把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層
——專家聚焦第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)特點(diǎn)
新華社北京１月２３日電（記者 華春雨 史競(jìng)男）中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見》。專家表示，《指導(dǎo)意見》對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)提出了明確要求，明晰了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和重點(diǎn)舉措，從中也可以看出第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。
范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、?shù)量大
在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，參加單位為３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、１２８?jìng)€(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門、１５個(gè)副省級(jí)城市機(jī)關(guān)及其直屬單位，１５家中管金融企業(yè)、５３戶中管企業(yè)、３１所中管高等學(xué)校。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和其他基層組織，未參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的高等學(xué)校、省屬國有企業(yè)以及部分中央和國家機(jī)關(guān)、中管金融企業(yè)、中央企業(yè)的下屬單位和分支機(jī)構(gòu)。
專家表示，這意味著第二批活動(dòng)將涉及６９００多萬黨員，３３０多萬個(gè)基層黨組織，超過１４萬個(gè)市、縣、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門。
范圍變廣、領(lǐng)域變寬、數(shù)量變大的同時(shí)，第二批活動(dòng)的時(shí)間相比第一批也有所延長(zhǎng)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，第二批活動(dòng)大體安排８?jìng)€(gè)月時(shí)間，今年９月基本完成。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》指出，“具體到每個(gè)單位，開展教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間一般不少于３個(gè)月”。專家表示，這些安排都將保證活動(dòng)有質(zhì)量地開展。
“教育實(shí)踐活動(dòng)縱向到底、橫向到邊，具有普遍性和延續(xù)性，不會(huì)是一陣風(fēng)，而是會(huì)抓鐵有痕、踏石留印，扎扎實(shí)實(shí)地開展下去?！眹倚姓W(xué)院教授馬慶鈺說。
主題不變、鏡頭不換
《指導(dǎo)意見》提出，要充分借鑒運(yùn)用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)，主題不變、鏡頭不換。專家表示，這說明第二批活動(dòng)的主要任務(wù)仍然是反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”。
結(jié)合基層實(shí)際，《指導(dǎo)意見》詳細(xì)列舉了“四風(fēng)”問題在第二批活動(dòng)參加單位中的具體表現(xiàn)，樹立起明確的“靶子”：
——市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決政績(jī)觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”等問題；
——市、縣直屬單位重點(diǎn)解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)等問題；
——執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題；
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)惠民政策縮水走樣，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假等問題；
——村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無力，服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公等問題……
《指導(dǎo)意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。
廈門大學(xué)副教授朱至剛表示，從這些具體而有針對(duì)性的要求中，可以看出黨中央鍥而不舍抓作風(fēng)、把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層的堅(jiān)定決心。
上下聯(lián)動(dòng)抓整改
《指導(dǎo)意見》提出，要“上下聯(lián)動(dòng)抓整改”，不僅對(duì)第二批活動(dòng)參加單位的整改工作作出明確要求，還提出，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位要“繼續(xù)深入抓好整改，以落實(shí)到基層的整改成效檢驗(yàn)活動(dòng)成果”，同時(shí)要求“把第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位整改的問題與需要上級(jí)幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上”。
專家表示，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)收尾并不是收?qǐng)觯€有許多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實(shí)，兩批教育實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，是一場(chǎng)“接力賽”，不能截然分開。
中央第二十六督導(dǎo)組組長(zhǎng)李鐵林說，第一批單位特別是中央和國家機(jī)關(guān)不能“歇歇腳”“當(dāng)看客”，整改措施不能“馬放南山”，要虛心當(dāng)基層的“小學(xué)生”，對(duì)基層查出的“病癥”，要從自身找“病根”。
專家指出，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位中一些久拖難解的問題，看似病癥在下面，實(shí)際上病根卻在上面，需要第一批活動(dòng)單位從源頭上加以解決或指導(dǎo)幫助基層單位認(rèn)真解決。此外，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位的整改措施是否到位，出臺(tái)的制度是否管用，能否在基層落地生根，也需要在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行檢驗(yàn)。
把正風(fēng)肅紀(jì)一抓到底
在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，參加活動(dòng)的單位著力正風(fēng)肅紀(jì)，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。截至２０１３年１２月底，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題２４０００多起，處理３００００多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分近７７００人。
針對(duì)第二批活動(dòng)，《指導(dǎo)意見》鮮明提出“把正風(fēng)肅紀(jì)一抓到底”的要求：堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。
同時(shí)，針對(duì)整改不力的干部，軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子，存在一般性作風(fēng)問題的干部，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，軟弱渙散的基層黨組織以及不合格黨員等，《指導(dǎo)意見》一一提出了處置辦法。
專家表示，要真正掃除“四風(fēng)”，讓教育實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)際效果，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，就必須嚴(yán)字當(dāng)頭，始終做到力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)出的一“嚴(yán)”到底的精神加上對(duì)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的具體要求，將推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得更大成果。
