新華社蘭州１月２２日電（記者 白麗萍）“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇?！弊鳛橐环N流傳久遠(yuǎn)的“國(guó)粹”，中國(guó)人燃放煙花爆竹象征著喜慶祥和。然而，近年來當(dāng)霧霾籠罩城市、ＰＭ２．５急劇飆升時(shí)，燃放煙花爆竹是禁是限還是放開，已是涉及民生的大問題。
早在２０世紀(jì)８０年代末，全國(guó)各大城市因燃放煙花爆竹而造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的事件逐年上升。１９８８年春節(jié)后，反思之聲漸為高漲。當(dāng)年，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議即提出，要加強(qiáng)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放安全。自１９８９年起，一些地方以法規(guī)形式頒布煙花爆竹管理辦法，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)予以控制。
北京市分別在１９８７年和１９９３年，開始實(shí)施了煙花爆竹安全的有關(guān)管理方針和禁令。此后，一場(chǎng)“禁放”潮波及全國(guó)，包括上海、廣州、武漢、西安在內(nèi)的２８２個(gè)城市頒布了類似法令，禁放煙花爆竹。
但缺少爆竹聲熱鬧的春節(jié)，卻被不少百姓評(píng)論“缺少年味”。一時(shí)間“煙花解禁”的呼聲越發(fā)高漲。為迎合市民愈來愈強(qiáng)烈的要求，不少城市又因此打破禁令，規(guī)定市民可在限定時(shí)間、地點(diǎn)燃放合格的煙花爆竹，以重塑節(jié)日氣氛。
２００４年北京市“兩會(huì)”期間，一些人大代表和政協(xié)委員提出修改《禁放規(guī)定》的建議，為“禁”改“限”提供了制度性的思路。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在爆竹聲中度過２００５年春節(jié)的“開禁”城市數(shù)目達(dá)１０６個(gè)。到２００６年底，全國(guó)有２００多個(gè)城市實(shí)行了“禁改限”。
２００６年１月２１日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，以更高層階的行政法規(guī)，建立起生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)等活動(dòng)的行政許可制度，并進(jìn)一步規(guī)范燃放安全問題。
但是，法律的精心設(shè)計(jì)仍面臨實(shí)施難題。例如，管理規(guī)定中對(duì)“向人群、車輛、建筑物拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹”等行為都有規(guī)范，但真要一一制止此類“惡作劇”式行為，執(zhí)行難度可想而知。
２０１３年，在持續(xù)而廣泛的霧霾天氣影響下，更多的人開始贊成對(duì)煙花爆竹燃放的控制，人們心中的天平開始由“過年氣氛”向“空氣質(zhì)量”傾斜。
２０１３年１１月２１日，中央紀(jì)委也正式下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》，嚴(yán)禁各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)用公款購(gòu)買贈(zèng)送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮。
回顧監(jiān)管政策由放任到禁止再到限制的近２０年變遷，可以清晰看到傳統(tǒng)民俗與公共安全、生態(tài)環(huán)境之間的沖突與博弈。
煙花是禁是限，仁智互見，難有定論。但不少專家認(rèn)為“這不是件壞事”?！霸跔?zhēng)論中我們可以清晰看到，百姓的民主意識(shí)、環(huán)保概念越來越強(qiáng)。不管是否禁放，這都是一種進(jìn)步?！庇袑＜艺J(rèn)為，在對(duì)民俗的保護(hù)與社會(huì)秩序的維護(hù)間必然存在著平衡點(diǎn)，能否找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，也是對(duì)政府公共管理能力的考驗(yàn)。
