????新華社合肥２月２６日電(記者王正忠、程士華)擔(dān)負(fù)著審查財(cái)政預(yù)算職能的人大代表，看不懂財(cái)政預(yù)算的問題已成老生常談。安徽省近年來嘗試“開門辦預(yù)算”，通過讓人大代表提前介入，了解預(yù)算分配編制過程，推進(jìn)預(yù)算透明，讓政府“錢袋子”更透明，不僅看得到，更要看得懂，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督。
????看不懂財(cái)政預(yù)算 人大代表監(jiān)督政府難如何破解？
????近期，地方兩會(huì)陸續(xù)閉幕，人大代表能否看懂政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告，引發(fā)公眾關(guān)注。人大代表只有看懂財(cái)政報(bào)告，才能更好地參政履職。能否提高財(cái)政預(yù)算透明度，管住政府“花錢的手”，直接關(guān)系到現(xiàn)代財(cái)政制度成功與否。
????據(jù)財(cái)政部門預(yù)算工作人員介紹，編制一個(gè)預(yù)算報(bào)告，需要專業(yè)預(yù)算人員花七八個(gè)月時(shí)間，最終濃縮到幾張紙上，人大代表要想一下子看懂很難。
????安徽省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任莊立權(quán)表示，十八屆三中全會(huì)提出“透明預(yù)算”、“全口徑預(yù)算決算”，是我國在加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)認(rèn)識(shí)上的重大提升，對(duì)深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督具有重大理論和實(shí)踐意義。
????“開門辦預(yù)算”讓政府“錢袋子”更易監(jiān)督
????為了破解財(cái)政預(yù)算報(bào)告看得到、看不懂的痼疾，安徽省近年來力推“開門辦預(yù)算”，探索透明預(yù)算制度，通過制度上的創(chuàng)新和嘗試，讓人大代表和公眾能看懂財(cái)政預(yù)算。安徽省淮北市就是其中之一。
????據(jù)淮北市財(cái)政局預(yù)算科科長焦福生介紹，淮北市主要通過兩個(gè)方面“開門辦預(yù)算”。首先，讓人大代表、專家等提前介入，了解預(yù)算編制過程，對(duì)年度預(yù)算收支規(guī)模、預(yù)算編制原則、重大資金分配等給予監(jiān)督指導(dǎo)，提出建設(shè)性意見。對(duì)民生支出安排，以及社會(huì)關(guān)注度較高的支出安排，通過網(wǎng)絡(luò)等方式公開，征求意見。
????其次是預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤。不僅要讓人大代表看到財(cái)政花了多少錢，還要看到錢花的效果怎么樣。淮北市財(cái)政局將人大預(yù)算審查結(jié)果、審計(jì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)論、預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算編制結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。淮北市財(cái)政局還在預(yù)算公開文本如何更加通俗上下功夫，做到簡明扼要，重點(diǎn)突出。另外，淮北市建立專家評(píng)審機(jī)制，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目支出分類，分別評(píng)審，預(yù)算單位直接面對(duì)專家質(zhì)詢。
????“開門辦預(yù)算的指導(dǎo)思想，就是要用制度管住政府‘錢袋子’，用制度讓‘錢袋子’透明，科學(xué)分配有限財(cái)力。”淮北市市長黃曉武說，淮北是資源枯竭型城市，財(cái)政收入下滑，但淮北市政府堅(jiān)持不減民生支出，將政府經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算壓縮１０％，并通過推進(jìn)預(yù)算透明、完善人大監(jiān)督，確保財(cái)政每一分錢都花到刀刃上。
????除了淮北，合肥、滁州等地也有一些類似的探索，推進(jìn)預(yù)算透明的做法，已經(jīng)在安徽多地開展得有聲有色。
????期待預(yù)算精確化和代表專業(yè)化齊頭并進(jìn)
????開門辦預(yù)算贏得人大代表認(rèn)可和支持?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委副主任倪黎說，在開門辦預(yù)算的過程中，有時(shí)是人大代表前去調(diào)研，有時(shí)候是財(cái)政局專門開座談會(huì)向代表們專題講解。通過幾上幾下，財(cái)政部門為人大代表們把各個(gè)預(yù)算科目介紹解釋得都很詳細(xì)，預(yù)算分配是否科學(xué)合理，是否符合淮北地方特點(diǎn)和實(shí)際情況，讓人大代表們無論是否具有財(cái)政專業(yè)知識(shí)，都能看懂預(yù)算。
????安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授常偉表示，開門辦預(yù)算是對(duì)預(yù)算透明制度的有益探索，但能否最終在更大范圍內(nèi)成為推動(dòng)預(yù)算透明，仍然需要多個(gè)方面的制度配套。首先，預(yù)算報(bào)告有待進(jìn)一步細(xì)化，提高預(yù)算精確度。目前以項(xiàng)目支出大類列出的預(yù)算數(shù)據(jù)較為籠統(tǒng)，應(yīng)該細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，把預(yù)算支出公開程度從“類、款”的區(qū)分細(xì)化到“科、目”的程度，建立科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算管理制度。比如修一條路的整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算耗資１０億元，通過細(xì)化預(yù)算科目，把其中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、差旅費(fèi)等列出來，這樣人大代表就可以知道原材料價(jià)格是否正常、有無虛報(bào)工人數(shù)量、差旅費(fèi)是否合理等細(xì)節(jié)問題。
????其次，人大代表專業(yè)化程度有待提升。常偉等專家認(rèn)為，可嘗試人大代表專職化的探索，健全完善人大代表制度。
