認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例 依法加強防控工作
——回良玉副總理在學(xué)習(xí)貫徹《重大動物疫情應(yīng)急條例》座談會上的講話
（2005年11月22日）
在前年抗擊非典型肺炎斗爭的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院公布施行了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，為我們奪取抗擊非典型肺炎的勝利提供了強有力的法律武器。在今年防控高致病性禽流感的緊要關(guān)頭，國務(wù)院公布施行了《重大動物疫情應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），這必將為我們做好高致病性禽流感防控工作增添制勝的法寶。
當(dāng)前，我國高致病性禽流感疫情仍在發(fā)展，已有人感染禽流感確診病例，疫情形勢比較嚴(yán)峻，防控任務(wù)更為艱巨。在這關(guān)鍵時刻，國務(wù)院制定《條例》，對于依法動員各方面的力量，嚴(yán)格防控高致病性禽流感，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，保護人民群眾的健康安全，維護正常的社會秩序，必將發(fā)揮重要的作用。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)勝高致病性禽流感等重大動物疫情的決心和信心，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念和依法治國的基本方略，充分體現(xiàn)了全面落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的根本要求。
一、充分認(rèn)識《條例》公布施行的重大意義
我國是世界第一養(yǎng)殖大國，家禽和生豬飼養(yǎng)量居世界首位。重大動物疫情的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，而且嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和其他相關(guān)法律規(guī)定，在總結(jié)我國防控實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上的有效做法，及時制定了《條例》。這既是加強當(dāng)前高致病性禽流感防控的應(yīng)急之計，又是加強重大動物疫情應(yīng)急機制建設(shè)的根本之策，標(biāo)志著我國重大動物疫情的防控工作進入了規(guī)范化、制度化的新階段，意義十分重大，影響極其深遠(yuǎn)。
第一，《條例》的公布施行，是依法防控高致病性禽流感等重大動物疫情的重大步驟。在去年抗擊高致病性禽流感阻擊戰(zhàn)中，中央提出了“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的防控工作指導(dǎo)方針。針對當(dāng)前的高致病性禽流感疫情，黨中央、國務(wù)院果斷作出了一系列重要決策和部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央的統(tǒng)一部署，緊張有序地開展防控工作。但是，在應(yīng)對突發(fā)性重大動物疫情中也暴露出一些問題，在防控高致病性禽流感中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。《條例》針對當(dāng)前存在的主要問題，總結(jié)重大動物疫情防控實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法，把動物防疫法的有關(guān)制度具體化，為防控重大動物疫情提供了更具操作性、更有約束力的法律武器，為及時、有效地處理重大動物疫情建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、控制有效”的應(yīng)急機制，使我國重大動物疫情應(yīng)急處理制度更加完善。
第二，《條例》的公布施行，是促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要保證。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大農(nóng)民增收的突出亮點和潛力所在。重大動物疫情突發(fā)性強，傳播速度快，發(fā)病率和病死率高，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，對農(nóng)民增加收入增添了新的困難?！稐l例》的公布施行，使防控工作能夠按照法定的程序，及時發(fā)現(xiàn)、快速診斷、緊急處置和有效控制疫情，盡量減少疫情發(fā)生的幾率，盡最大努力減輕疫情造成的損失。這必將有力地保障養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，有效地促進農(nóng)民的持續(xù)增收。
第三，《條例》的公布施行，是保護人民群眾健康安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。高致病性禽流感等重大動物疫情的擴散蔓延，特別是出現(xiàn)疫病向人的傳播，就會嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全，嚴(yán)重擾亂正常的生產(chǎn)和生活秩序，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。《條例》不僅對防控重大動物疫情作出了明確、詳盡的規(guī)定，而且對防止疫情向人的傳播也作出了具體的制度安排。這對于更有效地防控重大動物疫情、保護人民群眾健康安全、維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局，具有十分重要的作用。
各地區(qū)、各部門一定要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強高致病性禽流感等重大動物疫情防控工作的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識《條例》公布施行的重大意義，切實增強貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和主動性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加有力、有序、有效地做好高致病性禽流感等重大動物疫情的防控工作。
二、準(zhǔn)確把握貫徹執(zhí)行《條例》的重點
《條例》是我國重大動物疫情應(yīng)急和防控工作的重要行政法規(guī)，涵蓋廣泛，內(nèi)容豐富。既確立了重大動物疫情應(yīng)急工作的原則和指導(dǎo)思想，又規(guī)范了應(yīng)急準(zhǔn)備、疫情監(jiān)測、報告公布和應(yīng)急處理等具體措施與程序，還明確了政府、有關(guān)部門、企業(yè)和個人在應(yīng)急工作中的職責(zé)與義務(wù)，以及不履行職責(zé)和義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握重點，嚴(yán)格執(zhí)行。在學(xué)習(xí)貫徹《條例》中，要把握好以下六個環(huán)節(jié)：
一要抓緊完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。完善的應(yīng)急預(yù)案是防控重大動物疫情的重要基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案不周密，到時候就難以很好地應(yīng)對疫情?？h級以上地方各級人民政府都應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，根據(jù)疫情發(fā)展變化情況，結(jié)合暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對已制定的應(yīng)急預(yù)案進行修改和完善，增強針對性、實用性和可操作性，重點突出應(yīng)急能力和快速反應(yīng)機制的建設(shè)，確保一旦發(fā)生疫情時做到啟動快、反應(yīng)靈、運轉(zhuǎn)順。
二要建立健全重大動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)。集中統(tǒng)一、堅強有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是疫情應(yīng)急處置的核心。離開了統(tǒng)一指揮，應(yīng)急處置和防控工作就會陷入混亂。各地要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，盡快建立健全重大動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)。堅持按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制。國務(wù)院和地方各級人民政府設(shè)立的重大動物疫情應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮重大動物疫情應(yīng)急工作。各有關(guān)部門要服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的職責(zé)。
三要嚴(yán)格執(zhí)行重大動物疫情報告制度。嚴(yán)格的疫情報告制度和通暢的疫情報告網(wǎng)絡(luò)，可以為撲滅疫情贏得寶貴的時間，最大限度地減輕疫情危害。近年來，個別地方對重大動物疫情報告不及時、反應(yīng)遲緩，貽誤了時機，造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻，必須認(rèn)真汲取。要切實按照《條例》規(guī)定，建立嚴(yán)格規(guī)范的疫情報告制度，確保疫情報告的及時性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。任何單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報重大動物疫情，也不得授意他人瞞報、謊報、遲報疫情，更不得阻礙他人報告疫情。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依照《條例》規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
四要加強重大動物疫情防控體系建設(shè)?！稐l例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防控制體系。當(dāng)前，要把貫徹《條例》和落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）緊密結(jié)合起來，加快獸醫(yī)管理體制改革步伐，建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，抓緊研究實施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。要按照中編辦最近印發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中確保重大動物疫病防控工作順利進行的通知》的精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中，適應(yīng)動物疫情防控工作的需要，確保畜牧獸醫(yī)隊伍的思想穩(wěn)定、人員穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，確保重大動物疫情防控工作順利進行。有關(guān)部門要加強對各地獸醫(yī)管理體制改革的督促檢查。
五要做好重大動物疫情應(yīng)急的組織準(zhǔn)備和物資儲備。地方各級人民政府要根據(jù)《條例》的要求，建立一支由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理人員、動物防疫工作人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成的應(yīng)急預(yù)備隊，具體承擔(dān)疫情的控制和撲滅任務(wù)。應(yīng)急預(yù)備隊要定期進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并保持相對穩(wěn)定。同時，有關(guān)部門和地方各級人民政府，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，確保應(yīng)急處理所需的疫苗、藥品、試劑、設(shè)施設(shè)備和防護用品等物資的儲備，確保應(yīng)急處置及時、果斷、有效地進行。
六要加大對重大動物疫情防控的經(jīng)費投入。這是開展重大動物疫情應(yīng)急處置和防控的前提條件，必須給予保障。各級人民政府要將重大動物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺及其補償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測以及應(yīng)急物資儲備等所需的資金列入本級財政預(yù)算，保證重大動物疫情防控工作的順利開展。同時還要抓緊動物防疫重點工程建設(shè)，盡快啟動實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，切實加強防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我國動物疫病防控能力。
三、切實做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作
《條例》的公布施行，是我國重大動物疫情防控及公共衛(wèi)生管理中的一項重大制度創(chuàng)新，涉及到經(jīng)濟社會眾多方面。各地區(qū)、各部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為一件大事，作為保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全的重要工作，作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，切實抓緊抓好，確保落到實處。
第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》。各地區(qū)、各部門要組織好《條例》的學(xué)習(xí)，政府工作人員尤其是負(fù)責(zé)同志要深入學(xué)習(xí)《條例》，領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，掌握暢通疫情報告、強化政府和部門責(zé)任等新的規(guī)定。切實做到一般同志要了解《條例》、負(fù)責(zé)同志要熟悉《條例》、指揮部成員和其他直接從事防控工作的同志要精通《條例》。
第二，要廣泛宣傳《條例》。做好重大動物疫情應(yīng)急工作，要堅持群防群控，調(diào)動社會各方面的積極性。各地區(qū)、各部門要抓緊做出具體安排，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙等媒體，做好宣傳普及和培訓(xùn)工作，確?！稐l例》進村入戶、家喻戶曉、深入人心。要廣泛宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任，使廣大干部群眾知法、懂法、守法，增強依法防疫意識，為防控重大動物疫情打下良好的社會基礎(chǔ)。
第三，要自覺遵守《條例》?！稐l例》對各級人民政府、有關(guān)部門、企業(yè)和個人等各方面，在應(yīng)對重大動物疫情中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)都作出了明確規(guī)定。各級人民政府要率先遵守各項規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)。有關(guān)部門要團結(jié)協(xié)作、密切配合、相互支持。企業(yè)和個人要增強對重大動物疫情社會危害的認(rèn)識，加深對撲殺銷毀、疫區(qū)封鎖等措施的理解，自覺履行《條例》規(guī)定的義務(wù)，積極配合政府，采取相應(yīng)措施，保證重大動物疫情防控工作順利進行。
第四，要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是我國法制建設(shè)的重要原則。《條例》是規(guī)范防控重大動物疫情應(yīng)急工作的重要行政法規(guī)，各級人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持以《條例》為準(zhǔn)繩，該落實的落實，該規(guī)范的規(guī)范。要加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保政令暢通，令行禁止。對違反《條例》的行為，要依法追究責(zé)任。
第五，要督查《條例》落實情況。各級人民政府和各有關(guān)部門要加強對動物防疫法和《條例》落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定落到實處。各地還要對照《條例》，檢查重大動物疫情防控工作中存在的問題和不足，切實采取措施加以改進，不斷提高防控重大動物疫情的綜合能力和水平。
四、依法加大高致病性禽流感防控力度
高致病性禽流感是我國家禽養(yǎng)殖業(yè)的頭號殺手，也是當(dāng)前公共衛(wèi)生安全的重大威脅。做好重大動物疫情防控工作的當(dāng)務(wù)之急，就是要貫徹落實黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面執(zhí)行《條例》的規(guī)定，打好防控高致病性禽流感這場硬仗。
第一，全面落實各項防控措施。發(fā)生疫情的地區(qū)，要按照“早反應(yīng)、快發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)處理”的原則，及時果斷處置，堅決把疫情撲滅和控制在疫點上，確保疫區(qū)封鎖不留漏洞，撲殺銷毀不留后患，嚴(yán)格消毒不留死角，強制免疫不留空白，努力實現(xiàn)疫情不擴散蔓延、不感染人。沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，要切實加大免疫力度，提高免疫密度，構(gòu)筑堅實可靠的免疫屏障，努力防止本地區(qū)發(fā)生疫情。同時，要加強疫情監(jiān)測，做好應(yīng)急物資儲備和預(yù)備隊伍的演練，確保一旦發(fā)生疫情，應(yīng)急機制順利啟動、順暢運轉(zhuǎn)。
第二，堅決防范疫情向人的傳播。嚴(yán)防人感染高致病性禽流感始終是防控工作的第一位任務(wù)。黨中央、國務(wù)院一直強調(diào)，要把防止人感染高致病性禽流感作為整個防控工作的重點，以確保人民群眾的健康安全。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)各種感染途徑特點，采取多角度、全方位的防范措施，防止禽流感感染人。要進一步完善人間禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案和防治方案，一旦發(fā)生人間疫情，立即啟動應(yīng)急機制，按規(guī)定落實好各項措施。進一步做好人間疫情的監(jiān)測，加強對疫區(qū)人群和接觸人群健康動態(tài)的監(jiān)測，加強對疫區(qū)呼吸道、肺炎病例和不明原因肺炎病例的醫(yī)學(xué)監(jiān)測。進一步加強檢疫監(jiān)管，規(guī)范城鄉(xiāng)市場秩序，嚴(yán)厲查處收購、加工、販賣病死禽的行為。進一步做好相關(guān)人員防護工作，特別要加強少年兒童、疫苗科研生產(chǎn)人員和防疫人員的防護。進一步做好健康教育和防治知識宣傳工作，提高廣大群眾的自我防護意識，同時增強社會公眾對人間禽流感可防、可控、可治的信心，消除群眾的疑惑心理和恐慌心理，維護社會穩(wěn)定。
第三，抓好科研聯(lián)合攻關(guān)。防控高致病性禽流感，歸根結(jié)底要靠科技。要把防控禽流感的科研攻關(guān)作為當(dāng)前科技工作的重點，放在十分突出的位置，加大力度，扎實推進。要進一步整合資源，集中力量，突出重點，聯(lián)合攻關(guān)，力爭在新型高效實用疫苗（包括人用疫苗和禽用疫苗）、防治藥物、診斷試劑的研制以及對遷徙候鳥的監(jiān)控研究方面取得新的突破。對研制成功的疫苗、治療藥物和診斷試劑，要建立特別審批機制，按規(guī)程盡快完成審評、注冊、登記等程序，力爭盡早投入使用。
第四，抓緊落實扶持家禽業(yè)發(fā)展的政策措施。為加強疫情防控工作，減少養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶損失，幫助其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，國務(wù)院已決定，按照企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)自救與國家適當(dāng)扶持相結(jié)合、制定應(yīng)急扶持措施與建立穩(wěn)定發(fā)展長效機制相結(jié)合的原則，采取九個方面的政策措施，扶持家禽業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)、各部門要不折不扣地貫徹執(zhí)行，努力促進家禽養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
重大動物疫情的應(yīng)急和防控，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)人民群眾健康安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前，高致病性禽流感疫情形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分繁重，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹黨的十六屆五中全會精神為動力，以學(xué)習(xí)貫徹、全面執(zhí)行《條例》為契機，堅持依靠科學(xué)、依法防治、群防群控，堅決打好防控高致病性禽流感這場硬仗，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
