受國務(wù)院總理溫家寶委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏２月２５日向十屆全國人大常委會第十四次會議報告突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和安全生產(chǎn)情況。華建敏說，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作目前已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。
華建敏說，應(yīng)急預(yù)案的編制以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作”的原則。已經(jīng)完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案中，大多數(shù)是根據(jù)社會發(fā)展變化和客觀形勢的要求新制定的。
華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個層次。應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作原則：一是以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。二是居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級政府行政責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。四是依法規(guī)范，加強管理，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。五是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。六是依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
華建敏說，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。
華建敏說，為切實提高應(yīng)急處置效能，應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。他著重強調(diào)以下方面：一是預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警。加強宣傳、培訓(xùn)和演練，完善預(yù)測預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。二是信息報告和發(fā)布。對發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件，不得遲報、緩報、瞞報和漏報，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息。三是恢復(fù)與重建。對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題，進行調(diào)查與評估。
華建敏說，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作雖然取得階段性成果，但各類應(yīng)急預(yù)案還要在實踐中經(jīng)受檢驗，不斷完善，切實提高政府處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。（完）
