人民網(wǎng)北京2月8日電（譚翀）國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿對(duì)人民財(cái)經(jīng)表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不僅僅是養(yǎng)老改革這么簡單，而是打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步。
中國社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》中顯示，2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加，但大量從農(nóng)村流向城市的人口的保障水平卻非常低。
近些年來，農(nóng)村雖然已逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等社會(huì)保障項(xiàng)目，但是相對(duì)城市而言農(nóng)村社會(huì)保障依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì)化程度低等一系列問題。
顧駿表示，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度的根本難度在于，中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成。一百多年來，中國走向現(xiàn)代化的過程是通過農(nóng)村供養(yǎng)城市。通過“剪刀差”的方式，讓農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造的價(jià)值大量進(jìn)入城市，成為城市化、工業(yè)化發(fā)展的資本。“剪刀差”的存在是農(nóng)民無法富裕的原因。此次中央政府提出統(tǒng)一養(yǎng)老保障，若是城鄉(xiāng)關(guān)系扭轉(zhuǎn)的一個(gè)起點(diǎn)，意義就非常重大了。”
社科院研究員李國祥則認(rèn)為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要應(yīng)依靠財(cái)政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題。統(tǒng)一保險(xiǎn)水平，首先要做好流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接，更重要的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問題。
城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老并軌的第一步，我國最終建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很長的路要走。顧駿說：“養(yǎng)老保險(xiǎn)和教育一樣，屬于公民應(yīng)享受的基本權(quán)益，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整不單單是政府能解決的，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果?！?/p>
“統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府的態(tài)度至關(guān)重要，這次政府做出了一個(gè)好的姿態(tài)，承擔(dān)了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”顧駿對(duì)記者表示。
