近日，審計署公布19個貧困縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結(jié)果，19縣普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金等問題，有的甚至將扶貧資金用于請客送禮、搞形象工程。
扶貧資金為何問題這么多？
如何確保扶貧資金真扶貧
將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，讓扶貧資金成為不能亂碰的“高壓線”
國務院扶貧辦黨組成員、規(guī)劃財務司司長蔣曉華介紹，扶貧資金實行報賬制管理，扶貧資金項目推行公告公示制，多數(shù)省份都在省、市、縣、村等不同級次進行了公告公示，建立了扶貧資金績效評價機制。統(tǒng)計顯示，中央財政專項扶貧資金80%以上投入到連片特困地區(qū)和重點縣，約60%用于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，50%以上直接扶持到戶。
蔣曉華認為，總體看，財政專項扶貧資金為加快貧困地區(qū)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增加扶貧對象收入，提高發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用，但也存在不少違規(guī)違紀違法問題。“這些問題的產(chǎn)生，有扶貧資金到村到戶項目點多面廣、地處偏遠，監(jiān)管難度大和成本高的原因；有地方執(zhí)行制度不嚴、管理不到位，重資金爭取、輕監(jiān)督管理的原因；也有一些單位和個人法制觀念淡薄、頂風作案的原因?！笔Y曉華說。
如何確保扶貧資金用于扶貧對象？國務院扶貧辦主任劉永富表示，關(guān)鍵要建立完善嚴格的管理制度并從嚴執(zhí)行。下一步將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行。建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，引導扶貧對象積極主動參與資金項目管理，讓他們成為維護自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項目建設的重要力量。嚴肅查處違紀違法行為，讓扶貧資金成為任何部門、任何單位、任何人都不能亂碰的“高壓線”。
蔣曉華介紹，財政部、國務院扶貧辦等有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，將對扶貧資金分配、使用和監(jiān)督機制進行全面改革。扶貧項目審批權(quán)限原則上下放到縣，省、市兩級政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強化資金和項目運行的監(jiān)管上來。對扶貧對象建檔立卡，確保項目資金到村到戶，切實直接用于扶貧對象。為解決扶貧資金“撒胡椒面”問題，將以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出問題。
扶貧項目如何瞄準扶貧對象
識別出貧困人口，逐戶針對性幫扶，建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，動態(tài)管理扶貧對象
2012年，貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府名義向省扶貧辦申報，獲批3個大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，獲取中央財政專項扶貧資金400萬元，具體由該縣國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承擔。審計發(fā)現(xiàn)，該項目主要惠及合作社5位成員，其中4人非貧困戶，不符合項目受益對象中貧困戶應達70%的規(guī)定。
審計署在對19縣的審計中發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)靖西縣，貴州省黎平縣，寧夏回族自治區(qū)海原縣、同心縣等都存在向非貧困戶投入扶貧資金、發(fā)放扶貧補助的問題。
華中師范大學減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文認為，雖然貧困人口發(fā)展能力弱，一些發(fā)展性的扶貧項目特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，離不開龍頭企業(yè)、合作社、大戶能人的帶動，但扶貧項目、資金瞄準扶貧對象，讓扶貧對象受益，這是扶貧開發(fā)的初衷，也是促進共同富裕和公平正義的重要體現(xiàn)，也是扶真貧、真扶貧的基本保證。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于扶貧瞄準機制不健全，一些扶貧項目存在能人受益多貧困戶受益少甚至靠邊站的現(xiàn)象，這使減貧成效大打折扣?！标憹h文說。
為確保扶真貧，我國將建立精準扶貧機制。劉永富介紹，在各地現(xiàn)有工作的基礎上，將按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對扶貧對象實施動態(tài)管理，穩(wěn)定脫貧的及時退出，使應該扶持的及時納入。貧困人口識別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。
如何避免貧困帽戴上就不想摘
提高扶貧對象生活水平將作為貧困地區(qū)主要考核指標，正向激勵重點縣退出
近幾年，黑龍江省海倫市接連戴上了“省定貧困縣”和“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”兩頂帽子。但查閱該市近三年的政府工作報告，卻看不到任何有關(guān)摘掉“貧困帽”的工作目標或時間表。當?shù)厣踔劣懈刹空J為，沒有一定比例的貧困人口，貧困帽就保不住，所以脫貧速度和規(guī)模都要有“規(guī)劃”才行。
戴上貧困帽，意味著政策傾斜支持，意味著項目資金和轉(zhuǎn)移支付。這些年，部分貧困縣發(fā)展很快，但由于貧困縣扶持政策含金量比較高，退出機制不完善，他們還是戴著貧困帽不愿摘。在貧困縣總數(shù)一定的情況下，客觀上造成了一些非常需要幫扶的縣得不到應有的扶持。
對于重點縣的退出，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各?。▍^(qū)、市）要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減?！?/p>
《綱要》將重點縣調(diào)整權(quán)力下放到省。各省一般主要根據(jù)貧困人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均地方財政收入等統(tǒng)計指標，進行加權(quán)測算、排序，確定貧困縣名單。2012年，各?。▍^(qū)、市）按照《綱要》精神，根據(jù)實際情況，按“出一進一”的原則進行了部分調(diào)整。一些省份也探索制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，但整體上鮮有貧困縣主動摘帽。
“貧困縣干部群眾普遍不愿‘摘帽’，一些非重點縣也想辦法哭窮‘戴帽’?！痹趧⒂栏豢磥?，這與政策上缺乏退出的正向激勵效益有關(guān)，“政策上實際是反向激勵，留在里面的好處很多，退出沒有好處。一旦當上貧困縣，群眾不愿意退，干部也不愿意退，也不敢退。”
劉永富分析，更重要的是政績觀和考核體系問題。過去的考核辦法中，基本上是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進入考核體系。
這種局面有望得到根本性扭轉(zhuǎn)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。“考核指揮棒這么一調(diào)整，就為建立健全貧困縣退出的正向激勵機制開辟了道路，貧困地區(qū)的黨政領導將把工作重點放在扶貧開發(fā)上，把減貧績效作為主要追求目標，積極主動爭取早日摘除貧困帽子?！标憹h文說。
據(jù)介紹，下一步我國將試點探索重點縣的退出機制，制定完善重點縣退出的正向激勵措施。（記者 顧仲陽）
