新華社銀川２月５日電（記者 趙國華）“二輪土地承包時(shí)，我們村在冊耕地面積是３７５０畝。在２０１２年土地確權(quán)中，我們把全村所有的耕地進(jìn)行丈量，最終確定實(shí)種耕地面積是６６３３畝，底子全都摸清了?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)石嘴山市平羅縣頭閘鎮(zhèn)西永惠村村支書田生元說。
作為全國２４個(gè)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一，平羅縣在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革中，通過明晰農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體荒地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“五項(xiàng)權(quán)屬”，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，清理土地流轉(zhuǎn)隱患等一系列舉措，不僅摸清了農(nóng)村土地家底，還實(shí)現(xiàn)了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村閑置資源的綜合效益。
“通過確權(quán)，全縣現(xiàn)有耕地９５．３１萬畝，其中二輪承包耕地４１．１萬畝，開墾荒地４２．９６萬畝。摸底只是土地確權(quán)工作的目標(biāo)之一，更重要的是建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，給農(nóng)民吃定心丸，這是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)?！逼搅_縣農(nóng)改辦副主任王云說。
目前，平羅縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證率、農(nóng)民集體荒地承包經(jīng)營權(quán)頒證率和房屋確權(quán)登記率均達(dá)１００％，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)頒證率也分別達(dá)到９７．２％和９６％。
“近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快，但由于管理不規(guī)范、服務(wù)機(jī)制不健全等原因，多數(shù)流轉(zhuǎn)處于自發(fā)無序狀態(tài)，留下諸多隱患?！逼搅_縣農(nóng)經(jīng)站站長董紹兵說，為解決這一問題，縣里先后制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等２６個(gè)配套辦法及細(xì)則，在寧夏率先成立縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督委員會等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、市場主體準(zhǔn)入等一系列機(jī)制。
同時(shí)，為解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題，平羅縣制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理暫行辦法》，逐步培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四大經(jīng)營主體。
“通過這些措施，過去土地流轉(zhuǎn)無管理機(jī)構(gòu)、無辦公場所、無工作人員、無規(guī)章制度、無流轉(zhuǎn)程序、無備案登記、無資質(zhì)審查的‘七無’狀況得到扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的制度化和規(guī)范化。”董紹兵說。
平羅縣縣長朱劍介紹，目前平羅縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)３０萬畝，占全縣耕地的３４％。全縣共建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)５５個(gè)，發(fā)展專業(yè)大戶１９個(gè)，農(nóng)業(yè)合作社３８０個(gè)，家庭農(nóng)場１１２個(gè)，帶動和服務(wù)農(nóng)戶１．８萬戶。
