新華社北京1月8日電 我國(guó)陸地邊境線總長(zhǎng)2.28萬公里，同14個(gè)國(guó)家毗鄰。沿邊139個(gè)縣級(jí)行政區(qū)土地面積合計(jì)200萬平方公里，總?cè)丝?450萬，分別占全國(guó)的20.8％和1.8%，分布著45個(gè)少數(shù)民族。沿邊地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和安全屏障，也是我國(guó)少數(shù)民族聚居地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。
《決定》明確要求擴(kuò)大沿邊開放，對(duì)于優(yōu)化開放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧周邊環(huán)境具有重要戰(zhàn)略意義。第一，擴(kuò)大沿邊開放有利于優(yōu)化開放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增強(qiáng)沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，縮小同沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的差距；也有利于促進(jìn)開放空間逐步從沿海向沿邊延伸，打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的空間開放格局，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，擴(kuò)大沿邊開放有利于構(gòu)建和諧周邊環(huán)境。沿邊地區(qū)民族社情復(fù)雜，周邊局勢(shì)內(nèi)外關(guān)聯(lián)，發(fā)展上的差距容易觸發(fā)民族宗教和邊疆穩(wěn)定問題，為境外敵對(duì)勢(shì)力所利用。國(guó)際金融危機(jī)推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，戰(zhàn)略重心加快東移。擴(kuò)大沿邊開放既有利于我國(guó)同周邊國(guó)家拉緊利益紐帶，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏，也有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)邊興邊。第三，擴(kuò)大沿邊開放有利于拓展能源資源戰(zhàn)略通道。我國(guó)周邊國(guó)家資源豐富，14個(gè)毗鄰國(guó)家和伊朗的石油儲(chǔ)量占全球的20%、天然氣儲(chǔ)量占42%、鐵占34%、銅占23%、鎳占23%、鎢占27%，是大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的新興能源基地和重要戰(zhàn)略地區(qū)。推進(jìn)沿邊地區(qū)開放開發(fā)、加快建設(shè)周邊國(guó)際大通道，合作開發(fā)周邊國(guó)家的能源資源，有利于緩解日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)資源緊缺，降低我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋資源來源地和運(yùn)輸通道的依賴風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源戰(zhàn)略通道的多元化，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
目前，擴(kuò)大沿邊開放具備諸多有利條件。從1992年開始，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)丹東等14個(gè)城市為邊境開放城市，設(shè)立了黑河等15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開放120多個(gè)口岸和臨時(shí)過貨點(diǎn)，其中陸路一類口岸60多個(gè)，鐵路、公路、航空、水運(yùn)、光纖電纜以及管道運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的立體開放格局正在加快形成。西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃等涉及沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，有效帶動(dòng)了沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教育、文化、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。邊境貿(mào)易、周邊投資合作等成為沿邊省區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為加快沿邊地區(qū)開放奠定了較好的基礎(chǔ)，此其一。其二，沿邊地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。我?guó)陸路邊境線總長(zhǎng)居世界第二位，陸地毗鄰國(guó)最多，輻射區(qū)域大，開放空間廣闊。廣西是東盟合作高地，云南、西藏是向西南開放的重要橋頭堡，新疆、甘肅是向西開放基地，東北三省和內(nèi)蒙古是東北亞開放重要樞紐。周邊國(guó)家有的能源資源富集，有的市場(chǎng)潛力巨大，大都處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的上升期，同我國(guó)合作發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。我國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持互利共贏，同周邊國(guó)家共同搭建的合作平臺(tái)和機(jī)制日益完善。我國(guó)沿邊地區(qū)同周邊國(guó)家地緣相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，深化互利務(wù)實(shí)合作具備先天條件。還有，目前我國(guó)支撐沿邊擴(kuò)大開放的能力顯著提升。我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷上升，為擴(kuò)大沿邊開放提供強(qiáng)大支撐。沿海地區(qū)對(duì)外開放的成功實(shí)踐，為沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
