開創(chuàng)依法治國新局面
－十八屆三中全會以來民主法制領(lǐng)域改革述評
????新華社北京２月２６日電（記者陳菲）加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家……黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的集結(jié)號，中國的民主法制建設(shè)站在了一個新的歷史起點。
????踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏，我國民主法制建設(shè)不斷向前深入推進。人民代表大會制度不斷與時俱進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展，司法體制改革不斷深化……十八屆三中全會確定的民主法制建設(shè)“路線圖”和“時間表”正在得到進一步細化和落實。
????健全民主制度，豐富民主形式－－社會主義政治制度優(yōu)越性進一步彰顯
????“２０１２年農(nóng)村貧困人口的數(shù)據(jù)是否準確？”“依據(jù)的標準是什么？”“怎么走出年年扶貧年年貧的怪圈？”……
????２０１３年１２月的一個上午，人民大會堂金色大廳內(nèi)氣氛熱烈。十二屆全國人大常委會第六次會議在此舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告進行專題詢問。常委會組成人員提問抓住要害，不斷追問。
????人民代表大會制度是保證人民當家做主的根本政治制度。十八屆三中全會《決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”
????為貫徹十八屆三中全會精神，中共十二屆全國人大常委會黨組召開會議強調(diào)，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，健全人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項制度，密切聯(lián)系代表、建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，完善中國特色社會主義法律體系，加強立法工作。
????審議行政訴訟法修正案草案、修改海洋環(huán)境保護法等七部法律、通過調(diào)整完善生育政策的決議……全國人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮著最高國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。
????十八屆三中全會對推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了全面部署。全國政協(xié)從發(fā)展社會主義民主政治的高度，積極推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動協(xié)商活動的多樣化。
????舉行主席辦公會議研究一些重大問題，繼承和創(chuàng)新“雙周協(xié)商座談會”制度，設(shè)置副主席聯(lián)系專委會和界別制度……全國政協(xié)層面頻出舉措，創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式，協(xié)商民主的環(huán)境和氛圍日漸濃厚。
????有關(guān)專家指出，把中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。
????解決突出問題，回應(yīng)人民關(guān)切－－新一輪司法體制改革拉開序幕
????在去年底召開的十二屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會表決通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀的勞教制度退出歷史舞臺。
????從十八屆三中全會提出廢止勞動教養(yǎng)制度，到全國人大常委會正式廢止勞教制度，短短一個多月時間，黨的意志依法上升為國家意志，反映了立說立行的改革魄力，體現(xiàn)了對社會民意的尊重，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進步。
????十八屆三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，并從維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制和完善人權(quán)司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。
????深化改革需要非凡的勇氣，也需要審慎的智慧。圍繞全面深化改革目標，中央政法機關(guān)堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，對當前和今后一個時期工作做出新部署，著力提升人民群眾安全感、滿意度，深入推進法治中國建設(shè)。
????中央政法委強調(diào)，暢通信訪渠道，探索動員社會力量參與信訪工作，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制。最高人民法院要求，深化司法改革，推進司法公開，加強隊伍建設(shè)。最高人民檢察院強調(diào)，圍繞全面深化改革的重點熱點領(lǐng)域，在依法懲治和預(yù)防國有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域職務(wù)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪方面有針對性地加大工作力度。公安部要求，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。司法部要求，制定完善關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)規(guī)定并抓好落實。
????新一輪司法體制改革已經(jīng)拉開序幕，已經(jīng)部署的司法體制改革事項正在穩(wěn)步推進：
????－－廢止勞教制度改革任務(wù)在法律層面已經(jīng)完成。
????－－涉法涉訴信訪改革工作目前已經(jīng)在全國推開，涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度逐步形成。
????－－建立完善司法救助制度，設(shè)立司法救助專項資金，出臺關(guān)于建立完善司法救助制度的意見。
????－－大力推進司法公開，深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。
????－－建立防止和糾正冤假錯案機制，出臺關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，推進各級政法機關(guān)依法糾正了一批冤假錯案。
????－－制定了關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見，嚴格規(guī)范減刑假釋保外就醫(yī)程序，切實防范司法腐敗行為。
????中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明指出，政法機關(guān)堅持以推動社會主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題為重點，深化司法體制改革，正在努力建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，朝著提升執(zhí)法司法公信力、推進法治中國建設(shè)的目標不斷邁進。
????依法執(zhí)政，依法行政－－用法治方式履行政府職能推動改革發(fā)展
????國務(wù)院日前決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。
????“對于私權(quán)利，是法無禁止即可行；對于公權(quán)力，則是法無授權(quán)即禁止。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，要在三中全會精神的指引下，進一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法最大限度減少權(quán)力的自由裁量，通過“制度的籠子”依法治權(quán)、束權(quán)。
????一切違反憲法法律的行為都必須予以追究；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制；著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)……十八屆三中全會關(guān)于法治中國建設(shè)的“改革清單”中明確提出維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革。
????建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展。
????為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，全國人大常委會審議通過了文物保護法等１２部法律的修正案和海洋環(huán)境保護法等７部法律的修正案。國務(wù)院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規(guī)進行了清理。
????圍繞建設(shè)法治中國目標，國務(wù)院各部門積極踐行法治精神，主動維護憲法和法律權(quán)威，貫徹依法行政，努力建設(shè)法治政府。
????工業(yè)和信息化部表示，將繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，到２０１４年底前，行政審批項目要減少三分之一以上，并加快重點領(lǐng)域立法進程，加強執(zhí)法監(jiān)督。
????交通運輸部表示要繼續(xù)堅持依法行政，保持對公路上“三亂”的高壓態(tài)勢，加快完善公路執(zhí)法體制機制，推進公路執(zhí)法專項整改工作深入長效開展，全面加強依法治超工作。
????稅務(wù)總局探索長效機制建設(shè)，在績效考核規(guī)定中，把依法行政作為對基層稅務(wù)機關(guān)考核的重要指標。
????銀監(jiān)會表示，要充分發(fā)揮銀行業(yè)法律顧問隊伍的特殊作用，深入推進銀行業(yè)的法治實踐，完善銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)章制度、重大決策合法性審查機制。
????一切難題，只有在改革中才能破解；一切愿景，只有在實干中才能實現(xiàn)。人們相信，在新的歷史時期，法治中國必定能更好地守護“中國夢”，讓“中國號”巨輪航行得更穩(wěn)、更遠。
