“重典治亂”,遏制重特大事故——
全國人大常委會分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案
????新華社北京2月27日電(記者陳煒偉、余曉潔)落實(shí)企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管、加大懲戒力度……十二屆全國人大常委會第七次會議27日上午分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律,現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法自2002年制定以來已施行近12年。此番修改,能否“重典治亂”,遏制重特大事故,成為與會人員關(guān)注的焦點(diǎn)。
????落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑。全國人大常委會委員許振超認(rèn)為,管好安全生產(chǎn)重點(diǎn)依然是用法律規(guī)范約束人的不安全行為。建議修正案把“規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全行為”作為一條“紅線”。一線工人最擔(dān)心的就是領(lǐng)導(dǎo)違章指揮,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。要搞好安全生產(chǎn),關(guān)鍵在于企業(yè)負(fù)責(zé)人。
????吳恒委員也認(rèn)為,對于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及人員配備,一把手、法人代表是有決定權(quán)的,建議在法律里進(jìn)一步明確安全事故責(zé)任人是單位法人或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,只有這樣才能使他們知道要經(jīng)營企業(yè)必須把安全生產(chǎn)放在第一位。有了這個(gè)意識,相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員的配備,以及對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行,才會自覺。
????除了落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化政府監(jiān)管也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。莫文秀委員建議,在總則中增加內(nèi)容,體現(xiàn)“強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識,建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,實(shí)行安全和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”的精神。
????在政府監(jiān)管方面,與會人員還關(guān)注了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。買買提明·牙生委員說,農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管相對薄弱,應(yīng)該進(jìn)一步得到強(qiáng)化,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé),也應(yīng)該得到強(qiáng)化。
????重慶市人大常委會主任張軒認(rèn)為,實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)這種責(zé)任會非常困難,因?yàn)殡m然企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi),但是這些企業(yè)有中央的,有省市的,還有縣的,要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任非常困難。同時(shí),安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查需要專業(yè)知識,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人才,工作條件不具備。他建議,刪除規(guī)定或者將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法……”,即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)為“協(xié)助”。
????強(qiáng)化問責(zé),加大懲戒力度也是與會人員普遍關(guān)注的問題。莫文秀委員說,從司法的實(shí)踐看,近幾年各類責(zé)任事故屢禁不止的一個(gè)重要原因,就是對危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪者打擊不力,輕刑化的問題比較突出。建議修正案草案增加“在安全生產(chǎn)執(zhí)法中建立健全行政執(zhí)法與刑事追究銜接機(jī)制”的內(nèi)容,行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事追究并重,使危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。
????尹中卿委員認(rèn)為,應(yīng)該增加民事法律責(zé)任,安全生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任應(yīng)該是民事賠償追償,受害人可以向人民法院訴請追償,甚至出事故后出動消防車、救護(hù)車的費(fèi)用也應(yīng)由造成事故的企業(yè)承擔(dān),而不是由政府兜底。
????全國人大代表戴仲川特別關(guān)注了草案關(guān)于建立違法行為信息庫的規(guī)定。他說,修正案草案要求安監(jiān)部門建立安全違法行為信息庫,這個(gè)信息庫不僅應(yīng)當(dāng)包括安全違法行為,還應(yīng)該包括對安全違法行為的監(jiān)管處理。他認(rèn)為,強(qiáng)制公開違法行為和監(jiān)管處理信息,有利于輿論和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督,有利于防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。