新華社北京12月17日電(新華社記者)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議剛剛落幕,針對(duì)廣受關(guān)注的戶籍制度改革問題,公安部副部長黃明17日表示,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
此前,戶籍制度改革的路線圖已經(jīng)公布。黨的十八屆三中全會(huì)明確:“加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
至此,“橫軸”和“縱軸”——加快推進(jìn)戶籍制度改革的時(shí)間和空間坐標(biāo)更為明晰,下一步的關(guān)鍵就在于如何有效、有序推進(jìn)。
“加快戶籍制度改革,是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)?!秉S明解讀指出,“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?!?/p>
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史16日談到新型城鎮(zhèn)化近期工作重點(diǎn)時(shí)也表示,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,就是按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
不難發(fā)現(xiàn),兩部委負(fù)責(zé)人的表述均強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)——“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”。多位專家及受訪群眾認(rèn)為,這兩者恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”,必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。
長期以來,隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)管理的需要,原本以人口登記為基本功能的戶籍制度,逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會(huì)福利和公共政策。如今,這成為戶籍制度改革的最大障礙。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為,戶籍制度本身很好改,關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣,加大了改革的難度。
正如楊偉民所言原因,與當(dāng)前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級(jí)落戶政策相對(duì)應(yīng)的,是兩種不同的人口遷移趨向——
一方面,中小城市戶口含金量不高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢(shì):農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨(dú)院的住房;即使自己不種地,國家糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入;若遇征地,一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”。
另一方面,大城市尤其是特大城市面對(duì)大量涌入的外來人口,已經(jīng)不堪重負(fù),交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件,是無奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。
統(tǒng)計(jì)顯示,以常住人口為基數(shù)計(jì)算,當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%;但按照戶籍人口計(jì)算,城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口,處于“半市民化”狀態(tài),也說明許多地方落戶門檻仍然較高,一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。
中國政法大學(xué)教授劉莘表示,做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實(shí)際發(fā)展需要。隨著改革進(jìn)程加快,小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會(huì)有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下,中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇反而會(huì)更多。
黃明指出,戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說,既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題,也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。
事實(shí)上,一些省市已經(jīng)出臺(tái)改革方案,開始這方面的有益探索。
例如,云南在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中,一段時(shí)間內(nèi)給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇,蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”,讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策,又能平等共享城市的公共服務(wù)。
又如,上海今年開始實(shí)行居住證積分制度,對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進(jìn)行積分,積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的,可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對(duì)緊缺急需專業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行額外加分,將勞動(dòng)者對(duì)城市的貢獻(xiàn)通過相應(yīng)的分?jǐn)?shù)回報(bào)予以體現(xiàn)。
改革已在路上。一個(gè)普遍共識(shí)是,根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署,在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之下,此次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn),涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有,其核心正是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
“從近期看,要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展;從較長時(shí)期看,則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn),逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡?!?全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說。(記者鄒偉、王思北、王研、周蕊)