新華社上海１月１日電（新華社記者 仇逸、吳振東、周暢）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以前所未有的力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能在公共場(chǎng)所吸煙、應(yīng)勸阻他人吸煙等提出要求和規(guī)范。
在中央反腐倡廉、匡正風(fēng)氣舉措密集出臺(tái)的當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，不僅是我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熯M(jìn)程中的有力信號(hào)，更是改進(jìn)干部工作作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、防范貪腐浪費(fèi)的具體細(xì)節(jié)。在采訪中，業(yè)內(nèi)專家和廣大干部群眾紛紛表示，期待將領(lǐng)導(dǎo)干部公共場(chǎng)所禁煙的要求做實(shí)在、做長(zhǎng)遠(yuǎn)，徹底遏制陋習(xí)，保障公共健康，提升社會(huì)文明和黨政干部形象。
領(lǐng)導(dǎo)干部要做“禁煙模范”
我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)。２００３年，我國(guó)簽署了《煙草控制框架公約》，多個(gè)省市開展公共場(chǎng)所控?zé)煹胤搅⒎ǎ⒃趫?zhí)法機(jī)制上做出探索；但是，煙草流行水平仍然居高不下，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康。２０１３年年末，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》正式發(fā)布，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，及時(shí)勸阻和制止他人違規(guī)在公共場(chǎng)所吸煙，要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)。
“作為多年從事控?zé)煿ぷ鞯男l(wèi)生工作者，我非常振奮?！敝袊?guó)疾控中心研究員吳宜群表示，“通知規(guī)定的禁煙場(chǎng)合覆蓋了一般公共場(chǎng)所、公共辦公場(chǎng)所、公務(wù)活動(dòng)等，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活上都要做表率，并主動(dòng)接受監(jiān)督；五條規(guī)定條條具體有力，體現(xiàn)了中央控?zé)煹臎Q心?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士坦言，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙難，某種程度上講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任。吸煙被視作不拘小節(jié)的個(gè)人習(xí)慣，甚至是“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范”的一種體現(xiàn)，見面寒暄香煙“開路”，大會(huì)小會(huì)煙霧繚繞；機(jī)關(guān)控?zé)煶呻y點(diǎn)，并缺少監(jiān)督、罕見處罰。
“在上海乃至全國(guó)控?zé)煹倪M(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部都是關(guān)鍵。”上海市愛衛(wèi)辦主任李忠陽說，“只要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，就能帶動(dòng)周邊的人；只要領(lǐng)導(dǎo)干部重視，無煙機(jī)關(guān)建設(shè)乃至全社會(huì)的控?zé)煿ぷ骶湍茼樌七M(jìn)；反之亦然。”她表示，中國(guó)的控?zé)煿ぷ鳎恢痹庥鲇^念、利益等方面的重重阻力，中央的通知，將是我國(guó)控?zé)熉募s進(jìn)程中的重要推動(dòng)。
“禁煙令”從細(xì)微處抓作風(fēng)問題
領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則在公共場(chǎng)所禁煙，將有力倡導(dǎo)文明生活方式、促進(jìn)公眾健康。同時(shí)，通知還要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙。“一些地方和部門公款消費(fèi)煙草，甚至發(fā)紅頭文件，推銷攤派卷煙，消費(fèi)高價(jià)卷煙，這種‘權(quán)力消費(fèi)’敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，助長(zhǎng)奢靡之風(fēng)，增大行政成本，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象?！敝袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華表示，“通知要求公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開支，將會(huì)極大遏制公款消費(fèi)煙草制品等腐敗現(xiàn)象。”
華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，公務(wù)活動(dòng)中的煙酒不少是公款消費(fèi)，而且還要力求高檔，否則似乎就有“不敬之嫌”。領(lǐng)導(dǎo)干部“好這一口”，一些鉆營(yíng)的人往往會(huì)投其所好，就會(huì)打開貪腐的閘門，自我膨脹、甚至亂伸手。
“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，吃、穿、住、行等作風(fēng)之事樣樣不可輕視，許多‘小事’讓群眾深惡痛絕，‘禁煙令’是防止小病養(yǎng)成大患的必要之舉，從細(xì)節(jié)上管住領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)積弊?！?/p>
專家們表示，從細(xì)微處抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，體現(xiàn)出了一種“微管理”思維。近期，中央連續(xù)出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》等多項(xiàng)規(guī)定，務(wù)實(shí)、具體，抓實(shí)了改進(jìn)作風(fēng)的“牛鼻子”。
上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖認(rèn)為，中秋節(jié)不發(fā)月餅、不用公款印寄賀年卡、禁止在公共場(chǎng)所吸煙等細(xì)節(jié)，一道道“處方”正醫(yī)治著長(zhǎng)期以來被群眾“看到眼里，罵在嘴上”的“毛病”。“抓好這些細(xì)節(jié)，聚沙成塔，潛移默化，能起到讓黨風(fēng)、政風(fēng)風(fēng)清氣正的作用?！?/p>
應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督主體和懲罰措施
根治公共場(chǎng)所吸煙的社會(huì)痼疾需要破除阻力，而領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)貴在落實(shí)和長(zhǎng)效。不少黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持帶頭禁煙，作風(fēng)建設(shè)能否取得實(shí)效，仍心有疑慮。
安徽省一名大學(xué)生村官表示：“如果領(lǐng)導(dǎo)在公共場(chǎng)合吸煙了，我們看到以后該怎么辦？直接把煙掐了嗎？誰來監(jiān)管是要考慮的一個(gè)問題?！焙戏适姓珓?wù)人員小楊也認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)熓呛檬?，但光有禁令沒有明確監(jiān)督主體和懲罰措施，恐怕難以剎住不正之風(fēng)。
“嚴(yán)厲監(jiān)管比一摞綱領(lǐng)更有說服力，看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”文軍建議，“禁煙令”出臺(tái)后，須有一套具體可行的制度細(xì)則來落實(shí)嚴(yán)格的懲罰措施，讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外，公眾和輿論監(jiān)督的渠道也要力保暢通有效，各項(xiàng)制度、典型案例應(yīng)定期公之于眾，讓群眾看到成果，敢監(jiān)督、常監(jiān)督。
“群眾監(jiān)督其實(shí)就是最好的禁煙藥。”一名基層工商所公務(wù)員告訴記者，調(diào)至服務(wù)大廳工作以后，每天見的老百姓多了，不少人當(dāng)面指出吸煙行為有損公職人員形象?！邦I(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)戒煙，逐漸一個(gè)部門都沒人吸煙了，前來辦事的群眾，也就沒了遞煙或吸二手煙的擔(dān)憂?！?/p>
如何放大禁煙行動(dòng)中的“領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)”？吳宜群建議，可在“兩會(huì)”等場(chǎng)合營(yíng)造百分之百的無煙會(huì)場(chǎng)和無煙代表委員駐地；同時(shí)，定期通報(bào)控?zé)熛冗M(jìn)和違規(guī)實(shí)例等。
浦興祖表示，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，沒有捷徑可走。必須發(fā)揮“釘釘子”的精神，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，發(fā)現(xiàn)一起，就曝光一起、查處一起?！叭嫔罨母锸且粓?chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)來支撐，只有抓細(xì)節(jié)、抓小節(jié)、抓年節(jié)，整風(fēng)不嫌事小，強(qiáng)化底線思維、強(qiáng)調(diào)公共倫理，才能從根本上革除作風(fēng)之弊?！?/p>
