新華社北京１月１１日電（新華社記者 陳煒偉）為什么會(huì)發(fā)生原油泄漏和爆炸？為什么沒(méi)有及時(shí)疏散群眾？有關(guān)山東省青島市“１１·２２”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的國(guó)務(wù)院調(diào)查報(bào)告１１日在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站全文發(fā)布，回應(yīng)了公眾對(duì)于這一特別重大事故的關(guān)切。調(diào)查報(bào)告指出，除現(xiàn)場(chǎng)處置人員違規(guī)操作直接導(dǎo)致爆炸發(fā)生外，隱患排查整治不徹底、應(yīng)急處置不力、規(guī)劃建設(shè)混亂等都是重要原因。
泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠
調(diào)查報(bào)告披露，２０１３年１１月２２日，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。事故發(fā)生的直接原因是輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。
調(diào)查報(bào)告指出，由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)８?jìng)€(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。事故造成６２人死亡、１３６人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失７５１７２萬(wàn)元。
隱患排查整治不徹底
吸取事故教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生，是對(duì)事故本身應(yīng)有的敬畏，也是對(duì)死難者的尊重。這其中最直接的教訓(xùn)就是，不重視隱患必然引發(fā)事故。
調(diào)查報(bào)告披露，中石化管道分公司濰坊輸油處對(duì)管道隱患排查整治不徹底。２００９年、２０１１年、２０１３年先后３次對(duì)東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測(cè)，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)、徹底整改；從２０１１年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修，截至２０１３年１０月仍未對(duì)包括事故泄漏點(diǎn)所在的１５公里管道進(jìn)行大修。
同時(shí)，管道保護(hù)工作主管部門安全隱患排查治理不深入。調(diào)查報(bào)告指出，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底，２０１３年開(kāi)展了６次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查，但都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響。
應(yīng)急處置不力
“原油泄漏到爆炸８?jìng)€(gè)多小時(shí)，期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，沒(méi)有及時(shí)采取封路警戒的措施，也沒(méi)有及時(shí)通知疏散周邊的群眾?！眹?guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅日前表示，應(yīng)急處置不力是這起事故暴露的突出問(wèn)題之一。
調(diào)查報(bào)告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?；搶修現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。
同時(shí)，調(diào)查報(bào)告披露，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級(jí)別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對(duì)原油泄漏的發(fā)展趨勢(shì)研判不足；未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問(wèn)題。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，壓制、拖延事故信息報(bào)告，謊報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮等信息。
規(guī)劃建設(shè)混亂
規(guī)劃建設(shè)混亂是事故發(fā)生的重要原因之一。調(diào)查報(bào)告指出，開(kāi)發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。
調(diào)查報(bào)告還披露，開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計(jì)算對(duì)管道安全的影響，未對(duì)管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞。
防微杜漸方能保安全
事故有輕重，隱患無(wú)大小。戒除僥幸心理和麻痹大意，防微杜漸方能保安全。
調(diào)查報(bào)告指出，要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展隱患排查治理。
同時(shí)，市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對(duì)可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會(huì)商，制定并落實(shí)油氣管道保護(hù)的具體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占?jí)呵謇砹Χ取?/p>
調(diào)查報(bào)告還提出，完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平；加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
