新聞分析：北京地鐵調(diào)價(jià)多方案待選 精準(zhǔn)調(diào)價(jià)才能保護(hù)剛需
新華社北京１２月１８日電(新華社記者 楊毅沉)北京市交通委運(yùn)輸局１８日表示，正在對(duì)地鐵票價(jià)調(diào)整進(jìn)行前期調(diào)研，包括高峰時(shí)段調(diào)價(jià)等多種方案待選。２０１３年，北京市對(duì)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼將超過(guò)１８０億元，甚至超過(guò)了醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)貼。為了避免公共交通補(bǔ)貼過(guò)度擠占民生支出、保護(hù)超過(guò)六成的出行剛性需求，北京仍需通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)價(jià)、多管齊下，這樣才能讓政府和市民各自承擔(dān)的價(jià)格壓力保持在合理比例。
地鐵低票價(jià)政策將終結(jié)
北京地鐵全路網(wǎng)２元的單一票價(jià)，不僅低于上海、廣州、南京等城市，更是低于１４年前北京地鐵票價(jià)。１９９９年１２月，北京地鐵票價(jià)曾一度調(diào)整為３元，但在２００７年末，北京地鐵票價(jià)降至２元。
對(duì)此，北京市交通委運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬伯夷１８日表示，正在根據(jù)北京市下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的工作方案》文件，對(duì)地鐵調(diào)價(jià)進(jìn)行前期調(diào)研。
６年來(lái)，北京地鐵的低票價(jià)雖然為百姓出行帶來(lái)了便利，但也從一定程度上加大了出行人群對(duì)地鐵的“偏好”，造成地鐵運(yùn)量和擁擠程度大幅上升。根據(jù)北京市交通委的統(tǒng)計(jì)，目前北京工作日日客流達(dá)到１０００萬(wàn)人次，最大單日客流量為１１０５萬(wàn)人，居全國(guó)之首。
盡管北京市每年都有大量新線路開(kāi)通，但地鐵每年３０％左右的運(yùn)量增長(zhǎng)幅度依然難以滿(mǎn)足需求。據(jù)了解，在北京地鐵最為擁擠的昌平線，滿(mǎn)載率最高峰時(shí)曾達(dá)到１４４％，這意味著一平方米內(nèi)站著八九位乘客。與之相對(duì)比，北京公交車(chē)日客運(yùn)能力為１７００萬(wàn)人次，而實(shí)際每天只有１３００萬(wàn)人次客運(yùn)量，運(yùn)量不增反減，不少乘客無(wú)論去哪里都將地鐵作為第一選擇，讓北京地鐵“喘不過(guò)氣”。
而在這背后，地鐵連年來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模也大幅增加，“實(shí)際上每新修好一條線，都要靠財(cái)政去增加補(bǔ)貼?！北本┦薪煌ㄎ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，２０１２年北京市級(jí)財(cái)政支出為２８４９.９億元，７８％用于民生領(lǐng)域。其中，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼總額在２０１１年為１５６.９億元，２０１２年為１７５億元，２０１３年預(yù)計(jì)達(dá)１８０億元以上，占到民生支出總額的７.９％，超過(guò)了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的補(bǔ)貼。在這種壓力下，如何避免公共交通補(bǔ)貼過(guò)度擠占民生支出，成為北京市政府和市民面臨的重要問(wèn)題。
正對(duì)多種方案進(jìn)行調(diào)研
未來(lái)地鐵將如何調(diào)價(jià)牽動(dòng)人心。對(duì)此，馬伯夷介紹，目前正在對(duì)包括“高峰時(shí)段調(diào)價(jià)”“普遍調(diào)價(jià)”“按里程分段計(jì)價(jià)”“按乘坐線路數(shù)量調(diào)價(jià)”“有漲有降”等方案進(jìn)行前期調(diào)研。
據(jù)北京市交通部門(mén)對(duì)地鐵乘客的抽樣調(diào)查，高峰期間，通勤出行乘客的比例達(dá)到６１.７％，公務(wù)出行比例為１１.８％，生活類(lèi)出行比例為２６.５％。對(duì)此，記者在１３號(hào)線、八通線等擁擠嚴(yán)重的線路觀察，部分擔(dān)負(fù)從外部居住區(qū)向城市核心區(qū)運(yùn)送旅客的線路，通勤乘客比例超過(guò)六成。對(duì)此，運(yùn)輸局相關(guān)人士表示，未來(lái)可能將考慮對(duì)通勤乘客進(jìn)行票價(jià)優(yōu)惠，將合理保護(hù)出行剛需。
除此之外，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，在乘坐地鐵的乘客中，乘坐６公里以下的占到１５％左右。這部分人是否可以采取其他方式，比如公交等地面交通，避免擠地鐵，也是交通部門(mén)希望通過(guò)乘坐距離調(diào)整價(jià)格的一個(gè)思路。
馬伯夷表示，將綜合考慮各方面因素，借鑒國(guó)內(nèi)外的各種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行前期調(diào)查研究。交通專(zhuān)家徐康明表示，未來(lái)北京只有通過(guò)精準(zhǔn)定位后的價(jià)格調(diào)整，才能達(dá)到緩擠、調(diào)節(jié)客流、保護(hù)出行剛需的綜合效果。
多管齊下給地鐵“緩擠”
除了精準(zhǔn)定位下的調(diào)價(jià)，是否還可以通過(guò)預(yù)先規(guī)劃、車(chē)廂設(shè)置、間隔時(shí)間等措施多管齊下給北京地鐵“緩擠”？
有專(zhuān)家認(rèn)為，北京地鐵多條線路開(kāi)通不久就已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)最高客流，表明在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上沒(méi)能考慮到北京城市和人口發(fā)展會(huì)這么快。為此，新線路的開(kāi)通必須綜合考慮地面交通、附近居民區(qū)、乘客結(jié)構(gòu)的因素預(yù)先規(guī)劃，防止出現(xiàn)“出城睡覺(jué)、進(jìn)城上班”的窘境。
萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的王健林就表示，國(guó)內(nèi)許多城市都存在政府只賣(mài)住宅，忽視配套設(shè)施，造成人們?cè)谛陆ㄐ^(qū)睡覺(jué)，到老城享受商業(yè)配套設(shè)置。他認(rèn)為，北市民京上班基本都集中在四環(huán)內(nèi)，四環(huán)外沒(méi)什么就業(yè)，也沒(méi)更多服務(wù)設(shè)施。
也有專(zhuān)家提出應(yīng)該加大地鐵車(chē)廂容量以增加運(yùn)力。對(duì)此，運(yùn)輸局一位負(fù)責(zé)人表示，北京地鐵既有線路目前已經(jīng)沒(méi)有車(chē)廂調(diào)整空間，但新線路大部分采用了最大的Ａ型車(chē)廂，將大大增加運(yùn)力。
除此之外，有乘客提出能否進(jìn)一步縮短列車(chē)間隔。對(duì)此，一位北京地鐵公司設(shè)備部的專(zhuān)家對(duì)記者表示，目前，在北京地鐵所有線路中，已經(jīng)有７條線路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)間隔小于３分鐘，其中１號(hào)線全天開(kāi)行列數(shù)超過(guò)７００列，這在全世界都屬于領(lǐng)先水平。
