(qiáng)招生考試管理，提高國(guó)家招生考試的公信度和群眾滿(mǎn)意度。實(shí)施好高校招生“陽(yáng)光工程”，完善公開(kāi)透明的招生工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行招生責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格規(guī)范高校招生行為。第四，要堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。要加大教育投入，反對(duì)擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)，反對(duì)向?qū)W校攤派、搭車(chē)收費(fèi)。要堅(jiān)決制止一些學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng)亂收費(fèi)。教育系統(tǒng)一定要加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持不懈地予以治理，從制度上、管理上、源頭上根治教育亂收費(fèi)，維護(hù)教育事業(yè)的良好形象。最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下學(xué)校穩(wěn)定的問(wèn)題。十幾年來(lái)高校雖總體保持了穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素仍然存在。我們始終要保持清醒的頭腦，扎實(shí)工作，確保高等學(xué)校的穩(wěn)定，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局作出貢獻(xiàn)。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，以更加飽滿(mǎn)、更加向上的精神狀態(tài)，開(kāi)創(chuàng)“十一五”時(shí)期教育改革和發(fā)展的新局面！
