轉(zhuǎn)變辦案理念 加強(qiáng)辦案監(jiān)督——
２０１３年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列綜述
新華社北京１月７日電（記者趙超）黨的十八大提出，必須堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松；要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，不斷加大辦案工作力度，積極轉(zhuǎn)變辦案方式，進(jìn)一步加強(qiáng)辦案全過程的監(jiān)督管理，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作新局面。
抓早抓小，運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗
“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以‘治標(biāo)’為主，為‘治本’贏得時(shí)間”。２０１３年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上提出的科學(xué)論斷，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作提出了新的要求。
堅(jiān)持抓早抓小，快查快結(jié)。對(duì)存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變辦案方式的核心內(nèi)容。
——集中力量加大初核等辦案工作力度，減少暫存、留存類線索，努力形成有反映就與當(dāng)事人見面、把問題盡快搞清楚的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉潔自律的經(jīng)?；?、常態(tài)化。
——對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題，充分運(yùn)用誡勉談話、組織處理等方式，早打招呼早提醒，落實(shí)抓早抓小的要求。
——進(jìn)一步嚴(yán)格辦案時(shí)限要求，對(duì)涉嫌違法犯罪的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著力查清主要違紀(jì)事實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按程序移交司法機(jī)關(guān)依法處理，提高辦案效率。
運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。在法治框架下查處腐敗，使反腐敗斗爭(zhēng)走向規(guī)范化、制度化，是反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。為使案件查辦工作沿著法治軌道推進(jìn)，充分體現(xiàn)運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的精神，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)查辦案件法規(guī)制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐和新的情況修訂、補(bǔ)充和完善制度，規(guī)范辦案中的裁量權(quán)。
——對(duì)線索處置，中央紀(jì)委研究制定了擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善和細(xì)化側(cè)面了解、初核、立案、采取黨內(nèi)審查措施、涉案款物管理等各項(xiàng)制度。
——對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央紀(jì)委監(jiān)察部進(jìn)行了清理。１９７８年至２０１２年６月由中央紀(jì)委制定或者牽頭制定的包括查辦案件工作在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，經(jīng)過逐個(gè)文件逐項(xiàng)條款的清理，決定廢止３７個(gè)、失效２８?jìng)€(gè)，制定出臺(tái)了《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》等法規(guī)和規(guī)范性文件。
增設(shè)辦案機(jī)構(gòu)，形成辦案合力
優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職能部門間協(xié)同辦案是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在辦案工作中的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要。
——著眼協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委監(jiān)察部率先行動(dòng)，增加了２個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。截至２０１３年１０月底，有１７個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，新設(shè)立１至２個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。這一調(diào)整，有力地加強(qiáng)了辦案工作力量，為進(jìn)一步加大懲治腐敗力度提供了組織保障。
——加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組多次召開會(huì)議，對(duì)辦案工作中的重大問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。地方各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為順利查處重大復(fù)雜案件發(fā)揮了重要作用。
——增強(qiáng)協(xié)同辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷健全同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等在信息溝通、線索移送等方面的工作機(jī)制，提高組織協(xié)調(diào)的效率和效果。
加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高辦案質(zhì)量
嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、提高依法執(zhí)政、依法行政水平的必然要求。在加大辦案工作力度的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更重視對(duì)辦案工作全過程的監(jiān)督管理，不斷提高依紀(jì)依法辦案水平。
——中央紀(jì)委對(duì)反映中管干部問題線索進(jìn)行了全面清理，初步建立了規(guī)范管理的工作制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理工作，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)問題線索的全面清理和規(guī)范處置，強(qiáng)化問題線索管理的保密工作，防止發(fā)生跑風(fēng)漏氣和失泄密問題。
——中央紀(jì)委組織開展對(duì)部分省區(qū)市辦案安全工作專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅追究并通報(bào)發(fā)生辦案安全事故相關(guān)人員的責(zé)任特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺堅(jiān)持依紀(jì)依法安全文明辦案，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)辦案安全制度和規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全和完善信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、執(zhí)行和管理等各項(xiàng)制度和程序性規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的全方位全過程監(jiān)督和經(jīng)常性檢查，確保查辦的每個(gè)案件都成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案。
