開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作 不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面
溫家寶
黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。１９９９年，根據(jù)鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)西部大開發(fā)。國務(wù)院把實(shí)施西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行部署和安排。
一、五年來西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展
五年來，國家在規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等多方面對西部大開發(fā)予以重點(diǎn)支持。中央建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)約４６００億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排５０００多億元，有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的方針政策和部署，做了大量工作，付出了艱辛努力。西部大開發(fā)各方面工作取得重要進(jìn)展，西部城鄉(xiāng)面貌有了很大變化。
經(jīng)濟(jì)增長速度加快。２０００年至２００４年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長８．５％、８．８％、１０．０％、１１．３％和１２％，高于前些年的增長速度。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，財(cái)政收入逐年增長，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，人民生活不斷改善。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。五年間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長２０％以上，明顯高于全國平均水平。陸續(xù)新開工６０個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約８５００億元。交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。西部退耕還林
?。罚常担岸嗳f畝，荒山荒地造林９５７０多萬畝，退牧還草１．９億畝。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程全面展開，取得明顯成效。
科技教育等社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍俭w制創(chuàng)新不斷推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)。科研基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)取得初步成果。重點(diǎn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，７０００多所中小學(xué)危房得到改造。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，國家支持建設(shè)２６０所貧困縣醫(yī)院。疾病預(yù)防控制中心建設(shè)取得進(jìn)展。干部交流和人才培訓(xùn)工作逐步展開。
西部大開發(fā)促進(jìn)了其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)所需的設(shè)備、技術(shù)等，很多來自于東部和中部地區(qū)，有效地?cái)U(kuò)大了這些地區(qū)的市場空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。同時，西部地區(qū)還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用。
西部大開發(fā)五年來取得的成績，使全國各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會的信心和決心。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點(diǎn)任務(wù)和采取的政策措施是符合實(shí)際的。在充分肯定西部大開發(fā)成績的同時，還要清醒地看到西部開發(fā)面臨著不少困難和問題，任務(wù)依然十分艱巨。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到有效控制，水資源短缺矛盾尖銳，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)滯后，人才不足和流失現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，外資和社會資金進(jìn)入西部地區(qū)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙突出，自我發(fā)展能力不足。對于這些問題，必須高度重視，努力加以解決。
二、堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略
當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時期。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，中央明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是黨中央把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局作出的重大決策。西部大開發(fā)在這個戰(zhàn)略布局中占有突出地位。堅(jiān)持西部大開發(fā)，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。目前西部地區(qū)人口占全國的近３０％，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有東部地區(qū)的４０％，農(nóng)民人均純收入只有東部地區(qū)的５０％左右。全國農(nóng)村６０％以上的貧困人口在西部，約２０００萬人還沒有解決溫飽問題。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在西部地區(qū)，難點(diǎn)也在西部地區(qū)，特別是在西部地區(qū)的廣大農(nóng)村。沒有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。
繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，是形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重大舉措。西部地區(qū)發(fā)展滯后，是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。搞好西部大開發(fā)，有利于發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢，加快西部地區(qū)發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長空間。有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁。西部地區(qū)的市場、資源和勞動力優(yōu)勢與東部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢結(jié)合起來，也有利于為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬市場，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的新局面。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，是全國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。從全國來看，水土流失面積的８０％在西部，每年新增荒漠化面積的９０％以上在西部，大江大河源頭也在西部。西部的水環(huán)境污染、大氣污染等問題十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，直接關(guān)系到保障國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，是國家長治久安的重要保證。西部地區(qū)地理位置十分重要。全國５５個少數(shù)民族有５０個集中分布在西部地區(qū)。西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的７５％左右。西部地區(qū)與１４個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的８５％左右。只有繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，使西部地區(qū)廣大群眾在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中得到更多的實(shí)惠，才能逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安全的好局面。
中央完整地提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局，會更有利于西部大開發(fā)。首先，中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會動搖。推進(jìn)西部大開發(fā)，是一個長期的重大戰(zhàn)略，將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。我們要努力保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展勢頭，把西部地區(qū)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。其次，國家對西部大開發(fā)的支持力度不會減弱。中央制定的各項(xiàng)政策措施都要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，對西部大開發(fā)的投入不減少，支持力度不減弱。長期建設(shè)國債、預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金，要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。在繼續(xù)加強(qiáng)西部重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的財(cái)政支持。第三，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐不會放慢。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，東中西部的發(fā)展是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國家財(cái)力、物力和科技實(shí)力。東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造步伐，可以做到投入少、見效快。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，可以發(fā)揮其承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)域優(yōu)勢和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些地區(qū)的發(fā)展都會對西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。要用辯證的觀點(diǎn)，全面認(rèn)識中央提出的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)區(qū)域間相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
三、進(jìn)一步明確推進(jìn)西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)
黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示了現(xiàn)代化建設(shè)的普遍規(guī)律，對我們的各項(xiàng)工作都有重要的指導(dǎo)意義。推進(jìn)西部大開發(fā)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，努力走出一條加快西部地區(qū)發(fā)展的新路子，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)要把握好以下幾點(diǎn)：
━━堅(jiān)持解放思想，更新觀念。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，推進(jìn)西部大開發(fā)必須摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的要求，樹立競爭意識、市場意識、創(chuàng)新意識，用新思路、新體制、新機(jī)制推進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。
━━堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
━━堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。西部大開發(fā)必須以改革為動力，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，消除西部大開發(fā)的體制障礙，更大程度地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，廣泛吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，拓展發(fā)展空間，以開放促改革促開發(fā)。
━━堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。推進(jìn)西部大開發(fā)必須遵循客觀規(guī)律，既要增強(qiáng)緊迫感，積極進(jìn)取，又要量力而行，逐步推進(jìn)；既要著力解決當(dāng)前的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，腳踏實(shí)地、扎實(shí)工作。
━━堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。西部地區(qū)最終改變面貌，要靠大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的奮斗精神，靠廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，靠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要把國家和各方面支持同依靠自身力量很好地結(jié)合起來。
當(dāng)前和今后一個時期，西部大開發(fā)需要著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄒ唬┘哟蠼鉀Q“三農(nóng)”問題的力度。
西部大開發(fā)必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題放在突出位置。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要高度重視糧食生產(chǎn)，依法加強(qiáng)耕地管理，嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)牧業(yè)稅的政策，使農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性。發(fā)揮西部地區(qū)氣候和生物多樣性的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，搞好棉花、糖料、水果、肉類、奶類等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。拓寬農(nóng)民參與公共工程建設(shè)、外出打工等增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，力爭在２００７年以前基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題。
?。ǘ┱J(rèn)真搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的重要任務(wù)。要扎扎實(shí)實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。這幾年退耕還林成績很大，既改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，取信于民。同時加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前要把退耕還林工作的重點(diǎn)放在鞏固成果上，根據(jù)實(shí)際情況的變化，適當(dāng)調(diào)減規(guī)模。抓緊研究完善退耕還林政策，把退耕還林、退牧還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施有機(jī)結(jié)合起來，妥善解決農(nóng)牧民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，確保退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。要加強(qiáng)重點(diǎn)城市、三峽庫區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)的環(huán)境治理和國土整治工作。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。一方面抓好重大工程項(xiàng)目，另一方面抓好與群眾利益密切相關(guān)的中小項(xiàng)目。集中力量搞好交通、電力、水利、通信重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)西部地區(qū)水資源開發(fā)利用、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和能源開發(fā)體系建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合效益。合理安排各種水利工程，大力推廣節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。加快公路國道主干線西部路段建設(shè)。抓緊落實(shí)全國鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃西部項(xiàng)目的施工。加強(qiáng)長江上游等內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)西部地區(qū)信息通道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)村小型公共設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施縣際公路和縣城電網(wǎng)改造工程。支持西部地區(qū)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（四）積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。依托各類資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械裝備、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國防科技工業(yè)的作用，走出一條符合西部地區(qū)特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。要貫徹以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方針，把現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。
（五）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)。
西部大開發(fā)，關(guān)鍵在教育、在人才、在提高勞動者素質(zhì)。國務(wù)院決定用五年時間在西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。西部地區(qū)各級人民政府要把“兩基”攻堅(jiān)作為重要任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的人才開發(fā)機(jī)制，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度。要研究采取特殊政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民家庭“少生快富”，提高農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族人口素質(zhì)。
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西部地區(qū)要積極推動國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，充分發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用。要鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。完善市場體系，打破地方保護(hù)和地區(qū)封鎖。優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好各類投資者的合法權(quán)益。要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，積極引進(jìn)境內(nèi)外資金和技術(shù)。放寬西部地區(qū)金融、旅游、運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)領(lǐng)域以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入條件。推動西部地區(qū)與周邊國家開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。加快行政管理體制改革，切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高西部大開發(fā)的工作水平
提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)西部大開發(fā)的使命感和責(zé)任感，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)西部大開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。要把實(shí)施西部大開發(fā)放在突出位置，納入重要議事日程，做到思想認(rèn)識到位、改革措施到位、工作力度到位。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成支持西部大開發(fā)的合力。中央各部門要把西部大開發(fā)作為自己的重要職責(zé)，深入研究制定具體政策措施。東部地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)對口支援西部地區(qū)的任務(wù)，幫助西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。東、中、西部地區(qū)要加強(qiáng)多種形式的合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。 落實(shí)政策措施，加大對西部大開發(fā)扶持力度。要保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時根據(jù)形勢發(fā)展變化和政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時加以完善。各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。國家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持。逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。提高西部開發(fā)直接融資和利用外資的比重。積極吸引東部、中部地區(qū)資金和本地民間資金參與西部開發(fā)。
加快法制建設(shè)，依法保障西部大開發(fā)順利推進(jìn)。要從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒世界發(fā)達(dá)國家開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快西部開發(fā)法制建設(shè)?！段鞑块_發(fā)促進(jìn)法》已列入全國人大立法計(jì)劃，有關(guān)部門要抓緊研究起草工作。同時，抓緊研究制訂西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)法規(guī)。 加強(qiáng)科學(xué)論證，搞好西部大開發(fā)規(guī)劃。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，深入研究西部地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，編制西部開發(fā)總體規(guī)劃工作。要研究制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對西部大開發(fā)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重大工程建設(shè)的前期工作。
西部大開發(fā)任重而道遠(yuǎn)，使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷把西部大開發(fā)的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)。（完）
