溫家寶主持召開國務院常務會議
研究明年農業(yè)和農村工作 部署推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整工作
新華社北京12月2日電國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，研究明年農業(yè)和農村工作，部署推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整工作。
會議認為，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史性任務，這是關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大決策。明年要堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心任務，全面推進社會主義新農村建設。主要是：進一步穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農民持續(xù)增收，加強農村基礎設施建設，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，全面深化農村改革。
會議強調，切實加強農業(yè)和農村基礎設施建設，是推進社會主義新農村建設的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。這關系到投資方向和結構的調整，是由以城市建設為主向更多地重視農村建設的重大轉變；這關系到擴大國內需求，特別是開拓農村市場；這關系到提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農民生產(chǎn)生活條件，改變農村落后面貌；這關系到拓寬農村就業(yè)門路，增加農民收入。明年和今后幾年要進一步調整投資方向，加大對農業(yè)和農村基礎設施建設投入。會議還強調，要堅定不移地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。這場改革既涉及農村生產(chǎn)關系的調整，也涉及農村上層建筑的變革，是鞏固農村稅費改革成果、解決當前農村面臨許多問題的關鍵。
會議要求，國務院各部門要明確自身在社會主義新農村建設中的職責和任務，調整工作思路，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時更多地向農村傾斜，把各項任務落到實處，明年要在建設社會主義新農村方面邁出有力的一步。
會議聽取了國家發(fā)展改革委關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的匯報。會議認為，近幾年來，各地區(qū)、各部門認真落實科學發(fā)展觀，積極貫徹中央關于加強宏觀調控的決策和部署，固定資產(chǎn)投資過快增長勢頭得到遏制，經(jīng)濟結構調整取得了積極進展。但必須看到，鋼鐵、水泥、有色等部分行業(yè)過度投資導致產(chǎn)能過剩的問題日漸突出，其不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降，虧損增加。目前一些地方和企業(yè)在這些行業(yè)仍繼續(xù)上新的項目，生產(chǎn)能力供大于求的狀況將更加嚴重。這個問題如果不抓緊解決，會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
會議強調，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調整，是宏觀調控的一項重要而艱巨的任務。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“因勢利導，區(qū)別對待，合理利用，控制增能，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化結構”的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，積極穩(wěn)妥地解決存在的問題。一是嚴格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。認真落實已經(jīng)實施的行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并加強檢查，尚未制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要抓緊制定。二是嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。根據(jù)新的情況，制定嚴格的技術、能耗、質量、環(huán)保、規(guī)模、安全等標準，提高市場準入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，嚴格控制新上項目。三是支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。按照市場原則，推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是淘汰落后生產(chǎn)能力。依法關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。五是加大企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新力度。著力提升產(chǎn)業(yè)技術水平，改善品種，提高質量，降低消耗，加強綜合利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。六是通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，盡可能多地利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。七是加快推進改革，完善體制機制，從根本上解決導致盲目投資、產(chǎn)能過度擴張的深層次問題。
會議強調，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想認識，增強全局觀念，加強組織領導，密切協(xié)調配合，采取有力措施，積極而有序地推進這項工作，盡量減少損失，避免社會震動。（完）
