新華社銀川１２月２５日電(記者 李春雷、陳曉虎、曹健)寧夏作為我國首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，國家給予先行先試的特殊政策。特別是十八屆三中全會后，在全面深化改革上寧夏將如何布局？全區(qū)各族各界干部群眾持續(xù)關(guān)注、熱議。對此，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧日前接受了新華社記者的專訪。
記者：十八屆三中全會結(jié)束后，各地都在研究改革的問題。寧夏在改革上，總體上是怎樣考慮的？
劉慧：三中全會的精神貫穿著一條主線，就是用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。我們要堅定不移地全面深化改革，用改革的思路謀劃工作，用改革的措施解決矛盾，用改革的方法激發(fā)活力，用改革的成果造福人民，最大限度釋放改革紅利。
我覺得，在改革創(chuàng)新方面，寧夏是有優(yōu)勢的。首先，是民族地區(qū)，享有民族自治權(quán)；第二，是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，國家允許“先行先試”； 第三，社會和諧穩(wěn)定，改革環(huán)境好；第四，地方小、人口少，船小好掉頭?？梢哉f，天時、地利、人和都有了。
當(dāng)前，寧夏發(fā)展中也還存在一些亟待改革的問題，也必須用改革的辦法來解決。我們的想法是，能改的先改起來，能動的先動起來，能試的先試起來，從最容易的地方改起，從立竿見影的事項改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起。對于中央已經(jīng)明確要求、條件成熟的，不猶豫，不徘徊，盡早啟動，大膽行動，制定時間表，全力抓落實；對于我們自主范圍的事項，不等待，不觀望，大膽設(shè)想，小心求證，試點先行；對于需要中央統(tǒng)一安排的，要有定力，堅決按照中央的統(tǒng)一部署辦。
總之，我們改革的態(tài)度是明確的，也很堅決。只要是對發(fā)展好，對老百姓好，國家沒有明令禁止的，我們就大膽地試，大膽地干，以全面深化改革來提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。
記者：有人講“改革是一場自我革命”。您認(rèn)為，這對政府而言有什么特殊意義？
劉慧：新一輪全面深化改革，重點是經(jīng)濟體制改革，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系。在這方面，行政體制改革是一把金鑰匙，也是突破口。權(quán)力與利益是掛鉤的，觸及利益比觸及靈魂更困難。行政體制改革，核心是簡政放權(quán)，是自我削權(quán)，是動刀割自己的肉，但這種“割肉”是消腫、療毒，有利于健康發(fā)展。
我考慮重點有三個方面。一是深化行政審批制度改革，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，政府主要是做好服務(wù)，加強監(jiān)督。今年，我們調(diào)整下放取消了１２８項行政審批事項，在很大程度上實現(xiàn)了“瘦身”和“松綁”。下一步，我們將推行行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開，清單之外一律不再審批，力爭審批事項、審批時限分別壓縮５０％，成為全國行政審批事項最少的省區(qū)之一。二是加快機構(gòu)改革，理順體制機制，提升政府效能。最近，我們正在按照中央、國務(wù)院的精神，結(jié)合寧夏實際，研究制定機構(gòu)改革方案，進一步明確政府組成部門職責(zé)權(quán)限，理清各自“分內(nèi)事”，確保職責(zé)不交叉、分工不重疊、資源不浪費、事情有人干。三是創(chuàng)新政府內(nèi)部管理制度。今年，出臺了財政資金、政府投資項目、會議請假等一系列制度，目的就是用制度管人、管事、管權(quán)，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。接下來，還將試行政府權(quán)力清單制度，主動把政府權(quán)力公布于眾，主動自覺接受群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
記者：這一輪改革強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在這方面，寧夏將有哪些舉措？
劉慧：在經(jīng)濟生活中，充分發(fā)揮市場的決定性作用，是符合客觀規(guī)律的。政府大包大攬，包打天下，既不利于放活微觀領(lǐng)域，也有悖于公平競爭原則。
以寧夏為例，在金融危機中對一些比重大、影響范圍廣的行業(yè)實行了優(yōu)惠電價等保護性政策措施，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，保持了增長，保證了就業(yè)，但這是階段性和臨時性的。下一步，將改革相關(guān)政策，著力加強電力市場改革，開展電力直接交易試點，實行大用戶自供電、直供電，用市場的手段倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。
目前，自治區(qū)政府正在研究制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，其中也有一些改革的舉措。例如，開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點，加快推進工商注冊制度便利化，推動形成公平開放透明的市場規(guī)則。完善煤炭、石油等資源有償使用制度，實行資源稅從價計征改革。健全市場定價機制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，對于新增的煤炭資源主要以市場競爭的方式進行配置等等。我們希望，通過這一系列的改革進一步形成符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升寧夏經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和綜合實力。
記者：改革和開放是推動中國發(fā)展的兩大動力，您如何理解改革與開放的關(guān)系？寧夏在這方面有什么打算？
劉慧：開放也是改革，高水平開放可以倒逼深層次改革。寧夏對外開放，關(guān)鍵是要建立開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，促進更多國內(nèi)外資源要素向?qū)幭木奂?，深度對接境?nèi)外市場，以改革促開放，以開放促發(fā)展。我們將緊緊圍繞內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，主動對接國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要基地為目標(biāo)，進一步借鑒上海自貿(mào)區(qū)等開放模式，在提高引進外資水平、推進中阿貿(mào)易自由、能源合作等方面進行有益探索，建立開放型經(jīng)濟指標(biāo)體系，在實踐中探索和完善，增強內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。
改革是一場大棋局。取舍之間，判定勝負(fù)，既要通盤考慮、謹(jǐn)慎出招，也要主動作為、下先手棋。寧夏一定做到謀定后動，穩(wěn)中有進，動靜有致。
