對“紅頭文件”越位、錯位和不到位絕不姑息
記者：王省長，安徽省推行規(guī)范性文件前置審查制度已有兩年，在全國影響很大。對它的作用，您曾用“四兩撥千斤”來形容。請問，它是如何做到這一點的？
王金山：依法行政的核心是規(guī)范和制約行政權力。嚴格依法行政，首先就是要轉變觀念，實現(xiàn)從依法治“民”向依法治“官”、依法治“權”的轉變，加強對行政權力的監(jiān)督和制約，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。2002年12月，安徽省第149號省政府令發(fā)布了《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，在省內各級行政機關引起很大反響。依照該規(guī)定，省內各行政部門制發(fā)規(guī)范性文件時，必須送同級政府法制機構進行合法性審查。
一個時期以來，一些行政機關通過制發(fā)“紅頭文件”自行設定收費、許可、強制等權力，隨意增加群眾義務的現(xiàn)象較為普遍，政府權力部門化、部門權力利益化的傾向明顯。《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的頒布，就是為了遏制這一現(xiàn)象。我們要從規(guī)范行政決策行為入手，加強對行政機關行政行為的監(jiān)督。制度要求，部門制發(fā)規(guī)范性文件時，必須送同級政府法制機構進行合法性審查。未經審查或者審查不合格的規(guī)范性文件，部門不得印發(fā)。擅自印發(fā)或不按審查意見進行修改的，由政府法制機構提請政府予以撤銷。這項制度自2003年3月1日正式施行以來，安徽省政府法制辦共受理省政府部門報送審查的規(guī)范性文件100余件，提出合法性審查意見的約占60％。全省各市級政府法制機構受理前置審查的規(guī)范性文件近千件。對“紅頭文件”表現(xiàn)出的種種越位、錯位和不到位問題，各級政府決不姑息，堅決糾正，有效地提高了政府機關依法決策的水平。
平均每四天收到一起行政復議案件
記者：安徽省抓行政復議工作的力度也很大，這項工作作為法律監(jiān)督的重要內容，有力地維護了群眾的利益。請您介紹一下具體情況。
王金山：行政復議也是有效實現(xiàn)依法治“官”的制度。行政復議是政府對所屬部門和下級政府具體行政行為進行監(jiān)督的重要法律制度，是處理行政機關與人民群眾爭議的法定渠道，是政府依法維護人民群眾合法權益的重要法律手段。
2000年以來，安徽省政府收到群眾申請的行政復議案件378件，平均每四天就收到一起。行政復議法施行以來，各級行政機關通過行政復議，決定撤銷、變更具體行政行為或者責令履行職責的約占30％，經協(xié)調使申請人反映的問題得到解決后當事人主動撤回申請的約占20％。維持行政機關具體行政行為的約占50％。
行政復議案件的依法、公正、及時處理，維護了人民群眾的合法權益。特別是有的行政復議案件涉及的當事人多達上千人，通過依法、公正地處理，化解了大量社會矛盾，避免了多起群體性上訪事件。
制度和機制創(chuàng)新達36項之多
記者：安徽在依法行政工作中不斷推進制度建設和工作機制的創(chuàng)新，這對全面推進依法行政有什么樣的意義呢？
王金山：貫徹執(zhí)行國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府基礎性、全局性工作的系統(tǒng)工程，是各級政府面臨的長期而艱巨的任務，各級政府機關特別是領導干部必須以創(chuàng)新的精神，通過制度建設和工作機制的創(chuàng)新，全面推進依法行政。
2000年以來，安徽省政府在法制建設方面的制度和機制創(chuàng)新達36項之多。為保障行政機關落實依法行政的要求，保護人民群眾的合法權益，安徽省在依法行政的有關規(guī)章制度上大膽創(chuàng)新：建立立法咨詢員、立法信息員、立法聽證會、立法草案公開征集意見、政府規(guī)章實施效果測評等制度，完善公眾參與、專家論證與政府決策的立法決策機制，大力推進政府決策的科學化、民主化和規(guī)范化，提高了立法決策的質量；建立行政復議人員資格制度，對從事行政復議工作的人員實行統(tǒng)一資格考試或者考核，提高行政復議人員素質；開發(fā)行政復議網上申請系統(tǒng)，方便人民群眾更加便捷地申請行政復議；建立行政復議聽證和案卷公開查閱制度，增強行政復議工作的透明度，擴大人民群眾的參與度。(記者 劉杰 柳曉森)
