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上海市市長韓正:讓老百姓盡享改革發(fā)展成果
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年03月17日   來源:新華網(wǎng)

  上海是中國改革開放的前沿、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。在率先全面建設小康社會的進程中,上海怎樣為廣大群眾營造和諧的社會環(huán)境?中共上海市委副書記、上海市市長韓正日前接受新華社記者專訪時表示:“在發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期,必須讓老百姓充分感受到社會發(fā)展,分享改革發(fā)展的成果,感到我們社會的和諧?!?/p>

  民生是行政之本

  記者:上海這些年的發(fā)展很快。怎樣處理快速發(fā)展和人民群眾要求改善生活水平的關(guān)系?

  韓正:上海這幾年發(fā)展比較快,但也有老百姓急需解決的問題。我們要把需要和可能結(jié)合起來,解決老百姓急需解決、十分關(guān)注的問題。

  首先是就業(yè)問題。截至去年年底,上海的登記失業(yè)率是4.5%,總?cè)藬?shù)是27萬。政府的作用,首先堅持的一條是發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展了就能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

  二是政府要幫助一部分有就業(yè)能力、就業(yè)愿望但很難依靠自己的力量就業(yè)的人上崗,就是政府出資購買崗位。去年,上海市政府通過這種方式幫助6.7萬人上崗就業(yè),今年則有望突破10萬人。這種舉措被稱為“萬人就業(yè)項目”、“萬人就業(yè)崗位”。很多時候,幫助一人上崗就業(yè),就能一家脫貧。這些群眾上崗后,切實維護了社會和諧,非常感謝黨和政府。

  三是現(xiàn)在已經(jīng)在崗位上的職工,不能讓他隨意地下崗。一些企業(yè)裁員太隨意,政府要干預。今年,上海市人大常委會已經(jīng)啟動立法程序,要出臺關(guān)于保護就業(yè)的地方性法規(guī),讓政府的管理有法可依。

  四是政府還要鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。去年,上海市政府對吸納下崗人員的創(chuàng)業(yè)型微小企業(yè),每家提供小額貸款擔保7萬元,一共是2000戶。今年還要擴大支持的范圍。

  其次是社會保障問題。深化城保、推進鎮(zhèn)保、完善農(nóng)保,這是上海下一步的發(fā)展目標。上海有460萬城市職工和250萬退休職工參加了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險合一”的“城?!薄I虾槭У剞r(nóng)民建立了小城鎮(zhèn)社會保障,即鎮(zhèn)保。去年進入鎮(zhèn)保的人有58萬,今年可以突破100萬。沒有失地的農(nóng)民有農(nóng)保,現(xiàn)在有140萬人參加。此外,進入合作醫(yī)療的農(nóng)民有298萬,差不多實現(xiàn)了全覆蓋。

  建立、完善社會公共救助體系也是解決民生問題的重要手段。第一類是住房救助。在上海,住房困難、生活困難的“雙困難戶”,即收入低于最低生活保障線、人均住房面積少于7平方米,均可享受政府的廉租屋政策。目前已經(jīng)有1.3萬戶在享受,今年將再擴大5000戶。此外,我們還有醫(yī)療救助、助學救助和生活救助。

  講公平、講效率、講協(xié)調(diào)

  記者:建設和諧社會有許多工作要做。作為一個直轄市的市長,您的工作重心放在哪里?

  韓正:我認為有三個方面需要著力--公平、效率、協(xié)調(diào)。

  促進社會公平和正義是構(gòu)建和諧社會的主要環(huán)節(jié)。第一,重視改善廣大人民群眾的生活,特別要著力改善一部分困難群眾的生活。第二,用實際行動解決一些老百姓迫切需要解決的問題。第三,更加重視社會管理和公共服務。另外,道德建設是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。要切實加強思想道德建設,加快社會事業(yè)發(fā)展。

  效率是建設和諧社會的動力。必須把發(fā)展作為第一要務。要按照科學發(fā)展觀的要求,實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。我們要注重按市場規(guī)律辦事,市場要發(fā)揮配置資源的基礎作用;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式;政府要推進改革,在體制、機制上獲得突破。

  我們尤其強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上海的每一步發(fā)展,都必須放到全國的大格局中來考慮、謀劃。長江三角洲、長江流域這些跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。在行政區(qū)劃內(nèi),有機構(gòu)、體制保證,跨行政區(qū)劃發(fā)展主要依靠市場、依靠經(jīng)濟、依靠法律。把上海的發(fā)展和服務全國很好地融合起來,這就是我們一直講的“做好兩篇文章”--自身發(fā)展和服務全國。

  政府信息:公開為原則,不公開為例外

  記者:韓市長一直大力推動政府信息公開,這和建設和諧社會之間有什么內(nèi)在聯(lián)系?

  韓正:政府掌握的信息很大一部分是公共信息,公共信息本來就是公共享有的。權(quán)力不能沒有監(jiān)督,政府越公開,越容易受到監(jiān)督。在信息公開過程中,我們最大的體會是,老百姓知情了,政府效率提高了,政府廉政、自我約束增強了。有時候,產(chǎn)生一些社會矛盾并不是因為什么大事情,就是信息不對稱。

  政府的工作總體上講是三大段:第一段是決策,第二段是執(zhí)行,第三段是全過程的監(jiān)管。我們決策的過程要貫穿科學、民主的原則。執(zhí)行過程中,政府要高效和規(guī)范。監(jiān)管的對象是決策和執(zhí)行的全過程,監(jiān)管很重要的原則就是公開透明。

  政府的監(jiān)督有體制內(nèi)的,也有體制外的。監(jiān)察、審計等都是政府體制內(nèi)的監(jiān)督,這些監(jiān)督必須獨立地開展工作。體制外的監(jiān)督更重要,政府必須自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督,以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、百姓監(jiān)督。我們正在探索,政府制訂、執(zhí)行重大的政策,對執(zhí)行的情況要進行“后評估”,這也是政府科學管理很重要的方面。

  房地產(chǎn)不能當股票炒作

  記者:房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展、動遷問題和土地政策,都與群眾利益息息相關(guān)。上海市政府怎樣開展工作,維護廣大群眾根本利益?

  韓正:對于房地產(chǎn)業(yè),上海市政府提出“三個為主”:以居住為主,房地產(chǎn)不能當股票炒作;以上海市民改善居住條件為主,一個地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康不健康,一個最重要的衡量標準是,這個地方的老百姓是不是居住得到改善;以普通商品房建設為主。

  上海的城市建設和發(fā)展,老百姓作出了巨大貢獻。上世紀九十年代以來,上海有約100萬戶家庭動遷,100萬產(chǎn)業(yè)工人下崗轉(zhuǎn)崗,他們?yōu)閲医ㄔO“舍小家、顧大家”。首先,我們要調(diào)控動遷總量,今年全市總量控制不超過6萬戶。其次,動遷要保重點,我們確立了今年動遷的幾個重點,主要是二級以下舊里改造、地鐵建設和世博會動遷。

  動遷老百姓希望政府多提供房源,而且是平價的房源。今年,我們在上海市人代會上向全市人民承諾,全市建設不低于900萬平方米的動遷配套房,力爭到1000萬平方米。去年這個數(shù)字則是600萬平方米。有些老百姓離開市區(qū)了,那里的配套設施政府要主動考慮到。要比較集中地建設配套房,按照“四高小區(qū)”的標準進行建設。

  上海寸土寸金,土地資源極為稀缺。上海要走出節(jié)約、集約利用土地的發(fā)展之路。我們下一步會對土地管理采取更嚴格的措施,批項目、核土地制度要進一步完善,對項目的占地、貢獻率都必須要有評定。

  聚焦現(xiàn)代服務業(yè),聚焦“科教興市”

  記者:上海下一步發(fā)展的關(guān)鍵在哪里?怎樣在發(fā)展中真正落實科學發(fā)展觀?

  韓正:上海要建設經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運四個中心,迎接2010年世界博覽會,已經(jīng)到了這樣一個時期:要全力推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,來促進城市的進步、功能的完善和制造業(yè)的發(fā)展。與先進制造業(yè)和加工業(yè)相比,第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展相對滯后,這是上海發(fā)展的瓶頸、短腿。

  上海提出“兩個堅持、兩個優(yōu)先”戰(zhàn)略?!皟蓚€堅持”是:堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展;“兩個優(yōu)先”是:優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)??偠灾瑑?yōu)勢產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,均勢產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定,劣勢產(chǎn)業(yè)要淘汰,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系處理好,走出一條健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)的發(fā)展之路。

  為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),上海要“聚政策、強主體”:突出的行業(yè)、重點的行業(yè),要給優(yōu)惠政策;企業(yè)要做強做大。上海已經(jīng)明確,所有中心城區(qū)下一步的發(fā)展是推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,稅收制度、政策聚焦都有所設定。

  上海要落實科學發(fā)展觀,就要走通“科教興市”這條道路。首先,一定要依靠科技體制創(chuàng)新,把以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學、研戰(zhàn)略聯(lián)盟建立起來。第二,推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。從去年開始,上海的財政預算每年撥款20億元,3年一共60億元,希望形成一批自主知識產(chǎn)權(quán),使一部分企業(yè)有自己的核心技術(shù)。第三,建立科技創(chuàng)新、科技研發(fā)的平臺。最后,政府創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,把上海建設成人才高地。(楊金志 姜微)