二、充分認識影響水庫安全度汛的突出問題
我國水庫數(shù)量多、分布廣，特別是中小水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，安全隱患甚多。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠比一般堤防失事的后果要嚴重?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象"75.8"河南省板橋、石漫灘水庫垮壩失事重現(xiàn)的后果。今年4月28日，青海省海西州都蘭縣英德爾水庫（總庫容100萬立方米，壩高20米）受地震等因素影響，在溢洪道處決口潰壩。潰壩時，水庫蓄水量為90萬立方米。因此，各級政府和防汛抗旱指揮部一定要以"如履薄冰、戒慎恐懼"的心態(tài)，正視影響水庫安全度汛問題。從目前各地水庫防汛管理和度汛準備的情況看，今年水庫防汛安全形勢仍然十分嚴峻。
一是全國水庫整體工程狀況依然堪憂。我國一半以上水庫建成于20世紀50年代至70年代，大多是在"邊勘測、邊設(shè)計、邊施工"中進行的，工程標準低、施工質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的運行大多已處于病險狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1999年底全國三類水庫大壩共有30413座，其中大型水庫145座，占大型水庫總數(shù)的42%；中型水庫1118座，占中型水庫總數(shù)的42%；?。?）型水庫5410座，占?。?）型水庫總數(shù)的36%；小（2）型水庫23740座，占小（2）型水庫總數(shù)的36%。1998年大水以后，各級政府都高度重視水庫除險加固工作，中央還專門安排了國債資金，水庫除險加固進程明顯加快。到2004年底，全國各級財政累計投入370.4億元，其中中央投入198.9億元用于補助1573座病險水庫除險加固建設(shè)。但是，我國病險水庫比例高、數(shù)量多，依然形勢嚴峻，令人堪憂。此外，每年都有不少水庫發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險因素，僅2004年全國就有7286座水庫發(fā)生水毀，需要修復(fù)。
二是水庫通信預(yù)警、水文測報等設(shè)施仍然欠缺。據(jù)統(tǒng)計，全國有113座中型水庫、7萬多座小型水庫沒有通訊設(shè)施或設(shè)施不完備，分別占中小型水庫總數(shù)的4%和88%。許多水庫只能通過烽火、鳴槍等手段示警。這些水庫一旦出險就難以及時報出情況，必然嚴重影響應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移。此外，全國還有29%的大型水庫、65%的中型水庫和97%的小型水庫沒有專用的雨水情測報設(shè)施，汛期難以確切掌握庫區(qū)水雨情變化，只能根據(jù)壩前水位的漲落及其他零星信息來判斷，防汛調(diào)度心中無數(shù)。大中型水庫中不少水庫的觀測設(shè)施已老化失修，無法運用。小型水庫除了部分水庫設(shè)置水尺外，基本沒有安裝觀測設(shè)施。汛期高水位時，水庫管理單位無法及時掌握水庫工程狀況，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者謹小慎微、盲目泄流。
三是水庫防汛管理依然不夠規(guī)范。首先是少數(shù)水庫防汛安全行政首長負責制落實得不到位。盡管年年都強調(diào)，不少地區(qū)還簽訂責任狀或者向社會公告，但仍舊有少數(shù)行政責任人從不到負責的水庫檢查，或者匆匆過往，根本不掌握情況，更談不上分析問題和采取措施，確保水庫安全度汛了。其次是一些水庫管理機構(gòu)不健全、管理混亂。相當一部分小型水庫根本沒有管理機構(gòu)，有的汛期不落實專門的管護人員。不少中小型水庫沒有制定或及時修訂水庫防汛值班制度、泄洪設(shè)施啟閉規(guī)程、大壩安全觀測制度等規(guī)章制度。有的水庫甚至無視規(guī)章制度，人為造成險情。個別水庫管理人員對群眾破壞大壩的行為聽之任之，不制止，也不匯報。第三是一些水庫防洪應(yīng)急預(yù)案不落實，"防、搶、撤"能力弱。不少中小型水庫防汛搶險隊伍不落實、技術(shù)力量薄弱，搶險物資儲備不足、品種不全，甚至根本就沒有儲備。第四是一些中小型水庫安全檢查流于形式，現(xiàn)場檢查不細致，不能發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的可疑跡象也不作進一步的核查、報告和督辦。
四是水庫防洪與興利矛盾更加突出。水庫承擔著防洪與興利的雙重任務(wù)，有限的庫容既要騰空迎汛、又要蓄水興利。經(jīng)濟社會的發(fā)展對水庫防洪與興利的要求越來越高，除了要確保水庫和上下游的防洪安全，還要滿足供水、灌溉、發(fā)電等水資源供給要求，甚至要在優(yōu)化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、便利航運等方面發(fā)揮作用。近幾年來，一些地區(qū)水庫蓄水較少，受煤價暴漲、火電供應(yīng)不足等因素影響，水庫、水電站都希望多發(fā)電，防洪與發(fā)電矛盾十分突出。北方干旱地區(qū)的水庫，尤其是為城市供水的水庫，供水、灌溉、發(fā)電等興利任務(wù)不斷加重，防洪和興利矛盾也十分突出。
