反腐倡廉進一步明確路線圖
—十八屆中央紀委三次全會工作報告亮點解讀
新華社北京１月２８日電（記者趙超）近日發(fā)布的十八屆中央紀委三次全會工作報告指出，今年要逐步落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施。
廉政建設專家表示，這份工作報告在落實黨風廉政建設責任制、改革和創(chuàng)新黨的紀律檢查體制機制、改革和完善紀檢監(jiān)察派駐機構、改進中央和省區(qū)市巡視制度等方面提出具體舉措，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重要意義。
“一崗雙責”“一案雙查”——黨委擔負黨風廉政建設主體責任
反腐敗體制機制改革創(chuàng)新，理清責任、落實責任是前提。不講責任，不追究責任，再好的決策也落不到實處，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。
報告指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。
什么是主體責任？中央紀委研究室負責人介紹，黨委的主體責任主要體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。
當前，不少黨組織特別是主要負責人對黨委主體責任認識不清、落實不力，沒有把黨風廉政建設當做分內之事，只是每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉，甚至當做紀委一家的事一推了之。
“主體責任落實不力，關鍵在于缺乏責任追究。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，承擔黨風廉政建設主體責任就要簽字背書，做到守土有責，落實不到位的應當追究黨委的責任，監(jiān)督責任落實不到位的應當追究紀委責任，讓板子真的打下來。
報告提出，各級黨委（黨組）特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識；必要時實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。
中國紀檢監(jiān)察學院科研部副主任胡揚認為，現階段責任追究存在三個難題。一是責任難以劃分。在現實中，黨委班子、黨委主要負責人、分管領導班子成員的職責難以劃分，從而導致責任難以追究。二是考核缺乏科學有效的保障?？己酥黧w單一、考核內容過于寬泛、考核方法不夠科學，無法為責任追究提供客觀依據。三是缺乏程序保障。責任追究主體的獨立性和權威性不足，責任追究的具體程序不明確，導致了責任追究往往成為口號，難以落到實處。
“要進一步明確紀委作為黨內監(jiān)督專門機關的法律地位，賦予紀委更多的監(jiān)督方式和問責手段，提高紀委監(jiān)督的權威性和相對獨立性?！焙鷵P說。
高波指出，“‘一案雙查’很有威懾力，實際上就是倒查追究，會讓各級黨委負責人時刻提醒自己要緊抓黨風廉政建設，使他們如履薄冰，如走鋼絲，這既是壓力，也會產生動力?！?/p>
“兩個為主”——強化上級紀委領導作用
在推進黨的紀律檢查體制機制改革方面，報告明確了“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
黨的紀律檢查工作實行的是雙重領導，但在以往的習慣性程序中，不少地方紀委如果發(fā)現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領導同意后才能進行初核或查處。
廣東省紀委書記黃先耀說：“部分基層紀委和派駐紀檢機構的領導干部對同級黨委不敢監(jiān)督，擔心人、財、物受影響、被牽制，所以畏首畏尾，不愿觸動既得利益?！?/p>
這種情況往往會造成嚴重后果，一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現，結果愈演愈烈；有的地方長期存在團伙性腐敗活動，涉案人數多，活動范圍大，卻遲遲未能查處。
“如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，上級紀委同時知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪?！敝醒爰o委研究室負責人說。
浙江省紀委書記任澤民認為，當前關鍵是要研究制定雙重領導體制具體化、程序化、制度化的指導性意見，進一步明確雙重領導的具體內容和方式?！疤貏e是在查辦腐敗案件方面，亟須出臺更加細化、明確的操作辦法，使上級紀委加強領導有章可循、下級紀委接受領導有據可依。”
中央紀委研究室負責人還指出，紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責。
“兩個全覆蓋”——完善派駐機構改進巡視制度
信訪局，檔案局……人們發(fā)現，近年來一些所謂的“清水衙門”接連發(fā)生了腐敗案件?！斑@說明權力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超說。
紀檢監(jiān)察派駐機構是監(jiān)督各部門反腐倡廉的主力軍。報告提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，也就是實現派駐的“全覆蓋”。
清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇表示，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，在黨風廉政建設和反腐敗工作中占據著重要而特殊的地位，從中央對派駐紀檢機構的要求看，在全覆蓋的基礎上，尋找更準確的職能定位、更優(yōu)化的工作機制應當是改革的重點。
“當前，派駐機構普遍存在干部使用權限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機構職能作用的發(fā)揮?！币晃恢醒爰o委駐國務院某部門紀檢組長說。
報告提出的一系列具體措施意在解決派駐機構的后顧之憂，包括紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務工作、派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列等。
過去一年，１０個中央巡視組分兩輪對２０個地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現有價值的問題線索比過去增加５倍，多名高官因此落馬。
中國政法大學副校長馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現出全新面貌，監(jiān)督非常認真，不是走過場，持續(xù)的時間比較長，透明度比較高，所有巡視的地點、對象、巡視組組長以及最后的巡視結果，都向社會公開，因此能夠更全面地發(fā)現問題，產生強大的震懾作用。”
“此次報告提出，巡視工作要擴大范圍、加強力量、加快節(jié)奏，實現全覆蓋，這意味著所有的黨政機關和企事業(yè)單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項好制度發(fā)揮更大的作用。”馬懷德說。
對于報告中提出的“探索專項巡視”，浙江省紀委副書記楊曉光提出了看法。他認為，巡視工作面廣量大，必須突出重點，不能“撒胡椒面”，要根據黨風廉政工作日常掌握的情況，有針對性地選擇一些問題集中、情況復雜的地方和單位開展重點巡視或專項巡視，這樣才能做到以小見大、由點及面。
高波則表示，專項巡視既可以針對某個地方或單位，也可以針對某個具體案件或具體工作，比如可以就中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況、政府機構改革和職能轉變落實情況等開展專項巡視。
