創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)扶貧
——國務(wù)院扶貧辦主任劉永富解讀扶貧開發(fā)熱點(diǎn)問題
新華社北京１２月２５日電（記者 林暉）小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會的征途中，最讓全國人民關(guān)注是近１億貧困群眾的脫貧致富之路。近年來，我國扶貧開發(fā)取得顯著進(jìn)展，同時(shí)也面臨一些新情況、新問題。如何精準(zhǔn)識別貧困對象？如何更有效地加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管？貧困縣考核機(jī)制如何改革？在２５日召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富全面解讀了扶貧開發(fā)熱點(diǎn)問題。
精準(zhǔn)扶貧 動態(tài)管理
來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)字顯示，截至２０１２年底，我國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為９８９９萬人。但必須指出的是，全國貧困人口數(shù)量是統(tǒng)計(jì)部門通過農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查推算得出的，抽象的數(shù)字尚不能完全和一位位具體的貧困群眾“對上號”。
據(jù)了解，國務(wù)院扶貧辦明年將推動建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。劉永富介紹，這一機(jī)制是在各地現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，國家有關(guān)部門提出調(diào)查方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省（區(qū)、市）制定實(shí)施細(xì)則，由省級政府負(fù)責(zé)、以縣為主組織實(shí)施。
“建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什么原因致貧的，是因病、因?yàn)?zāi)還是無勞動力、無技能？”劉永富說，貧困人口識別出來、分析出致貧原因后，還要逐戶制定幫扶措施，有針對性的予以扶持，各項(xiàng)扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果相銜接。
而在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，還將盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對貧困人口實(shí)行動態(tài)管理，“使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時(shí)納入。”
扶貧資金——不許觸碰的“高壓線”
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，社會各界對如何監(jiān)管使用扶貧資金高度關(guān)注。劉永富表示，由于資金渠道多，投向分散，涉及面廣，監(jiān)管難度大，加之一些地方、部門執(zhí)行制度不嚴(yán)格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些問題。
“為了解決這個(gè)問題，要建立完善嚴(yán)格的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行?！眲⒂栏徽f，首先要完善內(nèi)控機(jī)制，研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下運(yùn)行。
其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)管。加大對扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)督和檢查力度，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引入第三方監(jiān)督。還要引導(dǎo)扶貧對象積極主動參與資金項(xiàng)目管理，讓受扶持的扶貧對象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。
此外，地方各級政府要切實(shí)承擔(dān)起財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，省、市兩級政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管上來。
劉永富表示，對各地使用管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要按照國家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)，形成一條任何部門、任何單位、任何人都不允許觸碰的“高壓線”。
改革貧困縣考核機(jī)制
目前，貧困地區(qū)與其他地區(qū)一樣，政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值。中共中央組織部日前發(fā)出的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確提出政績考核“不簡單以ＧＤＰ論英雄”，并強(qiáng)調(diào)“對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效?！?/p>
對此，劉永富表示，要研究改進(jìn)貧困縣的考核機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，研究建立扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣退出機(jī)制。“扶貧辦要從扶貧工作的角度提出修改考核指標(biāo)的建議，探索利用貧困縣考核結(jié)果改進(jìn)扶貧工作考核，促進(jìn)簡政放權(quán)?！?/p>
劉永富說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將改革創(chuàng)新６大扶貧開發(fā)機(jī)制，除研究改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、推動建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制外，還包括健全干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、完善金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新社會參與機(jī)制。此外，針對貧困地區(qū)群眾迫切需要解決的問題，擬組織實(shí)施村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色農(nóng)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)以及貧困村信息化等１０項(xiàng)重點(diǎn)工作。
