新華社北京１月１４日電（新華社記者 杜宇）這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)：“十二五”頭三年，全國保障性安居工程累計開工建設(shè)２４９０萬套，已完成“十二五”建設(shè)目標的近七成。
這是一項溫暖人心的工程：２０１１年至２０１３年間，全國累計用實物方式解決１２００多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。
隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實施，我國住房保障取得長足進展，政策體系和組織實施機制日臻完善，越來越多的住房困難家庭得以實現(xiàn)自己的安居夢。
“十二五”前３年均提前完成年度目標
“２０１３年建設(shè)、收購各類保障房１６．２萬套，竣工８．５萬套，超額完成全年計劃新開工１６萬套、竣工７萬套的建設(shè)任務(wù)?！?/p>
歲末年初，北京市交出了２０１３年保障房建設(shè)的成績單，“超額”二字尤為引人注目。
事實上，自２０１１年以來，我國大規(guī)模實施保障性安居工程，在一系列強有力的政策支持下，保障房建設(shè)進度順利，３年來，均提前完成年度目標。
——２０１１年，１０００萬套保障房的建設(shè)任務(wù)前所未有，１０月末，全國開工率達１００％，提前１個月完成全年目標任務(wù)。
——２０１２年，前１０個月，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工７２２萬套，完成投資１０８００億元，基本建成５０５萬套，提前完成年初預(yù)定的“５００萬套”任務(wù)。
——２０１３年，來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至１１月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工６６６萬套，基本建成５４４萬套，全面完成年度目標任務(wù)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說：“總的看，各地認真落實中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進展比較順利?！?/p>
政策支持力度加大 制度框架基本形成
一系列強有力的扶持政策，為保障房建設(shè)順利進行提供了有力支撐。
中央財政加大資金扶持力度。３年來，中央財政對各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)、中西部財政困難地區(qū)廉租住房建設(shè)及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補助，年度補助規(guī)模由２０１１年的１５２６億元增加至２０１３年的１７２９億元。
用地予以保障。保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)，用地實行計劃單列、優(yōu)先安排，符合規(guī)定的以行政劃撥方式供應(yīng)。
與此同時，國家還實行了稅費減免、信貸優(yōu)惠，鼓勵民間資本參與，允許符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司進行專項融資。
更令人矚目的是，住房保障的制度框架基本形成。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負責人介紹，住房保障方式分為實物保障和貨幣補貼。對應(yīng)不同收入、不同類型的困難群體，實物保障又包括租賃型的公共租賃住房，以及購置型的經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦（含煤礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造住房等多種類型。
在實行實物保障的同時，也對在市場上租賃住房的困難家庭發(fā)放租房補貼。住房保障對象范圍，由城市戶籍家庭擴展至常住人口。
這位負責人說，縱觀已出臺的這些政策，有如下特點：一是緊扣近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的階段性特點、城鎮(zhèn)住房矛盾的新變化，努力使住房保障政策體系更健全、適用范圍更廣，以幫助更多住房困難群體在政府住房保障政策支持下，及早解決住房困難。
同時，針對各地在住房保障實施中的用地難、籌資難、民間資本進入難等瓶頸，不斷加強政策指向性，兼顧政策靈活性，幫助地方逐塊破題解難，多渠道增加保障性住房供應(yīng)。
另外，力求住房保障服務(wù)體系更加便民快捷。后續(xù)管理制度設(shè)計上，堅持準入不折騰、退出人性化，切實關(guān)注群眾解決住房問題的能力和實際的住房需要，努力在住房方面實現(xiàn)好、維護好群眾利益。
直面四大挑戰(zhàn) 努力實現(xiàn)“住有所居”
這是未來一段時期不可回避的現(xiàn)實：住房供應(yīng)總體不足局面短期內(nèi)難以改變，部分城市房價上行壓力依然存在。
在新的形勢下，我國住房保障面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
頂層設(shè)計不夠。細心的人會發(fā)現(xiàn)，我國住房保障政策措施都以規(guī)范性文件形式發(fā)布，法律約束力不夠、有關(guān)標準也不明晰。民間資本參與保障房建設(shè)運營面臨的彈簧門、玻璃門，還沒有完全打破。
后續(xù)管理需加強。大量保障房建成投入使用，后續(xù)管理的問題日益顯現(xiàn)，對于人性化退出、完善社區(qū)管理和服務(wù)、實現(xiàn)可持續(xù)運營還面臨挑戰(zhàn)。
不少地方工作人員反映，住房保障機構(gòu)設(shè)置、人員配備不健全，設(shè)備不完善，服務(wù)規(guī)范不清晰，與日益增加的住房保障對象數(shù)量及建立更加便民快捷的住房保障服務(wù)體系有較大差距。
另外，我國城鎮(zhèn)住房資源供需缺口依然較大，區(qū)域性住房資源配置很不均衡，當前及今后一段時期，現(xiàn)實的及潛在的住房保障需求大。
直面挑戰(zhàn)，２０１４年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取一系列新舉措，如完善住房保障頂層設(shè)計，推動出臺《城鎮(zhèn)住房保障條例》。把抓建成、促入住作為首要任務(wù)，切實推進綠色保障房建設(shè)。下大力氣推進各類棚戶區(qū)改造，切實抓好保障房后續(xù)管理和信息公開。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說：“健全符合國情的住房保障體系是一項十分復(fù)雜的任務(wù)。當前，我們要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點，加快推進改革。首先要繼續(xù)加快推進保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。”
